Ліцензійно-дозвільні виробництва

Ліцензійно-дозвільні процедури спрямовані на забезпечення безпеки в різних сферах суспільного життя.

Російське законодавство передбачає, що здійснення певних видів діяльності фізичних та юридичних осіб можливе лише за умови отримання спеціальних дозвільних документів (дозволів, ліцензій тощо). При цьому уповноважені органи попередньо оцінюють можливість і безпеку здійснення діяльності, яка може становити загрозу охоронюваним законом інтересам.

Суб'єктами, які отримують дозволи, залежно від того чи іншого виду дозвільної діяльності можуть бути як юридичні, так і фізичні особи.

Ліцензійне виробництво

Ліцензування окремих видів діяльності здійснюється з метою запобігання шкоди правам, законним інтересам, життю або здоров'ю громадян, довкіллю, об'єктам культурної спадщини народів Російської Федерації, оборони і безпеки держави, можливість нанесення якого пов'язана із здійсненням юридичними особами та індивідуальними підприємцями окремих видів діяльності.

Завданнями ліцензування є попередження, виявлення і припинення порушень юридичною особою, його керівником та іншими посадовими особами, індивідуальним підприємцем, його уповноваженими представниками вимог, які встановлені нормативними правовими актами.

Відповідність претендента ліцензії встановленим вимогам є необхідною умовою для надання ліцензії. Їх дотримання ліцензіатом обов'язково при здійсненні ліцензованого виду діяльності.

Ліцензування -Діяльність ліцензуючих органів щодо надання, переоформлення ліцензій, здійсненню ліцензійного контролю, призупиненню, поновленню, припиненню дії та анулювання ліцензій, формування та ведення реєстру ліцензій, формування державного інформаційного ресурсу, а також з надання в установленому порядку інформації з питань ліцензування.

Ліцензія - це спеціальний дозвіл на право здійснення юридичною особою або індивідуальним підприємцем конкретного виду діяльності (виконання робіт, надання послуг, які складають ліцензований вид діяльності).

До ліцензованих, видів діяльності відносяться види діяльності, здійснення яких може спричинити за собою заподіяння шкоди і регулювання яких не може здійснюватися іншими методами, інакше як ліцензуванням.

В останні роки з огляду послідовного обмеження втручання держави в економічну сферу скорочується перелік ліцензованих видів діяльності. Це відбувається у зв'язку з введенням нових механізмів контролю діяльності господарюючих суб'єктів - набрання чинності технічних регламентів, що встановлюють обов'язкові вимоги до раніше ліцензованих видів діяльності, введення інституту саморегулювання.

Наприклад, ліцензування будівництва будівель і споруд припинено з 1 січня 2010 року в зв'язку з введенням Містобудівною кодексом Російської Федерації саморегулювання в будівництві.

Відносини, що виникають між федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, юридичними особами та індивідуальними підприємцями у зв'язку із здійсненням ліцензування окремих видів діяльності, регулюються, насамперед, федеральними законами. Найважливішу роль серед них відіграє Федеральний закон від 04.05.2011 № 99 ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності". Крім того, слід виділити також такі Федеральні закони:

  • • від 22.11.1995 № 171-ФЗ "Про державне регулювання виробництва і обігу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції і про обмеження споживання (розпивання) алкогольної продукції";
  • • від 13.12.1996 № 150-ФЗ "Про зброю".

Федеральні закони визначають порядок і терміни:

  • • надання ліцензій;
  • • переоформлення документів, що підтверджують наявність ліцензій;
  • • призупинення дії, поновлення або припинення дії ліцензій;
  • • анулювання ліцензій;
  • • здійснення контролю за ліцензіатами. Суспільні відносини у сфері ліцензування регулюються також постановами Уряду РФ. Так, постановою Уряду РФ від 21.11.2011 № 957 "Про організацію ліцензування окремих видів діяльності" затверджено перелік федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють ліцензування.

Відносно більшості ліцензованих видів діяльності прийняті постанови Уряду РФ, що визначають специфіку ліцензування в тій чи іншій сфері, у тому числі конкретні ліцензійні вимоги і умови, переліки документів, необхідних для отримання ліцензії, ознаки грубих порушень ліцензійних вимог і умов.

Такі вимоги встановлені, зокрема, постановами Уряду РФ:

  • • від 13.06.2012 № 581 "Про ліцензування розробки, виробництва, випробування, установки, монтажу, технічного обслуговування, ремонту, утилізації та реалізації озброєння і військової техніки";
  • • від 06.07.2012 № 686 "Про затвердження Положення про ліцензування виробництва лікарських засобів";
  • • від 29.03.2013 № 280 "Про ліцензування діяльності у сфері використання атомної енергії".

На виконання нормативних правових актів Уряду РФ органами виконавчої влади приймаються адміністративні регламенти виконання відповідних державних функцій і надання державних послуг.

Наприклад, наказом ФСБ Росії від 28.12.2012 № 683 затверджено Адміністративний регламент з надання державної послуги по здійсненню ліцензування діяльності з розробки та виробництва засобів захисту конфіденційної інформації; наказом Мінпромторгу Росії від 07.06.2013 № 877 затверджено Адміністративний регламент Міністерства промисловості і торгівлі Російської Федерації з надання державної послуги з ліцензування виробництва лікарських засобів для медичного застосування.

Суб'єктами ліцензійного виробництва є, з одного боку, ліцензуючі органи - як правило, федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, а з іншого - здобувачі ліцензії та ліцензіати.

Юридичні особи та індивідуальні підприємці, які звернулися до ліцензує орган із заявою про надання ліцензії на здійснення конкретного виду діяльності, називаються здобувачами ліцензії, а мають ліцензію - ліцензіатами. В окремих сферах діяльності, не пов'язаних з отриманням прибутку, ліцензіатами можуть бути і громадяни, які не здійснюють підприємницьку діяльність. Так, Федеральний закон "Про зброю" передбачає можливість громадян Росії та іноземних громадян отримувати ліцензії на право придбання окремих видів зброї.

Відповідно до Указів Президента РФ від 09.03.2004 № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" та від 21.05.2012 № 636 "Про структуру федеральних органів виконавчої влади" ліцензії видають, як правило, федеральні служби (ФСБ Росії, Росздравнадзор , Ространснадзор та ін.) та їх територіальні органи. Разом з тим здійснення подібних функцій доручено також ряду міністерств: МВС Росії (недержавна (приватна) охоронна діяльність), МНС Росії (діяльність з гасіння пожеж), Мінпромторгу Росії (виробництво лікарських засобів). Деякі федеральні агентства (наприклад, Роскосмос) також здійснюють функції ліцензує органу.

Суб'єкти РФ самостійно визначають ліцензуючі органи в структурі регіональних органів виконавчої влади за тими видами діяльності, які віднесені до компетенції суб'єктів РФ (заготівля, переробка та реалізація брухту кольорових металів, медична діяльність, здійснювана організаціями муніципальної та приватної систем охорони здоров'я та ін.).

Взаємодія учасників ліцензійних відносин показано на рис. 2.3.

Законодавець передбачає загальний і спеціальний порядок ліцензування (див. Рис. 2.5).

Загальний порядок ліцензування встановлюється Федеральним законом "Про ліцензування окремих видів діяльності" відносно більше 40 видів діяльності, зазначених у ст. 12 названого Закону, у тому числі:

Суб'єкти ліцензійного виробництва

Рис. 2.3. Суб'єкти ліцензійного виробництва

  • • розробка, виробництво, випробування та ремонт авіаційної техніки;
  • • розробка, виробництво, випробування, зберігання, реалізація та утилізація боєприпасів;
  • • експлуатація вибухопожежонебезпечних виробничих об'єктів;
  • • виробництво лікарських засобів;
  • • обіг наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, культивування нарковмісних рослин;
  • • діяльність з перевезень залізничним транспортом пасажирів;
  • • надання послуг зв'язку.

Ліцензія надається окремо на кожний вид діяльності. Вид діяльності, на здійснення якої надана ліцензія, може виконуватися котрий одержав ліцензію юридичною особою або індивідуальним підприємцем.

Ліцензійне виробництво включає наступні стадії: 1) прийом документів ліцензуючим органом; 2) розгляд документів; прийняття рішення про надання ліцензії або про відмову у її наданні; 3) контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних вимог і умов (рис. 2.4).

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >