Адміністративно-юрисдикційний процес. Провадження у справах про адміністративні правопорушення

У результаті вивчення даної глави студент повинен:

знати

  • • правове регулювання провадження у справах про адміністративні правопорушення;
  • • роль КоАП РФ у встановленні порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення та забезпеченні виробництва по таких справах;
  • • статус учасників провадження у справах про адміністративні правопорушення;
  • • права, обов'язки та відповідальність суб'єктів адміністративної юрисдикції;
  • • основні завдання і процесуальні норми на кожній стадії адміністративного провадження;
  • • роль суддів судів загальної юрисдикції та суддів арбітражних судів у забезпеченні законності на всіх стадіях провадження у справах про адміністративні правопорушення;

вміти

  • • визначати підсудність і підвідомчість справ про адміністративні правопорушення;
  • • визначати склади адміністративних правопорушень і особливості провадження у таких справах;
  • • чітко розрізняти права та обов'язки суб'єктів адміністративної юрисдикції на кожній із стадій провадження у справах про адміністративні правопорушення;
  • • застосовувати адміністративно-процесуальні норми про терміни давності притягнення до адміністративної відповідальності, про обчислення процесуальних строків у провадженні у справах про адміністративні правопорушення на всіх стадіях виробництва;

володіти

  • • навичками роботи при прийнятті справ про адміністративні правопорушення до виробництва;
  • • навичками складання процесуальних документів, рішень, постанов і ухвал на відповідних стадіях провадження у справах про адміністративні правопорушення;
  • • умінням оперувати офіційними матеріалами узагальнення практики провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Принципи і стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення

Провадження у справах про адміністративні правопорушення є одним з видів адміністративно-юрисдикційного провадження і являє собою нормативно встановлений порядок здійснення процесуальних дій щодо застосування заходів адміністративної відповідальності у зв'язку з вчиненням адміністративних правопорушень.

У КоАП РФ закріплені принципи провадження у справах про адміністративні правопорушення, що базуються на конституційних нормах, а саме;

  • • забезпечення законності при застосуванні заходів адміністративного примусу у зв'язку з адміністративними правопорушеннями (ст. 1.6,1.7,1.8);
  • • принцип рівності всіх перед законом (ст. 1.4);
  • • презумпція невинності (ст. 1.5);
  • • об'єктивне і своєчасне з'ясування всіх обставин справи (ст. 24.1);
  • • мова провадження у справі і гарантії прав громадян, які не володіють мовою, якою ведеться провадження (ст. 24.2);
  • • відкритий розгляд справи про адміністративне правопорушення (ст. 24.3);
  • • право на оскарження постанов і рішень у справах про адміністративні правопорушення в судовому порядку (ст. 30.1-30.19).

Завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є:

  • • всебічне, повне, об'єктивне та своєчасне з'ясування обставин кожної справи;
  • • вирішення її відповідно до закону;
  • • забезпечення виконання винесеної постанови;
  • • виявлення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушень (ст. 24.1 КоАП РФ).

Провадження у справах про адміністративні правопорушення складається з органічно взаємозалежних стадій, кожна з яких характеризується конкретними нормами, що встановлюють права та обов'язки учасників виробництва, дії суддів, органів, посадових осіб, уповноважених здійснювати провадження у справах про адміністративні правопорушення (рис. 3.1). Результати юридичних дій на кожній з процесуальних стадій породжують правові наслідки, що тягнуть подальше процесуальне рух матеріалів справи.

Стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення

Рис. 3.1. Стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення

Початковою стадією є порушення справи. На цій стадії здійснюються юридичні дії (включаючи застосування в необхідних випадках заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення), спрямовані на з'ясування обставин вчинення правопорушення та особи порушника, збір необхідних доказів і оформлення відповідних матеріалів. Завершується дана стадія напрямком протоколу (постанови прокурора) про адміністративне правопорушення для розгляду в установленому порядку органом адміністративної юрисдикції.

Друга стадія - розгляд справи про адміністративне правопорушення - включає підготовку до розгляду справи, безпосередньо розгляд справи та винесення рішення щодо нього.

Третя стадія - перегляд постанов, рішень у справах про адміністративні правопорушення. Ця стадія факультативна. Вона має місце в разі оскарження або опротестування винесеного у справі постанови, не вступив в законну силу, а також постанови, вступило в законну силу, і прийнятих за скаргами на постанови та ухвали. При цьому розгляд скарг у справах про адміністративні правопорушення здійснюється в установленому КоАП РФ порядку (ст. 30.1-30.10, 30.12-30.19).

Виконання постанови по справі про адміністративне правопорушення є заключною стадією виробництва. При цьому вирішуються питання, пов'язані з виконанням постанови про призначення адміністративного покарання, зокрема про відстрочку, розстрочку, призупинення або припинення виконання постанови.

З урахуванням особливостей здійснення виробництва по різних категоріях справ про адміністративні правопорушення можна виділити чотири основних його види: звичайне, прискорене, спрощене і ускладнене (рис. 3.2).

Звичайне виробництво - найбільш часто зустрічається вид виробництва, що включає всі стадії виробництва.

Прискорене виробництво передбачено стосовно до правопорушень, вчинення яких тягне адміністративний арешт, адміністративне призупинення діяльності або адміністративні покарання за порушення вимог законодавства про вибори і референдуми. Для нього характерні скорочені строки розгляду справи, подання скарги або принесення протесту на постанову про призначення покарання, розгляду скарги або протесту, а також подальшого перегляду рішення (ст. 29.6, 30.2, 30.5, 30.9 КоАП РФ).

Спрощене виробництво - здійснюється у випадках, коли попередження оформляється, а адміністративний штраф накладається на місці вчинення правопорушення без складання протоколу (ст. 28.6 КоАП РФ). При цьому перша, друга та четверта стадії як би злиті воєдино. До спрощеним виду виробництва можна віднести також запроваджене з 01.07.2008 провадження у справах про адміністративні правопорушення, відповідальність за які передбачена гл. 12 КоАП РФ і пов'язана з порушенням Правил дорожнього руху у разі їх фіксації працюючими в автоматичному режимі спеціальними технічними засобами, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, чи засобами фото- і кінозйомки і відеозапису (див. П. 4 ч. 1 ст. 28.1, ст. 28.6 КоАП РФ).

Ускладнене виробництво має місце у випадку застосування комплексу заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, а також проведення адміністративного розслідування (гл. 27, ст. 28.7 КоАП РФ).

Види виробництва по дідам про адміністративні правопорушення

Рис. 3.2. Види виробництва по дідам про адміністративні правопорушення

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >