Застосування заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення

У відповідності зі ст. 27.1 КоАП РФ з метою припинення адміністративного правопорушення, встановлення особи порушника, складення протоколу (при неможливості його складання на місці виявлення порушення), забезпечення своєчасного і правильного розгляду справи і виконання винесеної постанови застосовуються заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення. До таких заходів належать:

  • • доставлення;
  • • адміністративне затримання;
  • • особистий огляд;
  • • огляд речей, що знаходяться при фізичній особі;
  • • огляд транспортних засобів;
  • • огляд належать юридичній особі приміщень, територій, що знаходяться там речей і документів;
  • • вилучення речей і документів;
  • • відсторонення від керування транспортним засобом відповідного виду;
  • • огляд на стан алкогольного сп'яніння;
  • • медичний огляд на стан сп'яніння;
  • • затримання транспортного засобу, заборона його експлуатації;
  • • арешт товарів, транспортних засобів та інших речей;
  • • привід;
  • • тимчасову заборону діяльності;
  • • заставу за заарештоване судно;
  • • приміщення в спеціальну установу іноземного громадянина або особи без громадянства, що підлягає адміністративному видворенню за межі Російської Федерації у формі примусового видворення.

Якщо при незаконному застосуванні зазначених заходів заподіяно шкоду зацікавленій особі, він підлягає відшкодуванню в порядку, встановленому цивільним законодавством.

Оскільки зазначені заходи повинні здійснюватися в точній відповідності з вимогами законності, законодавець регламентує порядок застосування кожної з них. Згідно ст. 28.1 КоАП РФ справу про адміністративне правопорушення вважається порушеною з моменту складання першого протоколу про застосування будь-якої з цих заходів.

Доставлення являє собою примусове перепровадження фізичної особи в певний приміщення з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення при неможливості його складання на місці виявлення порушення і у випадках, коли складення протоколу є обов'язковим (ст. 27.2 КоАП РФ).

Доставлення може бути застосовано і по відношенню до судна і іншим знаряддям вчинення адміністративного правопорушення у випадках, передбачених п. 8 і 10 ст. 27.2 КоАП. У даній статті перераховані посадові особи, уповноважені здійснювати доставлення, а також встановлений обсяг їх повноважень стосовно конкретних видів адміністративних правопорушень.

У Кодексі не визначені конкретні терміни доставляння, але містяться вимоги про його здійснення в можливо короткий термін і про складання протоколу про доставлених або запису про це в протоколі про адміністративне затримання або в протоколі про адміністративне правопорушення. Копія протоколу про доставлених вручається доставленому особі на її прохання.

Адміністративне затримання - короткочасне обмеження свободи фізичної особи - може бути застосоване у виняткових випадках, якщо це необхідно для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи, а також виконання винесеної постанови. Адміністративне затримання здійснюється посадовими особами органів внутрішніх справ (поліції), а також іншими особами (посадовими особами військової автомобільної інспекції, прикордонних органів та ін.) В суворо визначених випадках відповідно до ст. 27.3 КоАП РФ.

Про адміністративне затримання військовослужбовця або особи, покликаного на військові збори, а також особи, зазначеного в ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ (співробітник кримінально-виконавчої системи, Держнаркоконтролю, Державної протипожежної служби та ін.), Негайно повідомляється військова комендатура, військова частина, орган чи установа, в якому затриманий проходив службу. Про затримання члена громадської спостережної комісії повідомляються секретар Громадської палати РФ і відповідна комісія.

Затриманій особі повинні бути роз'яснено його права та обов'язки, про що робиться запис при складанні протоколу про адміністративне затримання (див. Ст. 27.4 КоАП РФ і ст. 14 Федерального закону від 07.02.2011 № З-ФЗ "Про поліцію").

Про місце знаходження затриманої особи на його прохання в найкоротший термін родичі, адміністрація за місцем роботи (навчання), а також захисник. Якщо затримується неповнолітній, то про це в обов'язковому порядку повідомляються його батьки або інші законні представники. Затриманому особі роз'яснюються його права та обов'язки, передбачені КоАП РФ, про що робиться відповідний запис у протоколі про адміністративне затримання.

За загальним правилом, строк адміністративного затримання не повинен перевищувати трьох годин. Проте при здійсненні окремих категорій правопорушень (наприклад, зазіхаючи на встановлений режим Державного кордону РФ і порядок перебування на території РФ; пов'язаних з порушенням митних правил та ін.) У разі потреби для встановлення особу затриманого чи для з'ясування обставин порушення термін затримання може бути збільшений, але не більше ніж до 48 годин. Аналогічний термін затримання передбачений у разі вчинення правопорушення, що тягне покарання у вигляді адміністративного арешту. Строк адміністративного затримання обчислюється з моменту доставлення, а особи, яка перебуває в стані сп'яніння, - з часу його витвереження (ст. 27.5 КоАП РФ).

Затримані особи утримуються в спеціально відведених для цього приміщеннях органів, посадові особи яких перераховані в ст. 27.3 КоАП РФ, або в спеціальних установах, створюваних у встановленому порядку органами виконавчої влади суб'єктів РФ. Загальні вимоги, що стосуються порядку утримання затриманих, визначені у ст. 27.6 КоАП РФ і в постанові Уряду РФ від 15.10.2003 № 627 "Про затвердження Положення про умови утримання осіб, затриманих за адміністративне правопорушення, норми харчування та порядок медичного обслуговування таких осіб".

Особистий огляд, огляд речей, що знаходяться при фізичній особі, здійснюється у разі потреби з метою виявлення знарядь вчинення або предметів адміністративного правопорушення.

У відповідності зі ст. 27.7 КоАП РФ огляд речей, що знаходяться при фізичній особі (ручної поклажі, багажу, знарядь полювання та рибної ловлі, добутої продукції та інших предметів), являє собою обстеження речей, проведене без порушення їх конструктивної цілісності. Зазначені заходи застосовуються посадовими особами, які уповноважені здійснювати доставлення та адміністративне затримання.

Особистий огляд проводиться особою однієї статі з особою.

При застосуванні обох заходів обов'язково присутність двох понятих. Однак у виняткових випадках за наявності достатніх підстав вважати, що при фізичній особі знаходяться зброя чи інші предмети, що використовуються в якості зброї, особистий огляд і огляд речей можуть бути здійснені без понятих (ст. 27.7 КоАП РФ).

Про особистий огляд, огляд речей, що знаходяться при фізичній особі, складається протокол, вимоги до змісту якого викладені в ч. 6-8 ст. 27.7 КоАП РФ.

Огляд транспортного засобу здійснюється з метою виявлення знарядь вчинення або предметів адміністративного правопорушення тими ж посадовими особами, які уповноважені здійснювати доставлення та адміністративне затримання.

Перевірка здійснюється в присутності особи, у володінні якого знаходиться транспортний засіб, і двох понятих. Однак у випадках, не терплять зволікання, він може бути здійснений за відсутністю зазначених осіб.

Про застосування зазначених заходів складається протокол або робиться відповідний запис у протоколі про доставлених або про адміністративне затримання (ст. 27.9 КоАП РФ).

Огляд належать юридичній особі або індивідуальному підприємцю приміщень, територій й перебувають там речей і документів проводиться посадовими особами, уповноваженими складати протоколи про адміністративні правопорушення відповідно до ст. 28.3 КоАП РФ. Слід мати на увазі, що мова йде про приміщення і територіях, які використовуються тільки для здійснення підприємницької діяльності (ст. 27.8 КоАП РФ).

Зазначений огляд проводиться у присутності представника юридичної особи, індивідуального підприємця або його представника та двох понятих. При необхідності застосовуються встановлені способи фіксації речових доказів. Про проведений огляд складається протокол, який підписується законним представником юридичної особи, індивідуальним підприємцем, а у випадках, не терплять зволікання, - іншим представником юридичної особи або представником індивідуального підприємця.

Вилучення речей, що з'явилися знаряддям вчинення або предметами адміністративного правопорушення, і документів, що мають значення доказів у справі і виявлених на місці скоєння порушення чи при здійсненні особистого огляду, огляду речей, що знаходяться при фізичній особі, і огляді транспортного засобу, проводиться посадовими особами, уповноваженими застосовувати зазначені заходи, а також складати протоколи про відповідні адміністративні правопорушення.

Вилучення речей і документів проводиться у присутності двох понятих. У разі необхідності застосовуються встановлені способи фіксації речових доказів.

За скоєння правопорушення, що тягне позбавлення права керування транспортним засобом відповідного виду, як захід забезпечення виконання постанови про призначення даного покарання застосовується вилучення у водія, судноводія, пілота посвідчення на право керування транспортним засобом (водійського посвідчення, посвідчення судноводія та ін.). Посвідчення вилучається до винесення постанови у справі, а натомість видається тимчасовий дозвіл на право керування до набрання законної сили винесеного постанови.

Вилучені речі, що піддаються швидкому псуванню, у порядку, встановленому Урядом РФ, здаються для реалізації у відповідні організації, а при неможливості реалізації знищуються. Вилучені наркотичні засоби і психотропні речовини, а також етиловий спирт, алкогольна та спиртовмісна продукція, що не відповідають вимогам стандартів, спрямовуються на переробку і знищення в порядку, встановленому Урядом РФ. При цьому зразки зазначених коштів, речовин і продукції зберігаються до набрання законної сили винесеної постанови (ст. 27.10 КоАП РФ).

У ст. 27.11 КоАП РФ зазначено, що вартість вилучених речей визначається на підставі державних регульованих цін, якщо такі встановлені. В інших випадках вартість вилучених речей, за винятком вилучених товарів для особистого користування, що переміщуються фізичними особами через митний кордон Митного союзу, визначається на підставі їх ринкової вартості. У разі необхідності вартість вилучених речей визначається на підставі висновку експерта.

Діюча нині редакція ч. 2 ст. 27.11 сприйняла позицію Конституційного Суду РФ [1], згідно з якою при оцінці вартості товару, що переміщується фізичною особою через митний кордон та призначеного для особистого користування, з метою встановлення наявності складу адміністративного правопорушення (недекларування товару) слід враховувати ринкову вартість товару за місцем його придбання і не включати у вартість усього товару ту її частину, яка дозволена до ввезення без письмового декларування та сплати митних зборів, податків.

Вартість іноземної валюти, вилученої в якості предмета правопорушення, визначається за діючим на день вчинення порушення курсом Центрального банку РФ.

Відсторонення від керування транспортним засобом і огляд на стан сп'яніння здійснюється щодо осіб, які керують автотранспортними засобами, повітряними судами, судами водного транспорту (у тому числі маломірними), а також іншими механічними транспортними засобами.

Нині в ст. 21.20 КоАП РФ визначається порядок відсторонення від керування транспортними засобами відповідного виду особи, яка керує транспортним засобом, якщо є підстави вважати, що ця особа перебуває в стані сп'яніння.

Згідно з ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ відсторонюється від керування транспортним засобом водій, який не має при собі документа на право керування ним, реєстраційного документа на транспортний засіб. Відповідно до ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ відсторонення від керування транспортним засобом проводиться за наявності свідомо невиправних гальмівної системи, рульового керування або зчіпного пристрою (у складі поїзда). Згідно ч. 1 і 2 ст. 12.7 підлягає відстороненню управляє транспортним засобом обличчя, яке має права керування (за винятком навчальної їзди) або позбавлена цього права.

Законом визначено випадки, за наявності яких водій підлягає відстороненню від керування транспортним засобом:

  • • якщо у правоприменителя є достатні підстави вважати, що водій перебуває у стані сп'яніння;
  • • якщо водій не має права керування транспортними засобами або позбавлений цього права;
  • • якщо водій не має при собі необхідних документів, передбачених законодавством;
  • • якщо водій керує транспортним засобом, що має явні несправності певного характеру (див., Наприклад, ст. 12.3, ст. 12.5, ч. 1 і 2 ст. 12.7 КоАП РФ).

Відсторонення від керування здійснюється посадовими особами, яким надано право державного нагляду і контролю за безпекою руху та експлуатації транспортних засобів відповідного виду (наприклад, посадовими особами Державтоінспекції, Державної інспекції по маломірних суднах та ін.). При цьому складається відповідний протокол, копія якого вручається особі, відносно якого цей захід застосована.

Згідно з ч. 1.1 ст. 27.12 КоАП РФ особа, яка керує транспортним засобом, щодо якої є достатні підстави вважати, що дана особа перебуває в стані сп'яніння, підлягає відстороненню від керування транспортним засобом та огляду на стан алкогольного сп'яніння, здійснюваному посадовими особами, наділеними контрольно-наглядовими повноваженнями у сфері безпеки руху і експлуатації транспортних засобів відповідного виду (ГИБДД, військові автомобільні інспекції та ін.).

Дане огляд проводиться із застосуванням технічних засобів вимірювання, дозволених до використання в установленому порядку, що забезпечують запис результатів на паперових носіях. У разі виявлення наявності абсолютного етилового спирту у видихуваному повітрі (0,06 мг на 1 л повітря, що видихається - див. Примітку до ст. 12.8) складається акт про огляд на стан алкогольного сп'яніння, до якого долучається згаданий вище паперовий носій. Копія цього акта видається водієві транспортного засобу.

При відмові водія від проходження огляду або при незгоді з його результатами, а також у випадку, якщо є певні ознаки сп'яніння, а алкометр показав негативні результати (нерідкі випадки знаходження водія в стані наркотичного сп'яніння), водій направляється на медичний огляд на стан сп'яніння, при цьому складається відповідний протокол.

Порядок проведення викладених вище видів огляду встановлений постановою Уряду РФ від 26.06.2008 № 475 [2] та прийнятими на його основі наказами Мінздоровсоцрозвитку Росії і МВС Росії. Результати проведення медичного огляду відбивають у укладанні, форма якого встановлена Міністерством охорони здоров'я Росії.

Невиконання законної вимоги уповноваженої посадової особи про проходження медичного огляду на стан сп'яніння тягне відповідальність водія за ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ (керування автотранспортним засобом), за ч. 7 ст. 11.5 (управління повітряним судном), за ч. 2 ст. 11.9 (управління судном, у тому числі маломірних, судноводієм) у вигляді позбавлення права керування відповідним транспортним засобом на строк, встановлений у відповідній нормі КоАП РФ.

Офіційні документи про результати проведених оглядів додаються до протоколу про адміністративне правопорушення.

Затримання транспортного засобу, заборона його експлуатації та використання застосовується у випадках вчинення правопорушень, службовців підставами для відсторонення від керування транспортним засобом (ухилення водія від проходження огляду на наявність алкоголю, порушення правил зупинки або стоянки транспортних засобів на проїзній частині та ін. (Ч. 1 ст. 11.8.1, ст. 11.9, ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5, ч. 1 і 2 ст. 12.7, ч. 1, 3 і 4 ст. 12.8, ч. 4 і 5 ст . 12.16, ч. 3-4 ст. 12.19, ч. 1-3 ст. 12.21.1, ст. 12.26,12.27).

У ст. 27.13 КоАП РФ встановлені правила і підстави затримання транспортних засобів, порядок їх переміщення на спеціалізовані стоянки, а також оплати витрат на переміщення та зберігання затриманих транспортних засобів.

  • [1] Див .: Ухвала Конституційного Суду РФ від 13.07.2010 № 15-П "У справі про перевірку конституційності положень частини першої статті 188 Кримінального кодексу Російської Федерації, частини 4 статті 4.5, частини 1 статті 16.2 і частини 2 статті 27.11 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення у зв'язку з скаргами громадян В. В. Баталова, Л. Н. Валуєва, 3. Я. Ганієв, О. А. Червоної та І. В. Епова ".
  • [2] Постанова Уряду РФ від 26.06.2008 №475 "Про затвердження Правил огляду особи, яка керує транспортним засобом, на стан алкогольного сп'яніння та оформлення його результатів, напрями вказаної особи на медичний огляд на стан сп'яніння, медичного огляду цієї особи на стан сп'яніння та оформлення його результатів та правил визначення наявності наркотичних засобів або психотропних речовин в організмі людини при проведенні медичного огляду на стан сп'яніння особи, яка керує транспортним засобом ".
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >