Державна реєстрація нормативних правових актів органів виконавчої влади

Державна реєстрація нормативних правових актів являє собою приклад адміністративних процедур, у яких суб'єктами правовідносин виступають тільки органи публічної влади (рис. 2.10). Такі правовідносини, як правило, є горизонтальними і не припускають підпорядкування одних суб'єктів іншим (наприклад, федеральний орган виконавчої влади, з одного боку, і Мін'юст Росії - з іншого).

Суб'єкти правовідносин щодо державної реєстрації нормативних правових актів органів виконавчої влади

Рис. 2.10. Суб'єкти правовідносин щодо державної реєстрації нормативних правових актів органів виконавчої влади

Вертикальні правовідносини - між вищим органом влади і підпорядкованими органами - складаються у зв'язку з державною реєстрацією адміністративних регламентів проведення перевірок при здійсненні федерального, регіонального та муніципального контролю (нагляду) і адміністративних регламентів взаємодії.

Ці регламенти розробляються органами контролю (нагляду) відповідно до положень ч. 2 ст. 4 Федерального закону від 26.12.2008 № 294-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю", постановою Уряду РФ від 16.05.2011 № 373 "Про розроблення та затвердження адміністративних регламентів виконання державних функцій і адміністративних регламентів надання державних послуг ".

У таких випадках правовідносини щодо державної реєстрації складаються між Мін'юстом Росії, з одного боку, і підпорядкованої йому ФССП Росії або ФСВП Росії - з іншого.

Нормативні правові акти, підготовлені федеральними органами виконавчої влади відповідно до постанови Уряду РФ від 13.08.1997 № 1009 "Про затвердження Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації", підлягають державній реєстрації в Мін'юсті Росії, яке веде відповідний Державний реєстр.

Державній реєстрації підлягають нормативні правові акти:

  • • зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина;
  • • встановлюють правовий статус організацій;
  • • мають міжвідомчий характер;
  • • незалежно від терміну їх дії, в тому числі акти, що містять відомості, що становлять державну таємницю, відомості конфіденційного характеру.

Нормативні правові акти підлягають обов'язковому виконанню тільки після їх державної реєстрації та офіційного опублікування. При порушенні зазначених вимог нормативні правові акти вважаються не набрали чинності, не можуть служити підставою для регулювання відповідних правовідносин, застосування санкцій до громадян, посадовим особам та організаціям за невиконання містяться в них приписів. На зазначені акти не можна посилатися при вирішенні спорів.

Передбачений постановою Уряду РФ від 13.08.1997 № 1009 порядок державної реєстрації може поширюватися також і на акти деяких організацій, які не є федеральними органами виконавчої влади, але здійснюють нормативне регулювання. Зокрема, відповідно до Указу Президента РФ від 20.03.2001 № 318 Мін'юстом Росії здійснюється державна реєстрація актів, що видаються Пенсійним фондом РФ, Федеральним фондом обов'язкового медичного страхування і Фондом соціального страхування РФ.

Державна реєстрація нормативного правового акта включає в себе наступні стадії:

  • 1) подання нормативного правового акта на державну реєстрацію;
  • 2) правова експертиза відповідності нормативного правового акта законодавству РФ і антикорупційна експертиза нормативного правового акта;
  • 3) прийняття рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта і присвоєння йому реєстраційного номера;
  • 4) направлення зареєстрованого нормативного правового акта в який його видав федеральний орган виконавчої влади і офіційна публікація.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >