Реєстраційні виробництва

Реєстраційні виробництва мають велике значення для ефективного функціонування багатьох інститутів і суб'єктів цивільного та адміністративного права, для ведення статистики, обліків та реєстрів, застосування процесуального законодавства. Державна реєстрація в багатьох випадках є юридичним фактом, в результаті якого виникають, змінюються і припиняються правовідносини.

Цивільне законодавство передбачає державну реєстрацію:

  • • прав на майно;
  • • результатів інтелектуальної діяльності і засобів індивідуалізації;
  • • угод;
  • • суб'єктів цивільних правовідносин.

Крім того, у випадках, передбачених законом, поряд з державною реєстрацією можуть здійснюватися спеціальна реєстрація або облік окремих видів нерухомого майна (кадастровий облік, облік федерального майна, державний облік житлового фонду, державний технічний облік і т.д.).

Адміністративне законодавство містить вимоги державної реєстрації суб'єктів, об'єктів і предметів окремих правовідносин:

  • • громадян, іноземних осіб та осіб без громадянства;
  • • виборців і учасників референдуму;
  • • нормативних правових актів;
  • • юридичних осіб і індивідуальних підприємців як резидентів особливої економічної зони;
  • • аварійно-рятувальних служб;
  • • систем добровільної сертифікації;
  • • транспортних засобів;
  • • радіоелектронних засобів і високочастотних пристроїв;
  • • засобів зв'язку;
  • • актів цивільного стану;
  • • результатів інтелектуальної власності та засобів індивідуалізації;
  • • потенційно небезпечних для людини хімічних, біологічних речовин і окремих видів продукції і т.д.

Учасниками процесуальних правовідносин, що виникають у сфері державної реєстрації, є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, державні та муніципальні установи, а також громадяни України, іноземні громадяни та особи без громадянства, російські та іноземні юридичні особи.

Порядок державної реєстрації, як правило, передбачає спрощені адміністративні процедури і включає наступні стадії 1) прийом від заявників документів, необхідних для державної реєстрації; 2) вчинення реєстраційних (облікових) дій; 3) видача заявнику відповідних документів.

Розглянемо основні адміністративні провадження у сфері державної реєстрації (рис. 2.6).

Основні адміністративні провадження

Рис. 2.6. Основні адміністративні провадження

Реєстраційний облік громадян за місцем перебування та за місцем проживання

Реєстраційний облік громадян (рис. 2.7) за місцем перебування та місцем проживання був введений Законом України від 25.06.1993 № 5242-1 "Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації".

Цілями реєстраційного обліку є забезпечення необхідних умов для реалізації громадянами їх прав і свобод, а також виконання ними обов'язків перед іншими особами, суспільством і державою.

Реєстраційний облік замінив собою інститут прописки. Введена в 1933 р прописка громадян за місцем проживання здійснювалася в дозвільному порядку і передбачала оцінку доцільності надання громадянам права проживання в тому чи іншому місці.

Стаття 27 Конституції РФ закріпила право громадян на свободу пересування і вибору місця проживання. Реєстрація за місцем перебування та місцем проживання є передбачених федеральним законом способом обліку громадян в межах Російської Федерації і відображає факт знаходження громадянина за місцем перебування або проживання. Органи реєстраційного обліку уповноважені лише зафіксувати акт вільного волевиявлення громадянина під час виборів їм місця перебування і проживання. У зв'язку з цим реєстраційний облік громадян за місцем їх перебування і проживання має повідомний характер і не порушує конституційних прав громадян.

Повідомлення громадянином Російської Федерації органів реєстраційного обліку про місце свого перебування і проживання відповідно до встановленого законом порядку є не тільки правом, але і обов'язком громадянина. Разом з тим сам факт реєстрації або відсутність такої не породжує для громадянина будь-яких прав і обов'язків і не може служити підставою обмеження або умовою реалізації прав і свобод громадян, передбачених Конституцією РФ, федеральними законами і законодавчими актами суб'єктів РФ. Так, права громадянина на працю та працевлаштування, освіту, медичну допомогу не можуть бути обмежені через відсутність у нього реєстрації в тому чи іншому регіоні.

Органами реєстраційного обліку є територіальні органи ФМС Росії.

Відповідальними за реєстрацію громадян за місцем перебування та за місцем проживання є посадові особи, які обіймають постійно чи тимчасово посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків щодо контролю за дотриманням правил користування житловими приміщеннями і приміщеннями соціального призначення (так звані "обслуговуючі організації "," експлуатуючі організації "," дирекції єдиного замовника "і т.п.).

Місцем проживання є житловий будинок, квартира, кімната, службове жиле приміщення, житлове приміщення у гуртожитку, житлове приміщення маневреного фонду, житлове приміщення у будинку системи соціального обслуговування населення або інше житлове приміщення, в яких громадянин постійно або переважно проживає в якості власника, за договором найму (піднайму), договором найму спеціалізованого житлового приміщення або на інших підставах, передбачених законодавством РФ, і в яких він зареєстрований за місцем проживання [1].[1]

Житловий кодекс Російської Федерації від 29.12.2004 № 188-ФЗ визначає, що житловим приміщенням зізнається ізольоване приміщення, яке є нерухомим майном і придатне для постійного проживання громадян (відповідає встановленим санітарним і технічним правилам і нормам, іншим вимогам законодавства).

Громадянин, який змінив місце проживання, зобов'язаний не пізніше семи днів з дня прибуття на нове місце проживання звернутися до посадової особи, відповідальної за реєстрацію, із заявою за встановленою формою і представити:

  • • заяву про реєстрацію за місцем проживання [2];[2]
  • • паспорт або інший замінюючий його документ, що засвідчує особу громадянина;
  • • документ, який є підставою для вселення в житлове приміщення (договір купівлі-продажу нерухомості, договір соціального найму, рішення загальних зборів членів житлового кооперативу тощо) або його належно завірена копія.

Зазначений перелік документів є закритим і не підлягає розширеному тлумаченню.

Слід також мати на увазі, що громадянин має право не пред'являти документ, який є підставою для вселення в житлове приміщення, якщо відомості, що містяться в такому документі, перебувають у розпорядженні державних органів або органів місцевого самоврядування. У цьому разі орган реєстраційного обліку самостійно запрошувати відповідний документ або інформацію у державних органів або органів місцевого самоврядування.

Заява та копії зазначених документів можуть бути спрямовані в орган реєстраційного обліку в електронній формі через інформаційно-телекомунікаційні мережі, в тому числі через федеральну державну інформаційну систему "Єдиний портал державних і муніципальних послуг (функцій)".

Реєстрація громадян за місцем проживання з 2004 р є безкоштовною, у зв'язку з цим скасовано необхідність надавати документ, що підтверджує сплату державного мита.

Органи реєстраційного обліку реєструють громадян за місцем проживання в триденний строк з дня надходження документів, проставляючи відмітку в паспорті громадянина або видаючи свідоцтво про реєстрацію за місцем проживання особи, яка не досягла 14-річного віку.

Реєстрація за місцем проживання здійснюється на необмежений термін, якщо інше не передбачено в документі, що є підставою для вселення в житлове приміщення.

Зняття громадянина Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем проживання здійснюється органом реєстраційного обліку в наступних випадках:

  • • зміна місця проживання - на підставі заяви громадянина у письмовій формі або у формі електронного документа про реєстрацію за новим місцем проживання;
  • • призов на військову службу - на підставі повідомлення військового комісаріату;
  • • засудження до позбавлення волі або примусових робіт - на підставі вступив у законну силу вироку суду;
  • • визнання безвісно відсутнім - на підставі вступив у законну силу рішення суду;
  • • смерть або оголошення рішенням суду померлим - на підставі свідоцтва про смерть, оформленого в установленому законодавством порядку;
  • • виселення з займаного жилого приміщення або визнання таким, що втратив право користування житловим приміщенням - на підставі вступив у законну силу рішення суду;
  • • виявлення не відповідних дійсності відомостей або документів, що стали підставою для реєстрації, або неправомірні дії посадових осіб при вирішенні питання про реєстрацію - на підставі вступив у законну силу рішення суду;
  • • зміна громадянином, зазначеним у ст. 6.1 Закону РФ від 25.06.1993 № 5242-1, маршрутів кочевий, в результаті якого такі маршрути стали проходити за межами муніципального району, за адресою місцевої адміністрації поселення якого він зареєстрований за місцем проживання, - на підставі заяви громадянина в письмовій формі з додатком документа , зазначеного в абзаці четвертому ч. 2 ст. 6.1 названого Закону;
  • • припинення громадянином, зазначеним у ст. 6.1 Закону РФ від 25.06.1993 № 5242-1, кочового і (або) полукочевого способу життя - на підставі заяви громадянина в письмовій формі;
  • • виявлення факту фіктивної реєстрації громадянина Російської Федерації за місцем проживання, тобто реєстрації громадянина за місцем перебування або за місцем проживання на підставі подання завідомо недостовірних відомостей чи документів для такої реєстрації, або реєстрації в житловому приміщенні без наміру перебувати (проживати) в цьому приміщенні, або реєстрації громадянина за місцем перебування або за місцем проживання без наміру наймача ( власника) житлового приміщення надати це житлове приміщення для перебування (проживання) зазначеної особи, - на підставі рішення органу реєстраційного обліку, прийнятого в установленому порядку.

Реєстрація за місцем перебування необхідна тоді, коли громадянин Російської Федерації тимчасово (понад 90 днів) проживає у житловому приміщенні, що не є його місцем проживання.

При цьому громадянин вправі не реєструватися за місцем перебування в житловому приміщенні, якщо житлове приміщення, в якому він зареєстрований за місцем проживання, знаходиться в тому ж чи іншому населеному пункті того ж суб'єкта РФ.

Крім того, громадянин вправі не реєструватися за місцем перебування в житловому приміщенні, що знаходиться в місті федерального значення Москві або в одному з населених пунктів Московської області, якщо він зареєстрований за місцем проживання в житловому приміщенні, що знаходиться в місті федерального значення Москві або в одному з населених пунктів Московської області. Також громадянин вправі не реєструватися за місцем перебування в житловому приміщенні, що знаходиться в місті федерального значення Санкт-Петербурзі або в одному з населених пунктів Ленінградської області, якщо він зареєстрований за місцем проживання в житловому приміщенні, що знаходиться в місті федерального значення Санкт-Петербурзі або в одному з населених пунктів Ленінградської області.

Протягом зазначеного строку громадянин зобов'язаний звернутися до посадовим особам, відповідальним за реєстрацію, і представити:

  • • документ, що засвідчує особу;
  • • заяву встановленої форми про реєстрацію за місцем перебування;
  • • документ, який є підставою для тимчасового проживання громадянина в зазначеному житловому приміщенні (договори найму (піднайму), соціального найму житлового приміщення або заява особи, що надає громадянину житлове приміщення).

Перелік документів, необхідних для реєстрації за місцем перебування, є закритим, а сама реєстрація здійснюється безкоштовно.

Громадяни вправі повідомити орган реєстраційного обліку про термін і місце свого перебування поштою або в електронній формі з використанням інформаційно-телекомунікаційних мереж загального доступу, в тому числі мережі Інтернет, включаючи федеральну державну інформаційну систему "Єдиний портал державних і муніципальних послуг (функцій)".

Реєстрація громадян за місцем перебування в житлових приміщеннях, що не є місцем їх проживання, здійснюється на строк, визначений за взаємною згодою:

  • • з наймачами і всіма спільно проживають з ними членами їх сімей, у тому числі з тимчасово відсутніми членами їх сімей, за умови проживання в будинках державного або муніципального житлового фонду;
  • • з власниками, що надають житлові приміщення;
  • • з правліннями житлово-будівельних або житлових кооперативів, якщо члени кооперативів не є власниками даних житлових приміщень.

Термін перебування в тому чи іншому місці тимчасового перебування нормативними актами не обмежений і повинен визначатися самим громадянином.

Органи реєстраційного обліку в триденний строк з дня надходження документів реєструють у встановленому порядку громадян за місцем перебування в житлових приміщеннях, що не є місцем їх проживання, і видають їм свідоцтво про реєстрацію за місцем перебування.

За бажанням громадянина свідоцтво про реєстрацію за місцем перебування може бути направлено органом реєстраційного обліку поштою за адресою житлового приміщення, зазначеного в заяві про реєстрацію за місцем перебування. Власнику (наймачу) житлового приміщення направляється у триденний строк повідомлення про реєстрацію цього громадянина.

Реєстрація неповнолітніх дітей проводиться, як правило, за місцем перебування батьків (усиновителів, опікунів) і при цьому незалежно від згоди інших осіб.

Реєстрація громадян, які навчаються за очною формою навчання в освітніх установах середньої професійної та вищої професійної освіти, за місцем перебування в гуртожитках проводиться органами реєстраційного обліку на підставі заяви встановленої форми про реєстрацію за місцем перебування, завіреного посадовими особами освітнього закладу, і документа, що посвідчує особу заявника . Документи подаються в органи реєстраційного обліку посадовими особами освітніх установ, відповідальними за реєстрацію, протягом трьох днів з дня надання громадянину місця в гуртожитку.

Реєстрація громадянина за місцем перебування та зняття громадянина з реєстраційного обліку за місцем перебування в готелі, санаторії, будинку відпочинку, пансіонаті, кемпінгу, на туристській базі, у медичній організації або іншому подібному закладі, установі кримінально-виконавчої системи, виконуючому покарання у вигляді позбавлення волі або примусових робіт, виробляються відповідно по його прибуття і вибуття адміністрацією відповідної установи.

Реєстрація громадян за місцем перебування здійснюється, як правило, без їх зняття з реєстраційного обліку за місцем проживання.

Реєстрація громадянина за місцем перебування в установі кримінально-виконавчої системи, виконуючому покарання у вигляді позбавлення волі або примусових робіт, здійснюється після його зняття з реєстраційного обліку за місцем проживання.

Розглядаючи порядок реєстрації громадян за місцем перебування та місцем проживання, слід зазначити що має велике значення Ухвала Конституційного Суду РФ від 02.02.1998 № 4-П "У справі про перевірку конституційності пунктів 10,12 і 21 Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 17 липня 1995 № 713 ". Конституційним Судом РФ визнані не відповідними Конституції РФ п. 10, 12 і 21 зазначених Правил, які передбачають підстави відмови в реєстрації за місцем перебування та за місцем проживання. Скасування всіх підстав для відмови в реєстрації за місцем перебування та місцем проживання була мотивована неприпустимістю встановлення системи контролю за законністю реалізації прав і обов'язків громадян у різних сферах, при тому що відмова в реєстрації служив би засобом попередження і виступав в якості міри відповідальності у зв'язку з незаконною реалізацією прав, що Законом не встановлено і не відповідає конституційній змістом інституту реєстрації. Таким чином, Конституційний Суд РФ підтвердив обов'язок органів реєстраційного обліку проводити реєстрацію при наданні громадянами зазначеного в постанові Уряду РФ від 17.07.1995 № 713 комплекту документів.

Разом з тим, Закон РФ від 25.06.1993 № 5242-1 передбачає, що у разі виявлення факту фіктивної реєстрації громадянина за місцем перебування органами реєстраційного обліку в установленому порядку проводиться зняття цього громадянина з реєстраційного обліку за місцем перебування (рис. 2.7).

Реєстраційний облік громадян за місцем перебування та за місцем проживання

Рис. 2.7. Реєстраційний облік громадян за місцем перебування та за місцем проживання

Федеральними законами може бути передбачена додаткова до загальним порядком реєстрація окремих категорій громадян. Так, Федеральним законом від 06.04.2011 № 64-ФЗ "Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі" встановлена можливість обов'язки особи, звільненого з місць позбавлення волі, являтися від одного до чотирьох разів на місяць в орган внутрішніх справ за місцем проживання або перебування для реєстрації. Така міра застосовується при здійсненні адміністративного нагляду, під яким розуміється здійснюване органами внутрішніх справ спостереження за дотриманням обличчям, звільненим із місць позбавлення волі, встановлених судом тимчасових обмежень його прав і свобод, а також за виконанням ним обов'язків, передбачених Законом.

  • [1] Про можливість реєстрації, наприклад, в житлових будівлях, розташованих на садових земельних ділянках, див. Постанови Конституційного Суду РФ від 14.04.2008 № 7-П, від 30.06.2011 № 13-П.
  • [2] Форма заяви затверджена наказом ФМС Росії від 11.09.2012 № 288 "Про затвердження Адміністративного регламенту надання Федеральної міграційної службою державної послуги за реєстраційним обліку громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації".
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >