Провадження по виконанню функції державного контролю та нагляду, муніципального контролю

Здійснення державного контролю та нагляду, а також муніципального контролю сприяє попередженню правопорушень, вихованню громадян у дусі безумовного дотримання вимог законодавства, розвитку економіки країни, служить досягненню балансу інтересів особи, суспільства і держави.

Процедури у сфері державного контролю та нагляду, а також муніципального контролю в даний час роблять значний вплив на забезпечення законності при застосуванні галузевого законодавства. Крім того, вони безпосередньо пов'язані з розглядом справ, що випливають з публічних правовідносин, в судах загальної юрисдикції та в арбітражних судах, а також справ про адміністративні правопорушення.

До функцій з контролю та нагляду відносяться:

  • • здійснення дій з контролю і нагляду за виконанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними та фізичними особами встановлених Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами загальнообов'язкових правил поведінки;
  • • попередження і припинення протиправних дій у різних сферах економічної та соціально-культурній сферах, у тому числі корупції, порушення вимог безпеки;
  • • видача органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами дозволів (ліцензій) на здійснення певного виду діяльності та (або) конкретних дій юридичним особам і громадянам;
  • • реєстрація актів, документів, прав, об'єктів.

Правове регулювання державного контролю і нагляду, а також муніципального контролю здійснюється на федеральному, регіональному і муніципальному рівні.

В Указі Президента РФ від 15.05.2008 № 797 "Про невідкладні заходи щодо ліквідації адміністративних обмежень при здійсненні підприємницької діяльності" відзначалася необхідність зміни законодавства в частині посилення гарантій захисту прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду), обмеження частоти перевірок, проведення позапланових заходів щодо контролю щодо суб'єктів малого та середнього підприємництва тільки в цілях виявлення порушень, що представляють безпосередню загрозу життю або здоров'ю людей, за погодженням з органами прокуратури.

У зв'язку з цим Федеральний закон від 26.12.2008 № 294-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю" надала істотну дію на формування інституту державного контролю та нагляду і зробив важливий крок на шляху систематизації процедурних відносин у цій області.

Однак загальний порядок організації та проведення контрольних і наглядових заходів не застосовується:

  • • при проведенні оперативно-розшукових заходів;
  • • при здійсненні прокурорського нагляду;
  • • у провадженні у справах про порушення антимонопольного законодавства;
  • • у сфері податкового, валютного, митного, портового контролю, банківського, страхового нагляду;
  • • у сфері контролю та нагляду у фінансово-бюджетній сфері;
  • • при здійсненні інших видів контролю та нагляду, перелічених у ст. 1 Закону.

Слід зазначити тенденцію розширення переліку видів державного контролю (нагляду), на які не поширюються положення Закону.

Крім того, окремими нормативними актами можуть бути встановлені особливості організації та проведення перевірок в частині, що стосується виду, предмета, підстав перевірок, термінів і періодичності їх проведення, повідомлення про проведення позапланової виїзної перевірки при здійсненні:

  • • митного, антимонопольного, експортного контролю;
  • • контролю та нагляду у сфері міграції;
  • • контролю у сфері реклами;
  • • ліцензійного контролю;
  • • державного контролю та нагляду в галузі забезпечення транспортної безпеки;
  • • державного будівельного нагляду;
  • • контролю за обігом зброї, боєприпасів і патронів до нього;
  • • контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин;
  • • нагляду з ядерної та радіаційної безпеки і в деяких інших сферах.

Суб'єктами адміністративних процедур у сфері державного контролю та нагляду, а також муніципального контролю є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, а також громадяни та їх об'єднання.

Становлення нової російської держави і формування виконавчої влади в 1990-х рр. призвело до появи значної кількості контрольних і наглядових органів, а також установ, наділених аналогічними повноваженнями. Виникла необхідність вироблення концептуальних підстав для структурування та визначення функцій органів влади.

У зв'язку з цим Указом Президента РФ від 23.07.2003 № 824 "Про заходи щодо проведення адміністративної реформи в 2003-2004 роках" одним із пріоритетних напрямків розвитку адміністративної реформи було встановлено організаційний поділ функцій, що стосуються регулювання економічної діяльності, нагляду і контролю, управління державним майном і надання державними організаціями послуг громадянам та юридичним особам.

Указ Президента РФ від 09.03.2004 № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" визначив, зокрема, що функції з контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності, а також спеціальні функції у сфері оборони, державної безпеки, захисту та охорони державного кордону Російської Федерації, боротьби зі злочинністю, громадської безпеки на федеральному рівні здійснюють федеральні служби (нині це Росспоживнагляд, Роструд, Росприроднагляд, Росфінмоніторинг, ФТС Росії, ФНС Росії, ФССП Росії та ін.). Разом з тим функціями контролю та нагляду в окремих сферах наділяються також і деякі інші органи виконавчої влади (МВС Росії, МНС Росії, Мінпромторг Росії, ФМБА Росії та ін.).

Суб'єкти РФ самостійно встановлюють структуру органів регіонального контролю і нагляду. При цьому в законодавстві відсутні будь-які вимоги, спрямовані на забезпечення єдності форм і назв відповідних владних органів. Контрольні та наглядові органи в суб'єктах РФ зазвичай називаються управліннями, комітетами, інспекціями або службами.

Федеральний закон "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю" визначив єдиний загальний порядок організації та проведення перевірок юридичних осіб, індивідуальних підприємців органами, уповноваженими на здійснення відповідного державного контролю (нагляду) і муніципального контролю.

Основною формою державного контролю та нагляду, а також муніципального контролю є перевірка - сукупність проведених органом державного контролю (нагляду) або органом муніципального контролю стосовно юридичної особи, індивідуального підприємця заходів щодо контролю для оцінки відповідності здійснюваних ними діяльності або дій (бездіяльності), вироблених і реалізованих ними товарів (виконуваних робіт, послуг, що надаються) обов'язковим вимогам і вимогам, встановленим муніципальними правовими актами.

Законом передбачено два види перевірок: планові та позапланові, кожна з яких може бути документарній або виїзної (рис. 2.15).

Предметом планової перевірки є дотримання обов'язкових вимог юридичною особою, індивідуальним підприємцем в процесі здійснення своєї діяльності, а також відповідність обов'язковим вимогам відомостей, що містяться в повідомленні про початок здійснення окремих видів підприємницької діяльності.

Планові перевірки проводяться на підставі щорічних планів, які розробляються органами державного контролю (нагляду) і муніципального контролю відповідно до їх повноважень.

Затверджений керівником органу державного контролю (нагляду) і муніципального контролю щорічний план проведення планових перевірок доводиться до відома зацікавлених осіб за допомогою його розміщення на офіційному сайті органу державного контролю та нагляду в мережі Інтернет іншим доступним способом.

Адміністративні процедури у сфері державного контролю та нагляду

Рис. 2.15. Адміністративні процедури у сфері державного контролю та нагляду

У термін до 1 вересня року, що передує року проведення планових перевірок, органи державного контролю (нагляду) і муніципального контролю направляють проекти щорічних планів проведення планових перевірок до органів прокуратури.

Органи прокуратури розглядають проекти щорічних планів проведення планових перевірок на предмет законності включення до них об'єктів державного контролю і нагляду та в термін до 1 жовтня року, що передує року проведення планових перевірок, вносять пропозиції керівникам органів державного контролю (нагляду) і муніципального контролю про проведення спільних планових перевірок. Таке узгодження проводиться з метою скорочення частоти проведення, кількості перевірок щодо одних і тих же суб'єктів.

Органи державного контролю (нагляду) і муніципального контролю розглядають пропозиції органів прокуратури і направляють щорічні плани проведення планових перевірок до органів прокуратури в термін до 1 листопада року, що передує року проведення планових перевірок.

Порядок підготовки щорічного плану проведення планових перевірок, його подання до органів прокуратури та узгодження, а також типова форма щорічного плану проведення планових перевірок встановлено постановою Уряду РФ від 30.06.2010 № 489. Органи прокуратури до 1 грудня року, що передує року проведення планових перевірок, узагальнюють надійшли від органів державного контролю (нагляду) і муніципального контролю щорічні плани проведення планових перевірок і направляють їх до Генеральної прокуратури РФ.

Генеральна прокуратура РФ формує щорічний зведений план проведення планових перевірок і розміщує його на офіційному сайті Генеральної прокуратури РФ в мережі "Інтернет" до 31 грудня поточного календарного року.

Підставою для включення планової перевірки в щорічний план проведення планових перевірок є витікання трьох років з дня:

  • • державної реєстрації юридичної особи, індивідуального підприємця;
  • • закінчення проведення останньої планової перевірки юридичної особи, індивідуального підприємця;
  • • початку здійснення юридичною особою, індивідуальним підприємцем підприємницької діяльності відповідно до представленого в уповноважений федеральний орган виконавчої влади повідомленням про початок здійснення окремих видів підприємницької діяльності у разі виконання робіт або надання послуг, що вимагають подання зазначеного повідомлення.

Планові перевірки проводяться не частіше одного разу на три роки.

Відносно окремих видів діяльності законодавством встановлена інша періодичність проведення планових перевірок.

Юридичні особи, індивідуальні підприємці, які здійснюють певні види діяльності у сферах охорони здоров'я та освіти, в соціальній сфері, можуть бути перевірені два і більше разу на три роки [1]. Так, діяльність з надання швидкої медичної допомоги, надання дошкільної та початкової освіти можуть піддаватися перевіркам не частіше одного разу на два роки.[1]

Періодичність проведення планових перевірок дотримання вимог енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності встановлена в два і більше разу на три роки, тобто законом фактично не обмежена.

Перевірка готовності теплопостачальних організацій, тепломережних організацій, споживачів теплової енергії, а також муніципальних утворень до опалювального періоду здійснюється щорічно в порядку, встановленому федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим на реалізацію державної політики у сфері теплопостачання.

Планова перевірка юридичних осіб, індивідуальних підприємців - членів саморегулівної організації проводиться відносно не більше ніж 10% загального числа членів саморегулівної організації і не менш як двох членів саморегулівної організації відповідно до щорічного плану проведення планових перевірок, якщо інше не встановлено федеральними законами.

Про проведення планової перевірки юридична особа, індивідуальний підприємець повідомляються органом державного контролю (нагляду) і муніципального контролю не пізніше ніж протягом трьох робочих днів до початку її проведення. Повідомлення здійснюється шляхом направлення копії розпорядження чи наказу керівника, заступника керівника органу державного контролю та нагляду про початок проведення планової перевірки рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення або іншим доступним способом.

Предметом позапланової перевірки є:

  • • дотримання юридичною особою, індивідуальним підприємцем в процесі здійснення діяльності обов'язкових вимог та вимог, встановлених муніципальними правовими актами;
  • • виконання приписів органів державного контролю (нагляду) і муніципального контролю;
  • • проведення заходів щодо запобігання заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян, шкоди тваринам, рослинам, довкіллю, щодо забезпечення безпеки держави, щодо попередження виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, з ліквідації наслідків заподіяння такої шкоди.

Підставою для проведення позапланової перевірки є:

  • • витікання терміну виконання юридичною особою, індивідуальним підприємцем раніше виданого припису про усунення виявленого порушення обов'язкових вимог;
  • • надходження в органи державного контролю (нагляду) і муніципального контролю звернень та заяв громадян, у тому числі індивідуальних підприємців, юридичних осіб, інформації від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, із засобів масової інформації про наступні факти:
    • а) виникнення загрози заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян, шкоди тваринам, рослинам, довкіллю, об'єктам культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Російської Федерації, безпеки держави, а також погрози надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
    • б) заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян, шкоди тваринам, рослинам, довкіллю, об'єктам культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Російської Федерації, безпеки держави, а також виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
    • в) порушення прав споживачів (у разі звернення громадян, права яких порушені);
  • • наказ (розпорядження) керівника державного контролю (нагляду) і муніципального контролю, виданий відповідно до доручень Президента РФ, Уряду РФ на підставі вимоги прокурора про проведення позапланової перевірки в рамках нагляду за виконанням законів по надійшли до органів прокуратури матеріалами і зверненнями (ч. 2 ст. 10 Федерального закону "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю").

Звернення та заяви, що не дозволяють встановити особу, яка звернулася до органу державного контролю (нагляду) і муніципального контролю, а також звернення та заяви, що не містять відомостей про факти, зазначених у ч. 2 ст. 10 Закону, не можуть служити підставою для проведення позапланової перевірки.

Позапланова виїзна перевірка юридичних осіб, індивідуальних підприємців може бути проведена за підставами виникнення загрози або наявності факту заподіяння шкоди охоронюваним інтересам тільки після узгодження з органом прокуратури за місцем здійснення діяльності таких юридичних осіб, індивідуальних підприємців.

Типова форма заяви про узгодження органом державного контролю та нагляду з органом прокуратури проведення позапланової виїзної перевірки юридичної особи, індивідуального підприємця встановлена наказом Мінекономрозвитку Росії від 30.04.2009 № 141. Порядок погодження органом державного контролю (нагляду), органом муніципального контролю з органом прокуратури проведення позапланової виїзної перевірки юридичної особи, індивідуального підприємця встановлено наказом Генпрокуратури РФ від 27.03.2009 № 93.

В день підписання розпорядження чи наказу про проведення позапланової виїзної перевірки юридичної особи, індивідуального підприємця орган контролю (нагляду) подає до органу прокуратури або надсилає рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення або у формі електронного документа заяву про погодження проведення позапланової виїзної перевірки. До цієї заяви додаються: копія розпорядження чи наказу керівника, заступника керівника органу державного контролю (нагляду) і муніципального контролю про проведення позапланової виїзної перевірки, а також документи, які містять відомості, що послужили підставою її проведення.

Заява про узгодження проведення позапланової виїзної перевірки юридичної особи, індивідуального підприємця і додані до нього документи надсилаються до органу прокуратури, розташований за місцем здійснення діяльності юридичної особи, індивідуального підприємця. Заява та додані до нього документи розглядаються органом прокуратури в день їх надходження в цілях оцінки законності проведення позапланової виїзної перевірки.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів прокурор або його заступник не пізніше ніж протягом робочого дня, наступного за днем надходження документів, приймає рішення про погодження проведення позапланової виїзної перевірки або про відмову в погодженні її проведення.

Якщо підставою для проведення позапланової виїзної перевірки є заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян, шкоди тваринам, рослинам, довкіллю, об'єктам культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Російської Федерації, безпеки держави, а також виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, виявлення порушень обов'язкових вимог та вимог, встановлених муніципальними правовими актами, то органи контролю або нагляду вправі приступити до проведення позапланової виїзної перевірки негайно. Попереднє повідомлення юридичних осіб, індивідуальних підприємців про початок проведення позапланової виїзної перевірки в таких випадках не потрібно. При цьому органи прокуратури сповіщаються про проведення зазначених контрольних заходів протягом 24 годин. Прокурор або його заступник повинен прийняти рішення щодо погодження проведення позапланової виїзної перевірки в день надходження документів, спрямованих контрольним (наглядовим) органом.

Рішення прокурора чи його заступника про погодження проведення позапланової виїзної перевірки або про відмову в погодженні її проведення оформляється у письмовій формі у двох примірниках, один з яких у день прийняття рішення представляється або надсилається рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення або у формі електронного документа, підписаного електронним цифровим підписом, в орган державного контролю та нагляду.

Рішення прокурора чи його заступника про погодження проведення позапланової виїзної перевірки або про відмову в погодженні її проведення може бути оскаржене вищестоящому прокуророві або до суду.

Предметом документарної перевірки є: відомості, що містяться в документах юридичної особи, індивідуального підприємця, що встановлюють їх організаційно-правову форму, права та обов'язки; документи, що використовуються при здійсненні їх діяльності та пов'язані з виконанням ними обов'язкових вимог та вимог, встановлених муніципальними правовими актами, виконанням приписів і постанов органів державного контролю (нагляду), органів муніципального контролю.

Організація документарної перевірки, як планової, так і позапланової, здійснюється у загальному порядку, встановленому для інших перевірок, і проводиться за місцем знаходження органу державного контролю (нагляду), органу муніципального контролю.

У процесі проведення документарної перевірки посадовими особами органу контролю або нагляду в першу чергу розглядаються документи юридичної особи, індивідуального підприємця, акти попередніх перевірок, матеріали розгляду справ про адміністративні правопорушення та інші документи про результати здійснених відносно цих юридичної особи, індивідуального підприємця державного контролю (нагляду ), муніципального контролю.

Якщо достовірність відомостей, що містяться в документах, наявних у розпорядженні органу контролю або нагляду, викликає обґрунтовані сумніви або ці відомості не дозволяють оцінити виконання юридичною особою, індивідуальним підприємцем обов'язкових вимог, то орган контролю або нагляду направляє на адресу юридичної особи, індивідуального підприємця мотивований запит з вимогою представити інші документи, необхідні для розгляду в ході проведення документарної перевірки. До запиту додається завірена печаткою копія розпорядження чи наказу керівника, заступника керівника органу державного контролю (нагляду), органу муніципального контролю про проведення перевірки або його заступника про проведення документарної перевірки.

Протягом 10 робочих днів з дня отримання мотивованого запиту юридична особа, індивідуальний підприємець зобов'язані направити до органу контролю або нагляду зазначені в запиті документи.

Зазначені в запиті документи подаються у вигляді копій, завірених печаткою (за її наявності) і відповідно підписом індивідуального підприємця, його уповноваженого представника, керівника, іншої посадової особи юридичної особи. Юридична особа, індивідуальний підприємець має право подати зазначені в запиті документи у формі електронних документів у порядку, визначеному Урядом РФ.

При проведенні документарної перевірки орган контролю або нагляду не вправі вимагати у юридичної особи, індивідуального підприємця відомості та документи, які стосуються предмета документарної перевірки, а також відомості та документи, які можуть бути отримані цим органом від інших органів державного контролю (нагляду), органів муніципального контролю.

Предметом виїзної перевірки є:

  • • містяться в документах юридичної особи, індивідуального підприємця відомості;
  • • відповідність їх працівників;
  • • стан використовуваних територій, будинків, будівель, споруд, приміщень, обладнання, подібних об'єктів, транспортних засобів;
  • • виробляються і реалізуються юридичною особою, індивідуальним підприємцем товари (виконують роботи, надають послуги);
  • • вжиті заходи по виконанню обов'язкових вимог та вимог, встановлених муніципальними правовими актами.

Виїзна перевірка проводиться за місцем знаходження юридичної особи, місцем здійснення діяльності індивідуального підприємця і (або) за місцем фактичного здійснення їх діяльності.

Виїзна перевірка починається з пред'явлення службового посвідчення посадовими особами органу державного контролю (нагляду), органу муніципального контролю, обов'язкового ознайомлення керівника чи іншої посадової особи юридичної особи, індивідуального підприємця, його уповноваженого представника з розпорядженням або наказом про призначення виїзної перевірки та з повноваженнями проводять виїзну перевірку осіб, а також з цілями, завданнями, підставами проведення виїзної перевірки, видами і обсягом заходів щодо контролю або нагляду, складом експертів, представниками експертних організацій, що залучаються до виїзної перевірки, з термінами і з умовами її проведення.

Юридична особа, індивідуальний підприємець зобов'язані забезпечити доступ проводять виїзну перевірку посадових осіб та беруть участь у виїзній перевірці експертів, представників експертних організацій на територію, у використовувані будівлі, будівлі, споруди, приміщення, до використовуваних юридичними особами, індивідуальними підприємцями обладнанню, подібним об'єктам, транспортним засобам і вантажем ними вантажам.

Органи контролю або нагляду залучають до проведення виїзної перевірки експертів, експертні організації, які не перебувають у цивільно-правових і трудових відносинах з юридичною особою, індивідуальним підприємцем, щодо яких проводиться перевірка, і які не є їх афілійованими особами.

Термін проведення документарній та виїзної перевірки не може перевищувати 20 робочих днів.

Загальні вимоги до порядку організації проведення перевірки припускають, що перевірка проводиться на підставі розпорядження чи наказу керівника, заступника керівника органу державного контролю (нагляду), органу муніципального контролю [2].[2]

Завірені печаткою копії розпорядження чи наказу керівника, заступника керівника органу державного контролю (нагляду), органу муніципального контролю вручаються під розпис посадовими особами органу державного контролю (нагляду), органу муніципального контролю, які проводять перевірку, керівнику, іншій посадовій особі або уповноваженому представнику юридичної особи, індивідуальному підприємцю, його уповноваженому представнику одночасно з пред'явленням службових посвідчень. На вимогу підлягають перевірці осіб посадові особи органу державного контролю (нагляду), органу муніципального контролю зобов'язані представити інформацію про ці органи, а також про експертів, експертних організаціях з метою підтвердження своїх повноважень.

На прохання керівника, іншої посадової особи або уповноваженого представника юридичної особи, індивідуального підприємця, його уповноваженого представника посадові особи органу державного контролю (нагляду), органу муніципального контролю зобов'язані ознайомити підлягають перевірці осіб з адміністративними регламентами проведення заходів з контролю і порядком їх проведення на об'єктах, використовуваних юридичною особою, індивідуальним підприємцем при здійсненні діяльності.

Перевірка може проводитися тільки тими посадовими особами, які вказані в розпорядженні або наказі керівника, заступника керівника органу державного контролю (нагляду), органу муніципального контролю.

За результатами перевірки посадовими особами, які проводять перевірку, складається акт за встановленою формою у двох примірниках [3]. Слід зазначити, що акт перевірки складається у будь-якому випадку незалежно від результатів перевірки, виявлення чи невиявлення порушень, складання інших документів.[3]

До акта перевірки додаються протоколи відбору зразків продукції, проб обстеження об'єктів довкілля та об'єктів виробничого середовища, протоколи або укладення проведених досліджень, випробувань та експертиз, пояснення працівників юридичної особи, працівників індивідуального підприємця, на яких покладається відповідальність за порушення обов'язкових вимог або вимог, встановлених муніципальними правовими актами, приписи про усунення виявлених порушень та інші пов'язані з результатами перевірки документи або їх копії.

Акт перевірки оформляється безпосередньо після її завершення у двох примірниках, один з яких з копіями додатків вручається керівнику, іншій посадовій особі або уповноваженому представнику юридичної особи, індивідуальному підприємцю, його уповноваженому представнику під розписку про ознайомлення або про відмову в ознайомленні з актом перевірки.

Якщо для проведення позапланової виїзної перевірки потрібне узгодження її проведення з органом прокуратури, то копія акта перевірки надсилається до органу прокуратури, яким прийнято рішення про погодження проведення перевірки, протягом п'яти робочих днів з дня складання акта перевірки.

Юридичні особи, індивідуальні підприємці зобов'язані вести журнал обліку перевірок.

Якщо юридична особа, індивідуальний підприємець не згодні з фактами, висновками або пропозиціями, викладеними в акті перевірки, або з видано припис про усунення виявлених порушень, то вони протягом 15 днів з дати отримання акта перевірки можуть подати до відповідного органу контролю або нагляду у письмовій формі заперечення щодо акта перевірки та (або) розпорядження про усунення виявлених порушень в цілому або його окремих положень.

У разі виявлення при проведенні перевірки порушень юридичною особою, індивідуальним підприємцем обов'язкових вимог або вимог, встановлених муніципальними правовими актами, посадові особи органу державного контролю (нагляду), органу муніципального контролю, які проводили перевірку, в межах повноважень, передбачених законодавством РФ, зобов'язані:

  • - Видати припис юридичній особі, індивідуальному підприємцю про усунення виявлених порушень із зазначенням термінів їх усунення та (або) про проведення заходів щодо запобігання заподіяння шкоди життю, здоров'ю людей, шкоди тваринам, рослинам, довкіллю, об'єктам культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Російської Федерації, безпеки держави, майну фізичних та юридичних осіб, державному або муніципальному майну, попередженню виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, а також інших заходів, передбачених федеральними законами;
  • - Прийняти заходи з контролю за усуненням виявлених порушень, їх попередження, запобігання можливого заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян, шкоди тваринам, рослинам, довкіллю, об'єктам культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Російської Федерації, забезпечення безпеки держави, попередження виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, а також заходи по залученню осіб, які допустили виявлені порушення, до відповідальності.

Якщо при проведенні перевірки встановлено, що діяльність юридичної особи, її філії, представництва, структурного підрозділу, індивідуального підприємця, експлуатація ними будівель, будівель, споруд, приміщень, обладнання, подібних об'єктів, транспортних засобів, що виробляються і реалізуються ними товари, виконувані роботи, надані послуги представляють безпосередню загрозу заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян, шкоди тваринам, рослинам, довкіллю, об'єктам культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Російської Федерації, безпеки держави, виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру або такої шкоди завдано, то орган контролю або нагляду зобов'язаний негайно вжити заходів щодо недопущення заподіяння шкоди або припинення її заподіяння аж до тимчасової заборони діяльності юридичної особи, її філії, представництва, структурного підрозділу, індивідуального підприємця (ст. 27.16, 27.17 КоАП РФ), відкликання з обороту продукції, яка становить небезпеку для життя, здоров'я громадян і для навколишнього середовища. Орган контролю або нагляду зобов'язаний довести до відома громадян, а також інших юридичних осіб, індивідуальних підприємців будь-яким доступним способом інформацію про наявність загрози заподіяння шкоди і способах його запобігання (гл. 7 Федерального закону від 27.12.2002 № 184-ФЗ "Про технічне регулювання" , ст. 7 Закону РФ від 07.02.1992 № 2300-1 "Про захист прав споживачів").

У відношенні юридичних осіб, індивідуальних підприємців, які експлуатують об'єкти підвищеної небезпеки, встановлюється режим постійного державного контролю (нагляду), що передбачає можливість постійного перебування уповноважених посадових осіб органів державного контролю (нагляду) на таких об'єктах і проведення зазначеними особами контрольних заходів. Особи, щодо яких встановлено режим постійного державного контролю (нагляду), зобов'язані надавати уповноваженим посадовим особам безперешкодний доступ до об'єктів підвищеної небезпеки, документам і засобам контролю безпеки таких об'єктів.

Таким чином, незважаючи на проведену реформу контрольного і наглядового законодавства до теперішнього часу зберігається множинність процедурних форм організації та проведення перевірок.

Законодавством встановлена відповідальність органів державного контролю (нагляду), органів муніципального контролю за порушення встановлених адміністративних процедур. Результати перевірки, проведеної органом державного контролю (нагляду), органом муніципального контролю з грубим порушенням встановлених Законом вимог щодо організації та проведення перевірок, не можуть бути доказами порушення юридичною особою, індивідуальним підприємцем обов'язкових вимог та вимог, встановлених муніципальними правовими актами і підлягають скасуванню вищестоящим органом державного контролю (нагляду) або судом на підставі заяви юридичної особи, індивідуального підприємця.

  • [1] Перелік таких видів діяльності та періодичність їх планових перевірок встановлені постановою Уряду РФ від 23.11.2009 №944 "Про затвердження переліку видів діяльності у сфері охорони здоров'я, сфері освіти та соціальній сфері, здійснюваних юридичними особами та індивідуальними підприємцями, щодо яких планові перевірки проводяться з встановленою періодичністю ".
  • [2] Типова форма такого розпорядження чи наказу затверджена наказом Мінекономрозвитку Росії від 30.04.2009 № 141.
  • [3] Типова форма акта перевірки встановлена наказом Мінекономрозвитку Росії від 30.04.2009 № 141.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >