Учасники провадження у справі про адміністративне правопорушення

Під учасниками провадження у справах про адміністративні правопорушення розуміються:

  • • особи, зацікавлені в результаті справи (особа, щодо якої ведеться провадження; потерпілий; законні представники фізичної та юридичної особи; захисник і представник);
  • • особи, що сприяють здійсненню провадження (свідок, понятий, фахівець, експерт, перекладач, прокурор) (рис. 3.3).

Учасники провадження у справі про адміністративне правопорушення

Рис. 3.3. Учасники провадження у справі про адміністративне правопорушення

Згідно ст. 25.1 КоАП РФ особа, щодо якої ведеться провадження у справі (як фізичне, так і юридична), вправі:

  • • знайомитися з усіма матеріалами справи;
  • • давати пояснення;
  • • представляти докази;
  • • заявляти клопотання і відводи;
  • • користуватися юридичною допомогою захисника;
  • • користуватися іншими процесуальними правами відповідно до КоАП РФ.

Крім того, зазначена особа має право оскаржити до суду прийняті у справі постанову і рішення (гл. 30 КоАП РФ).

Особа, щодо якої ведеться провадження у справі, має право бути присутнім при розгляді справи. У відсутність такої особи справа може бути розглянута тільки в тому випадку, якщо є дані про його належному повідомленні про час і місце розгляду справи і від нього не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи або клопотання залишено без задоволення.

У той же час суддя, орган, посадова особа, що розглядають справу, вправі визнати обов'язковою присутність притягається до відповідальності особи. При розгляді справи про правопорушення, яке тягне адміністративний арешт, адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства, або обов'язкові роботи, присутність зазначеної особи є обов'язковим в силу закону (ст. 25.1 КоАП РФ).

Неповнолітній, який притягається до відповідальності, може бути видалений на час розгляду обставин справи, обговорення яких може чинити на нього негативний вплив.

Потерпілий - фізична або юридична особа, якій заподіяно фізичний (наприклад, тілесні ушкодження), майновий (знищення або пошкодження майна) або моральний (моральні страждання або підрив ділової репутації) шкоду.

Права потерпілого, по суті, ідентичні правам особи, щодо якої ведеться провадження у справі. Потерпілий може бути опитано як свідка (ст. 25.2 КоАП РФ).

Законні представники фізичної особи здійснюють захист прав і законних інтересів особи, щодо якої ведеться провадження у справі, чи потерпілого, який є неповнолітнім або за своїм фізичним або психічним станом позбавлений можливості самостійно реалізовувати свої права. До законним представникам відносяться батьки, усиновителі, опікуни та піклувальники, родинні зв'язки чи відповідні повноваження яких засвідчуються передбаченими законом документами (ст. 25.3 КоАП РФ).

Законні представники мають ті ж права і несуть ті ж обов'язки, що передбачені КоАП РФ відносно представляються ними осіб.

Законні представники юридичної особи здійснюють захист прав і законних інтересів юридичної особи. Відповідно до ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законними представниками юридичної особи є його керівник, а також інша особа, визнана відповідно до закону або установчими документами органом юридичної особи. Повноваження законного представника юридичної особи підтверджуються документами, що засвідчують його службове становище.

Згідно з ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ справу про адміністративне правопорушення, скоєному юридичною особою, розглядається за участю його законного представника чи захисника. В їх відсутність справу може бути розглянуто у разі виявлення правопорушення, передбаченого гл. 12 КоАП РФ, або в разі вчинення правопорушення в галузі благоустрою території, передбаченого законом суб'єкта РФ, вчиненого з використанням транспортного засобу, або власником або іншим власником земельної ділянки або іншого об'єкта нерухомості, зафіксованого із застосуванням працюючих в автоматичному режимі спеціальних технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису (ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ).

Справа про адміністративне правопорушення може бути розглянуто заочно, якщо є дані про належному повідомленні про місце і час розгляду справи і від відповідних осіб не надійшло клопотання про відкладення справи або таке клопотання залишено без задоволення. У той же час суб'єкт, який розглядає справу, вправі визнати обов'язковою присутність законного представника юридичної особи (ст. 25.4 КоАП РФ).

Захисник і представник можуть брати участь у провадженні у справі для надання юридичної допомоги відповідно особі, щодо якої її ведеться, і потерпілому. В якості захисника або представника допускаються адвокат, повноваження якого посвідчуються ордером, виданим відповідним адвокатським утворенням, або інша особа, повноваження якого засвідчуються довіреністю, оформленої відповідно до закону (ст. 25.5 КоАП РФ) [1].[1]

Захисник і представник допускаються до участі у провадженні у справі з моменту її порушення. Дані особи мають ті ж права і обов'язки, що й захищаються або подаються ними особи.

Нині в якості захисника за клопотанням особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення у сфері підприємницької діяльності (мається на увазі і юридичне, і фізична особа), може бути допущений Уповноважений при Президентові РФ по захисту підприємців (див. Ст. 25.5 КоАП РФ).

Слід зазначити, що до участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення в якості захисника і представника не допускаються особи у випадку, якщо вони є співробітниками державних органів, які здійснюють нагляд та контроль за дотриманням правил, порушення яких стало підставою для порушення даної справи, або вони раніше виступали в якості інших учасників провадження у даній справі (ч. 1 ст. 25.12 КоАП РФ).

У відповідності зі ст. 25.6 КоАП РФ в якості свідка може бути викликано особа, якій можуть бути відомі підлягають встановленню обставини по справі.

Свідок зобов'язаний:

  • • з'явитися за викликом суб'єкта, здійснює провадження у справі;
  • • дати правдиві показання (повідомити все відоме у справі; відповісти на поставлені запитання; засвідчити своїм підписом правильність занесення його показань до протоколу).

Свідок попереджається про адміністративну відповідальність за дачу завідомо неправдивих показань, передбаченої ст. 17.9 КоАП РФ.

Свідок вправі:

  • • не свідчити проти себе самого, свого чоловіка і близьких родичів (батьків, дітей, усиновителів, усиновлених, рідних братів і сестер, бабусь, дідусів, онуків);
  • • давати показання рідною мовою або мовою, яким володіє;
  • • користуватися безкоштовною допомогою перекладача;
  • • робити зауваження щодо правильності занесення своїх свідчень в протокол.

Слід мати на увазі, що при опитуванні неповнолітнього свідка, який не досяг 14 років, обов'язково присутність педагога чи психолога, а в разі необхідності - законного представника неповнолітнього.

Понятий - будь-яка не зацікавлена в результаті справи повнолітня особа, яка залучається посадовою особою, у провадженні якого перебуває справа, для присутності при здійсненні процесуальних дій (ст. 25.7 КоАП РФ).

Присутність понятих є обов'язковим у разі застосування визначених заходів забезпечення провадження у справі (наприклад, при особистому огляді, огляді речей, що знаходяться при фізичній особі, огляді транспортного засобу, вилучення речей і документів, огляді на стан алкогольного сп'яніння).

Понятий засвідчує своїм підписом факт вчинення в його присутності відповідних процесуальних дій та їх результати. З приводу даних дій він право робити зауваження, які підлягають занесенню до протоколу. При необхідності понятий може бути опитано як свідка.

Спеціаліст - будь-яка не зацікавлена в результаті справи повнолітня особа, володіє знаннями, необхідними для надання сприяння у виявленні, закріпленні та вилученні доказів, а також у застосуванні технічних засобів, яке залучається для участі у провадженні у справі.

Спеціаліст зобов'язаний:

  • • з'явитися за викликом суб'єкта, в провадженні якого перебуває справа;
  • • брати участь у проведенні відповідних дій, давати пояснення з приводу скоєних ним дій;
  • • засвідчити своїм підписом факт вчинення зазначених дій, їх зміст і результати (ст. 25.8 КоАП РФ).

Спеціаліст попереджається про адміністративну відповідальність за дачу завідомо неправдивих пояснень, передбаченої ст. 17.9 КоАП РФ.

Фахівець має право:

  • • знайомитися з матеріалами справи, що відносяться до предмета дій, скоєних з його участю;
  • • з дозволу судді, органу, посадової особи, що здійснюють провадження по справі, задавати питання, які стосуються предмета відповідних дій, особі, щодо якої ведеться провадження у справі, потерпілому та свідку;
  • • робити заяви і зауваження з приводу скоєних ним дій, які підлягають занесенню до протоколу.

Експерт - будь-яка не зацікавлена в результаті справи повнолітня особа, що володіє спеціальними знаннями в науці, техніці, мистецтві чи ремеслі, достатніми для проведення експертизи і дачі експертного висновку, яка притягається для участі у провадженні у справі.

Експерт зобов'язаний:

  • • з'явитися за викликом судді, органу, посадової особи, у провадженні яких знаходиться справа;
  • • дати об'єктивний висновок по поставленим перед ним питань;
  • • дати необхідні пояснення у зв'язку з утриманням висновку (ст. 25.9 КоАП РФ).

Експерт попереджається про адміністративну відповідальність за дачу завідомо неправдивого висновку, передбаченої ст. 17.9 КоАП РФ.

Експерт вправі:

  • • знайомитися з матеріалами справи, що відносяться до предмета експертизи, заявляти клопотання про надання йому додаткових матеріалів, необхідних для дачі висновку;
  • • з дозволу суб'єкта, здійснює провадження у справі, задавати питання, які стосуються предмета експертизи, особі, щодо якої ведеться провадження у справі, потерпілому та свідку;
  • • вказувати у своєму висновку мають значення для справи обставини, які встановлені при проведенні експертизи і з приводу яких йому не були поставлені питання.

Крім того, експерт може відмовитися від дачі висновку, якщо поставлені питання виходять за межі його спеціальних пізнань або якщо наданих йому матеріалів недостатньо для дачі висновку.

Перекладач - будь-яка не зацікавлена в результаті справи повнолітня особа, що володіє мовами або навичками сурдоперекладу, необхідними для перекладу або сурдоперекладу, яка притягується для участі у провадженні у справі. Перекладач призначається суддею, органом, посадовою особою, які здійснюють провадження у справі.

Перекладач зобов'язаний:

  • • з'явитися за викликом зазначеного суб'єкта;
  • • виконати повно і точно доручений йому переклад;
  • • засвідчити вірність перекладу своїм підписом (ст. 25.10 КоАП РФ).

Він попереджається про адміністративну відповідальність за виконання завідомо неправильного перекладу, передбаченої ст. 17.9 КоАП РФ.

Необхідно мати на увазі, що у провадженні у справі про адміністративне правопорушення в якості спеціаліста, експерта і перекладача не допускаються особи у тих випадках, коли вони перебувають у родинних відносинах з особою, що залучаються до відповідальності, потерпілим і їх законними представниками, захисником, представником потерпілого , прокурором, суддею, членом колегіального органу або посадовою особою, у провадженні яких знаходиться дана справа; раніше виступали в якості інших учасників у провадженні у даній справі, а так само якщо є підстави вважати цих осіб особисто, прямо чи побічно, зацікавленими в результаті справи (ч. 2 ст. 25.12 КоАП РФ). За наявності зазначених обставин особи, участь яких у виробництві не допускається, підлягають відводу. Заява про самовідвід або про відвід подається судді, посадовій особі, до органу, в провадженні яких знаходиться справа. Після розгляду такої заяви виноситься ухвала про його задоволення або про відмову в цьому (ст. 25.13 КоАП РФ).

Особливе місце серед учасників виробництва займає прокурор, оскільки прокуратура здійснює в межах своєї компетенції нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів при здійсненні провадження у справах про адміністративні правопорушення, за винятком справ, що знаходяться у провадженні суду (ст. 24.6 КоАП РФ).

Прокурор вправі:

  • • порушувати провадження у справі про адміністративне правопорушення (ст. 28.4 КоАП РФ);
  • • брати участь у розгляді справи, подавати докази, заявляти клопотання, давати висновки з питань, що виникають під час розгляду справи (ст. 25.11 КоАП);
  • • приносити протест на винесену постанову по справі незалежно від участі у справі (ст. 30.10, 30.12, 30.14-30.19 КпАП);
  • • здійснювати інші передбачені федеральним законом дії.

Важливо мати на увазі, що прокурор сповіщається про місце і час розгляду справи про правопорушення, скоєному неповнолітнім, а також справи, порушеної за ініціативою прокурора (ст. 25.11).

У відповідності зі ст. 25.14 КоАП РФ потерпілому, його законним представникам, свідку, спеціалісту, експерту, перекладачу і сприйнятим в установленому Урядом РФ порядку відшкодовуються витрати у зв'язку з явкою до суб'єкта адміністративної юрисдикції, в провадженні якого перебуває справа. У встановленому Урядом РФ порядку оплачується праця фахівця, експерта і перекладача [2]. Згадані витрати відносяться до витрат по справі про адміністративне правопорушення (ст. 24.7 КоАП РФ).[2]

Кодекс передбачає порядок повідомлення осіб, що беруть участь у провадженні у справі (ст. 25.15). Йдеться про повідомлення про місце і час розгляду справи або виклику осіб, які беруть участь у провадженні у справі в суді, у посадової особи, в органі. Причому це повідомлення може здійснюватися в різних формах: рекомендованим листом, повісткою, телефонограмою або телеграмою, факсимільного зв'язку або з використанням інших засобів зв'язку і доставки, що забезпечують фіксування сповіщення або виклику і його вручення адресату. Встановлено також порядок направлення повідомлення громадянам та юридичним особам.

У 2011 р в КоАП РФ введена гл. 29.1, роздільна питання, пов'язані з правовою допомогою у справах про адміністративні правопорушення у випадках знаходження осіб, які притягуються до відповідальності, інших учасників виробництва за межами території РФ і необхідність виробництва процесуальних дій на території іноземної держави. У КоАП РФ визначені зміст і форма запиту про правову допомогу, порядок його напрямки, порядок процесуальних дій за викликом свідка, потерпілого, експерта, знаходяться за межами території РФ, а також порядок направлення матеріалу про адміністративне правопорушення для здійснення адміністративного переслідування. Проте всі ці дії можливі лише за наявності міжнародного договору РФ про правову допомогу у справах про адміністративні правопорушення, укладеного на засадах взаємності з іншою державою. Поки такі міжнародні договори знаходяться в стадії розробки.

  • [1] З питання про оформлення довіреності, яка видається інша особа, послугами юридичну допомогу, див .: Огляд законодавства та судової практики Верховного Суду РФ за четвертий квартал 2008 р, затверджений постановами Президії ЗС РФ від 04.03.2009 і 25.03.2009 (відповідь на питання № 25).
  • [2] Див .: постанова Уряду РФ від 04.03.2003 № 140 "Про порядок і розміри відшкодування витрат деяких учасників провадження у справах про адміністративні правопорушення та оплату їх праці".
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >