Адміністративні процедури надання громадянам інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування

Конституція РФ закріпила основоположні норми про право громадян на доступ до інформації, передбачивши в ч. 4 ст. 29, що "кожен має право вільно шукати, одержувати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом". Проголошене нормою Конституції РФ право кожного на пошук, отримання і передачу інформації кореспондує обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування забезпечити реалізацію цих прав. Частиною 3 ст. 41 Конституції встановлено, що "приховування посадовими особами фактів та обставин, що створюють загрозу для життя і здоров'я людей, тягне за собою відповідальність згідно з федеральним законом".

До числа конституційних прав і свобод, пов'язаних з інформацією, також можна віднести право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, захист своєї честі і доброго імені (ч. 1 ст. 23), право на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень (ч. 2 ст. 23), гарантовану державою свободу думки і слова (ч. 1 ст. 29), гарантовану державою свободу масової інформації, заборона цензури (ч. 5 ст. 29), право поширювати релігійні й інші переконання (ст. 28), право на отримання достовірної інформації про стан навколишнього середовища (ст. 42), про факти, що створюють загрозу життю і здоров'ю людей (ст. 41), свободу вибору мови спілкування і творчості (ч. 2 ст. 26 ), свободу всіх видів творчості, викладання (ч. 1 ст. 44).

Адміністративне законодавство конкретизує конституційні норми про право на інформацію в численних нормативних правових актах і встановлює порядок взаємодії громадян та органів влади при наданні та отриманні тої чи іншої цікавої інформації.

Організація доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування здійснюється з урахуванням вимог законодавства у порядку, визначеному органами влади в межах своїх повноважень.

Відповідні правила встановлені, зокрема:

  • • наказом ФСКН Росії від 30.08.2010 № 357 "Про затвердження Порядку організації роботи із забезпечення доступу до інформації про діяльність ФСКН Росії (територіального органу ФСКН Росії)";
  • • наказом Судового департаменту при Верховному Суді РФ від 20.04.2009 № 71 "Про затвердження Регламенту розміщення інформації про діяльність судів загальної юрисдикції, органів суддівського співтовариства, системи Судового департаменту при Верховному Суді Російської Федерації в мережі" Інтернет "".

Суб'єктами адміністративних процедур, пов'язаних з отриманням від органів публічної влади інформації, є, з одного боку, органи державної влади, державні установи, їх посадові особи, муніципальні органи, їх установи та посадові особи, а з іншого - громадяни та їх об'єднання (рис. 2.11).

Суб'єкти правовідносин з надання інформації

Рис. 2.11. Суб'єкти правовідносин з надання інформації

Громадянин має право на одержання від державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб інформацію, безпосередньо зачіпає його права і свободи.

Організація має право на одержання від державних органів, органів місцевого самоврядування інформації, що безпосередньо стосується прав і обов'язків цієї організації.

Федеральний закон від 27.07.2006 № 149-ФЗ "Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації" вказує, що фізичні та юридичні особи мають право здійснювати пошук і отримання будь-якої інформації в будь-яких формах і з будь-яких джерел за умови дотримання вимог, встановлених законом.

Не може бути обмежено доступ:

  • • до нормативних правових актів, які зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, а також встановлює правове становище організацій та повноваження державних органів, органів місцевого самоврядування;
  • • до інформації про стан навколишнього середовища;
  • • до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування, а також про використання бюджетних коштів (за винятком відомостей, що становлять державну або службову таємницю);
  • • до інформації, що накопичується у відкритих фондах бібліотек, музеїв та архівів, а також у державних, муніципальних та інших інформаційних системах, створених або призначених для забезпечення громадян і організацій такою інформацією;
  • • до іншої інформації, неприпустимість обмеження доступу до якої встановлена федеральними законами.

Державні органи та органи місцевого самоврядування зобов'язані забезпечувати доступ, в тому числі з використанням інформаційно-телекомунікаційних мереж, наприклад, мережі Інтернет, до інформації про свою діяльність російською мовою і державною мовою відповідної республіки у складі Російської Федерації відповідно до федеральними законами, законами суб'єктів РФ і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

Особа, яка бажає отримати доступ до такої інформації, не зобов'язана обгрунтовувати необхідність її отримання.

Закон встановлює, яка інформація надається безкоштовно. Зокрема, це інформація про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування, розміщена такими органами в інформаційно-телекомунікаційних мережах; інформація, яка зачіпає права і встановлені законодавством РФ обов'язки зацікавленої особи.

Інформація, що міститься в державних інформаційних системах, а також інші наявні в розпорядженні державних органів відомості та документи є державними інформаційними ресурсами. Інформація, що міститься в державних інформаційних системах, є офіційною. Державні органи зобов'язані забезпечити достовірність та актуальність інформації, що міститься в державній інформаційній системі, доступ до зазначеної інформації у випадках і в порядку, передбачених законодавством, а також захист зазначеної інформації від неправомірних доступу, знищення, модифікування, блокування, копіювання, надання, поширення та інших неправомірних дій.

Запити (заяви) громадян про надання інформації, що міститься в державних інформаційних системах, направляються в порядку, передбаченому Федеральним законом "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації" (рис. 2.12).

Адміністративні процедури у сфері надання інформації

Рис. 2.12. Адміністративні процедури у сфері надання інформації

Відносно інформації про діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування Федеральним законом від 09.02.2009 № 8-ФЗ "Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування" передбачаються окремі адміністративні процедури для наступних способів її надання:

  • 1) оприлюднення (опублікування) державними органами та органами місцевого самоврядування інформації про свою діяльність у засобах масової інформації;
  • 2) розміщення державними органами та органами місцевого самоврядування інформації про свою діяльність в мережі Інтернет;
  • 3) розміщення державними органами та органами місцевого самоврядування інформації про свою діяльність у приміщеннях, займаних зазначеними органами, і в інших відведених для цих цілей місцях;
  • 4) ознайомлення користувачів інформацією з інформацією про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування в приміщеннях, займаних зазначеними органами, а також через бібліотечні та архівні фонди;
  • 5) присутність громадян, у тому числі представників організацій, громадських об'єднань, державних органів та органів місцевого самоврядування, на засіданнях колегіальних державних органів та колегіальних органів місцевого самоврядування, а також на засіданнях колегіальних органів державних органів та колегіальних органів місцевого самоврядування;
  • 6) надання користувачам інформацією за їх запитом інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування.

Інформація про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування може надаватися в усній формі та у вигляді документованої інформації, в тому числі у вигляді електронного документа. При неможливості надання зазначеної інформації в запитуваній формі інформація надається в тому вигляді, в якому вона є в державному органі, органі місцевого самоврядування.

Інформація про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування в усній формі надається користувачам інформацією під час прийому. Зазначена інформація надається також за телефонами довідкових служб державного органу, органу місцевого самоврядування або за телефонами посадових осіб, уповноважених державним органом, органом місцевого самоврядування на її надання.

Інформація про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування може бути передана по мережах зв'язку загального користування.

Адміністративним законодавством встановлюються спеціальні вимоги до надання інформації про діяльність Уряду РФ, а також суден.

Порядок організації доступу до інформації про діяльність Верховного Суду РФ на виконання Федерального закону від 22.12.2008 № 262-ФЗ "Про забезпечення доступу до інформації про діяльність судів у Російської Федерації" затверджено наказом Верховного Суду РФ від 18.06.2010.

Визначено порядок оприлюднення (опублікування) інформації про діяльність Верховного Суду РФ у засобах масової інформації; розміщення інформації на офіційному сайті Верховного Суду в мережі Інтернет; розміщення інформації в займаних Верховним Судом будівлях (приміщеннях) в спеціально відведених місцях; ознайомлення користувачів інформацією з інформацією, що знаходиться в архівному фонді Верховного Суду; надання користувачам інформацією за їх запитом у вигляді документованої інформації і у вигляді електронного документа; надання інформації в усній формі - на прийомі громадян (фізичних осіб), а також за телефонами довідкових Верховного Суду.

Громадяни та організації мають право направляти електронні запити до Верховного Суду, використовуючи встановлену електронну форму, розміщену на сайті Верховного Суду в мережі Інтернет. Текст електронного запиту повинен містити одне питання, чи не перевищувати 2 тис. Знаків і викладатися російською мовою, запит не повинен містити вкладених файлів.

Реєстрація та обробка запитів, що надійшли до Верховного Суду у вигляді електронного документа, здійснюється уповноваженим працівником Управління справами Верховного Суду. При цьому електронним запитом присвоюється єдиний реєстраційний номер. Уповноважений працівник Управління справами при наявності запитуваної інформації в банку даних готує і з використанням програмних засобів направляє користувачу інформацією відповідь на його запит в межах наданих йому повноважень, а за відсутності запитуваної інформації в банку даних визначає, залежно від змісту електронного запиту, структурний підрозділ для підготовки відповіді на запит.

Електронний запит, що надійшов до Верховного Суду, підлягає розгляду у відповідних структурних підрозділах в порядку і в строки, встановлені Федеральним законом "Про забезпечення доступу до інформації про діяльність судів у Російської Федерації".

Право на надання відстрочки відповіді на запит (до 45 днів) надається керівникам структурних підрозділів Верховного Суду з повідомленням користувача інформацією про це протягом семи днів з дня реєстрації запиту.

Відповіді Верховного Суду на електронні запити готуються і даються в електронному вигляді виконавцями в структурних підрозділах. Відповідь на електронний запит направляється по мережі Інтернет за адресою електронної пошти, вказаною користувачем інформацією.

Електронні документи після їх виконання підлягають зберіганню в установленому порядку протягом строків, передбачених для аналогічних документів на паперовому носії.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >