Підготовка і прийняття нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади

Федеральні органи виконавчої влади видають нормативні правові акти на основі та на виконання федеральних конституційних законів, федеральних законів, указів і розпоряджень Президента РФ, постанов і розпоряджень Уряду РФ, а також за ініціативою федеральних органів виконавчої влади в межах їх компетенції. Структурні підрозділи та територіальні органи федеральних органів виконавчої влади не мають права видавати нормативні правові акти.

Нормативні правові акти видаються федеральними органами виконавчої влади у вигляді постанов, наказів, розпоряджень, правил, інструкцій і положень. Видання нормативних правових актів у вигляді листів і телеграм не допускається.

Порядок підготовки та прийняття нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади в основному визначено постановою Уряду РФ від 13.08.1997 № 1009 "Про затвердження Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації".

Виробництво з підготовки та прийняття нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади передбачає наступні стадії: 1) підготовка проекту акта федерального органу виконавчої влади; 2) погодження проекту акта федерального органу виконавчої влади; 3) прийняття федеральним органом виконавчої влади управлінського акту і вступ його в силу (рис. 2.17).

Підготовка проекту акта федерального органу виконавчої влади покладається на одне або декілька структурних підрозділів федерального органу виконавчої влади з урахуванням їх функцій та компетенції. При цьому визначається як коло посадових осіб, відповідальних за підготовку зазначеного проекту, так і термін його підготовки, а при необхідності також організації, які залучаються до цієї роботи.

Стадії підготовки і прийняття нормативного правового акта федерального органу виконавчої влади

Рис. 2.17. Стадії підготовки та прийняття нормативного правового акта федерального органу виконавчої влади

У підготовці проекту нормативного правового акта бере участь юридична служба федерального органу виконавчої влади. Для підготовки проектів найбільш важливих і складних нормативних правових актів, а також актів, що видаються спільно декількома федеральними органами виконавчої влади, можуть створюватися робочі групи.

При підготовці нормативного правового акта проводиться його правова експертиза. Повинні бути вивчені відносяться до теми проекту законодавство РФ, угоди про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, практика застосування відповідних нормативних правових актів, наукова література та матеріали періодичної преси з даного питання, а також дані соціологічних та інших досліджень, якщо такі проводилися.

Підготовлений проект нормативного правового акта повинен бути перевірений на відповідність законодавству РФ, а також правилами російської мови і завізований керівником юридичної служби федерального органу виконавчої влади.

При підготовці нормативного правового акта проводиться також антикорупційна експертиза у порядку, встановленому відповідним федеральним органом виконавчої влади, і згідно з методикою проведення антикорупційної експертизи, затвердженої постановою Уряду РФ від 26.02.2010 № 96 "Про антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів".

Антикорупційним законодавством встановлені процедури, що забезпечують співпрацю державних органів з інститутами громадянського суспільства у процесі прийняття правових актів органів виконавчої влади. Відповідно до Федеральними законами від 25.12.2008 № 273-Φ3 "Про протидію корупції" та від 17.07.2009 № 171-ФЗ "Про антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів" передбачено участь громадян та їх об'єднань у проведенні незалежної антикорупційної експертизи правових актів та їх проектів. Порядок і методика проведення незалежної антикорупційної експертизи уточнені постановою Уряду РФ від 26.02.2010 № 96.

Одночасно з розробкою проекту нормативного правового акта повинні бути підготовлені пропозиції про зміну або визнання такими, що втратили силу відповідних раніше виданих актів або їх частин.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >