Подання нормативного правового акта на державну реєстрацію

Підлягають державній реєстрації нормативні правові акти не пізніше 10 днів з дня їх підписання (затвердження) представляються до Мін'юсту Росії на паперовому носії або у формі електронних документів. При цьому нормативні правові акти, створені на паперовому носії, представляються у шести примірниках (оригінал і п'ять копій, одна з яких може бути представлена на електронному носії). Нормативні правові акти, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру, видаються у двох примірниках (оригінал і одна копія).

Подання на державну реєстрацію нормативного правового акта, виданого спільно кількома федеральними органами виконавчої влади, покладається на орган, який вказаний першим в числі підписали (затвердили) акт.

Представлений на державну реєстрацію нормативний правовий акт має бути підписаний (затверджений) керівником федерального органу виконавчої влади, а додається до нормативному правовому акту довідка, створена на паперовому носії, повинна бути підписана керівником юридичної служби федерального органу виконавчої влади, що видає зазначений акт. На звороті кожного аркуша оригіналу нормативного правового акта проставляється віза керівника юридичної служби федерального органу виконавчої влади. Документи, створені в електронному вигляді, підписуються посиленою кваліфікованої електронним підписом.

Правова експертиза відповідності нормативного правового акта законодавству РФ

Правова експертиза акту полягає в оцінці Мін'юстом Росії відповідності поданого акта Конституції РФ і законодавству, договорами про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади її суб'єктів.

Антикорупційна експертиза нормативного правового акта полягає в оцінці Мін'юстом Росії правового акта на предмет відсутності в ньому корупціогенних чинників [1].[1]

Корупціогенних чинників є положення нормативних правових актів, що встановлюють для правоприменителя необгрунтовано широкі межі розсуду або можливість необґрунтованого застосування винятків із загальних правил, а також положення, що містять невизначені, важкоздійснювані і (або) обтяжливі вимоги до громадян і організаціям і що тим самим створюють умови для прояву корупції .

Результати антикорупційної експертизи, проведеної Мін'юстом Росії, відображаються в ув'язненні.

Ухвалення рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта і присвоєння йому реєстраційного номера

Ухвалення рішення про державну реєстрацію нормативних правових актів проводиться Мін'юстом Росії в строк до 15 робочих днів з дати одержання акта. У разі необхідності строк реєстрації може бути продовжений Мін'юстом Росії, але не більше ніж на 10 робочих днів, а у виняткових випадках - до 30 робочих днів.

При прийнятті рішення про державну реєстрацію нормативний правовий акт заноситься до Державного реєстру нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади з присвоєнням йому реєстраційного номера.

Напрямок зареєстрованого нормативного правового акта в який його видав федеральний орган виконавчої влади і офіційна публікація. Протягом доби після державної реєстрації оригінал нормативного правового акта з присвоєним йому реєстраційним номером та відповідним штампом направляється Мін'юстом Росії у федеральний орган влади, його видав.

Нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, підлягають офіційному опублікуванню, крім актів або окремих їх положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру.

Копії актів, що підлягають офіційному опублікуванню, протягом дня після державної реєстрації направляються Мін'юстом Росії в Російську газету, в Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади.

У реєстрації нормативного правового акта може бути відмовлено, якщо при проведенні правової експертизи буде встановлено невідповідність цього акта законодавству РФ або наявність в цьому акті положень, що сприяють створенню умов для прояву корупції.

Нормативні правові акти, в державній реєстрації яких відмовлено, повертаються Мін'юстом Росії издавшему їх органу із зазначенням причин відмови.

Протягом 10 днів з дня отримання відмови в державній реєстрації керівник федерального органу виконавчої влади або особа, яка виконує його обов'язки, видає відповідний документ про скасування нормативного правового акта, в реєстрації якого відмовлено, і направляє його копію до Мін'юсту Росії.

Нормативний правовий акт може бути повернений Мін'юстом Росії федеральному органу виконавчої влади без реєстрації на прохання федерального органу виконавчої влади, що представили цей акт на державну реєстрацію, а також якщо було порушено встановлений порядок подання акта на державну реєстрацію.

У разі повернення нормативного правового акта без державної реєстрації при порушенні встановленого порядку подання на державну реєстрацію порушення повинні бути усунені, а акт - повторно подано на державну реєстрацію протягом місяця, або до Мін'юсту Росії повинна бути спрямована копія документа про скасування нормативного правового акта.

Акт може бути визнаний Мін'юстом Росії не вимагае державної реєстрації, якщо відсутні підстави для його реєстрації. У такому випадку акт підлягає опублікуванню у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що узаконював акт. При цьому порядок набрання цим актом чинності також визначається федеральним органом виконавчої влади, який видав акт [2].[2]

Будь-які зміни і доповнення, що вносяться у нормативні правові акти, що пройшли державну реєстрацію, підлягають реєстрації в установленому порядку.

Завдання забезпечення єдиного правового простору Російської Федерації з метою забезпечення верховенства Конституції РФ і федеральних законів в Російській Федерації, реалізації конституційного права громадян на отримання достовірної інформації про нормативних правових актах забезпечується також створенням єдиного порядку ведення банку нормативних правових актів суб'єктів РФ.

Указом Президента РФ від 10.08.2000 № тисячу чотиреста вісімдесят шість "Про додаткові заходи щодо забезпечення єдності правового простору Російської Федерації", постановою Уряду РФ від 29.11.2000 № 904 "Про затвердження Положення про порядок ведення федерального регістра нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації" [3] був створений федеральний банк нормативних правових актів суб'єктів РФ - Федеральний регістр нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації і визначено порядок його ведення. Наказом Мін'юсту Росії від 20.08.2013 № 144 затверджені роз'яснення щодо застосування Положення про порядок ведення федерального регістра нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації.

Федеральний регістр являє собою базу даних, що містить в електронному та документальному вигляді правові акти та відомості про них. У федеральний регістр включаються як опубліковані, так і неопубліковані правові акти. Підлягає включенню до федерального регістр правовому акту присвоюється номер державної реєстрації.

У Федеральний регістр включаються конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти органів законодавчої (представницької) влади суб'єктів РФ, нормативні правові акти вищих посадових осіб суб'єктів РФ (керівників вищих органів виконавчої влади суб'єктів РФ), органів виконавчої влади суб'єктів РФ (державних рад , урядів, кабінетів міністрів, адміністрацій, мерій, міністерств та інших органів), що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер.

Федеральний регістр нормативних правових актів суб'єктів РФ веде Мін'юст Росії через систему своїх територіальних органів.

Видані і підписані акти направляються вищими посадовими особами суб'єктів РФ (керівниками вищих органів виконавчої влади суб'єктів РФ) до Мін'юсту Росії через його територіальні органи у семиденний строк після їх прийняття.

Слід зазначити, що легітимність актів суб'єктів РФ і їх вступ у силу не пов'язані з фактом їх включення у федеральний регістр і присвоєнням номера державної реєстрації. Подібна реєстрація носить обліковий характер.

Крім федеральних і регіональних актів державної реєстрації підлягають муніципальні нормативні правові акти. Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-Φ3 "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" вказує, що муніципальні нормативні правові акти, у тому числі оформлені у вигляді правових актів рішення, прийняті на місцевому референдумі (сході громадян), підлягають включенню в регістр муніципальних нормативних правових актів суб'єкта Російської Федерації. Організація і ведення цього регістра здійснюються органами державної влади суб'єкта РФ у порядку, встановленому законом суб'єкта РФ.

Зведений федерального регістр муніципальних нормативних правових актів складається з регістрів муніципальних нормативних правових актів суб'єктів РФ. Ведення Зведеного федерального регістра муніципальних нормативних правових актів здійснюється Мін'юстом Росії у порядку, встановленому постановою Уряду РФ від 10.09.2008 № 657.

Крім того, для окремих видів нормативних актів може бути встановлений спеціальний порядок державної реєстрації. Так, постановою Уряду РФ від 01.12.2012 № 1238 затверджено порядок державної реєстрації Міністерством фінансів Російської Федерації нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації і правових актів місцевих адміністрацій, що містять умови емісії та обігу цінних паперів.

  • [1] Порядок проведення антикорупційної експертизи нормативного правового акта встановлений постановою Уряду РФ від 26.02.2010 №96 "Про антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів".
  • [2] Див., Наприклад: наказ Росприроднагляду від 11.05.2010 № 130 "Про Порядок опублікування і набрання чинності актами Федеральної служби з нагляду у сфері природокористування, визнаних Міністерством юстиції Російської Федерації не потребують державної реєстрації"; наказ Слідчого комітету РФ від 03.07.2012 № 37 "Про порядок опублікування і набрання чинності актами Слідчого комітету Російської Федерації, визнаних Міністерством юстиції Російської Федерації не потребують державної реєстрації".
  • [3] Втрачає чинність з 30 червня 2014 у зв'язку з виданням постанови Уряду РФ від 16.10.2013 № 927.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >