Порушення справи про адміністративне правопорушення

Стадія порушення справи про адміністративне правопорушення законодавчо врегульована в гол. 28 КоАП РФ, у якій послідовно визначені процесуальні дії, пов'язані з діяльністю осіб, уповноважених порушувати справи.

У ст. 28.1 детально перераховані приводи до порушення справ про адміністративне правопорушення:

  • • безпосереднє виявлення правопорушення особою, уповноваженою складати протокол;
  • • надходження з державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, із засобів масової інформації матеріалів, що містять відповідні дані про факти правопорушень;
  • • повідомлення і заяви фізичних та юридичних осіб, а також повідомлення в засобах масової інформації;
  • • фіксування технічними засобами, що працюють в автоматичному режимі і мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, і ряд інших приводів.

Уповноважені посадові особи вправі порушити справу про адміністративне правопорушення при наявності хоча б одного з перелічених у ст. 28.1 КоАП РФ приводів.

У ст. 28.1 КоАП РФ визначені точки відліку часу порушення справи про адміністративне правопорушення. Воно вважається порушеною з моменту:

  • • складання протоколу огляду місця вчинення правопорушення;
  • • складання першого протоколу про застосування заходів забезпечення провадження у справі;
  • • складання протоколу про правопорушення або винесення прокурором постанови про порушення справи;
  • • винесення ухвали про порушення справи при необхідності проведення адміністративного розслідування (ст. 28.7);
  • • винесення постанови у справі про адміністративне правопорушення у випадку, передбаченому ч. 1 або 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Чітка вказівка початкових моментів порушення справи має велике процесуальне значення для забезпечення прав учасників провадження у справі та оцінки оперативності посадових осіб, покликаних вести боротьбу з адміністративними правопорушеннями.

При відмові в порушенні справи виноситься мотивована ухвала, яку може бути оскаржено відповідно до правил, встановлених гл. 30 КоАП РФ (ч. 4 ст. 30.1).

Про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол про адміністративне правопорушення. Це один з головних процесуальних документів, що забезпечує доказову базу у справі. Реквізити протоколу визначені у ст. 28.2 КоАП РФ.

При складанні протоколу про адміністративне правопорушення фізичній особі чи законному представнику юридичної особи, щодо яких порушено справу, а також іншим учасникам провадження роз'яснюються їх права та обов'язки, передбачені КоАП РФ, про що робиться запис у протоколі. Фізичній особі чи законному представнику юридичної особи має бути надана можливість ознайомитися з протоколом і подати свої пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до нього. Протокол підписується його посадовою особою та зазначеними вище особами. У разі їх відмови від підписання протоколу в ньому робиться відповідний запис. Копія протоколу вручається фізичній особі чи законному представнику юридичної особи під розписку, а також потерпілому на його прохання.

Для забезпечення законності при порушенні справ про адміністративні правопорушення законодавець визначив правові позиції, що стосуються переліку повноважень посадових осіб, які мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення. Аналіз ст. 28.3 КоАП РФ дозволяє виділити дві основні групи таких посадових осіб:

  • • посадові особи органів, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, відповідно до гл. 23 КоАП РФ;
  • • посадові особи федеральних органів виконавчої влади, їх структурних підрозділів та територіальних органів, а також інших державних органів відповідно до завдань та функцій, покладених на них федеральними законами або нормативними правовими актами Президента РФ, Уряду РФ, а також органів виконавчої влади суб'єктів РФ в випадку передачі їм повноважень Російської Федерації по здійсненню контролю і нагляду, зазначених у ст. 28.3.

У ч. 3 ст. 28.3 перераховано статті Особливої частини КоАП РФ, за якими конкретні групи посадових осіб (органів внутрішніх справ, податкових, митних та інших органів) вправі складати протоколи і направляти їх на розгляд суддів та інших уповноважених органів адміністративної юрисдикції.

Конкретний перелік посадових осіб, уповноважених складати протоколи відповідно до ч. 1-3 ст. 28.3 КоАП, встановлюється відповідним органом виконавчої влади, уповноваженим приймати нормативні правові акти. Правило ч. 4 ст. 28.3 стосується і обов'язки органів виконавчої влади суб'єктів РФ визначити перелік посадових осіб, уповноважених складати протоколи за конкретними статтями Особливої частини КоАП РФ, якщо в гол. 23 передбачена можливість розгляду справ про адміністративні правопорушення за цими статтями зазначеними органами.

У ч. 5 ст. 28.3 вказані групи посадових осіб деяких державних органів і організацій, уповноважених складати протоколи про правопорушення, передбачені перерахованими в даній частині статтями КоАП РФ. Це члени виборчих комісій, комісій референдуму з правом вирішального голосу, члени комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав, інспектора Рахункової палати РФ, посадові особи державних позабюджетних фондів та ін.

Законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення також визначаються посадові особи, уповноважені складати протоколи про адміністративні правопорушення, відповідальність за вчинення яких передбачена зазначеними законами.

Враховуючи роль прокурора як учасника провадження у справі про адміністративне правопорушення, законодавець визначив його повноваження на стадії порушення справи. Згідно ст. 28.4 КоАП РФ тільки прокурор уповноважений порушувати справи за статтями, перерахованим в ч. 1 зазначеної статті. Це стосується порушення справ, пов'язаних із захистом виборчих прав громадян (гл. 5 КоАП РФ), права громадян на доступ до інформації (гл. 13 КоАП РФ), а також відповідальності посадових осіб за правопорушення у сфері порядку управління (гл. 19 КоАП РФ ).

Крім того, прокурор, здійснюючи нагляд за виконанням законів, вправі порушити справу про будь-якому іншому адміністративне правопорушення.

На стадії порушення справи про адміністративне правопорушення може бути проведено адміністративне розслідування, передбачене ст. 28.7 КоАП РФ. Воно проводиться у випадках, коли після виявлення адміністративного правопорушення (в області антимонопольного законодавства, валютного законодавства, у сфері податків і зборів, митної справи, охорони навколишнього середовища, пожежної безпеки, дорожнього руху та інших областях, перерахованих в даній статті [1]) здійснюються експертиза чи інші процесуальні дії, що вимагають значних тимчасових витрат. У постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 24.03.2005 № 5 підкреслено, що проведення адміністративного розслідування здійснюється шляхом проведення експертизи, встановлення потерпілих, свідків, допиту осіб, які проживають в іншій місцевості, і що воно допускається тільки при виявленні адміністративних правопорушень в областях законодавства, перерахованих в ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ (п. 3).

Ухвалу про порушення справи і проведенні адміністративного розслідування виноситься посадовою особою, уповноваженою складати протокол про адміністративне правопорушення, або прокурором негайно після виявлення факту вчинення порушення. Зміст ухвали має відповідати вимогам, перерахованим в ч. 3 та 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ.

Адміністративне розслідування проводиться за місцем вчинення або виявлення правопорушення. При цьому його строк не може перевищувати одного місяця з моменту порушення справи. У виняткових випадках він може бути продовжений перерахованими в ч. 5 ст. 28.7 посадовими особами на термін від одного до шести місяців. Після закінчення розслідування складається протокол про адміністративне правопорушення або виноситься постанова про припинення провадження у справі.

Особливу процесуальне значення має протокол про адміністративне правопорушення. За загальним правилом він складається негайно після з'ясування факту вчинення порушення. Якщо ж потрібно з'ясування обставин справи, або даних про фізичну особу, або відомостей про юридичну особу, щодо якої порушується справа, протокол складається протягом двох діб з моменту виявлення порушення, а в разі проведення адміністративного розслідування - після закінчення розслідування (ст. 28.5 КоАП РФ).

Протокол про адміністративне правопорушення або аналогічне йому постанову прокурора направляється судді, до органу, посадовій особі, уповноваженим розглядати справу, протягом доби з моменту складання даного протоколу (винесення постанови). Якщо ж скоєно правопорушення, за яке передбачено покарання у вигляді адміністративного арешту чи адміністративного видворення, то протокол передається на розгляд судді негайно після його складання.

У тих випадках, коли протокол містить суттєві недоліки, він може бути повернений до органу, посадовій особі, яка його склала (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ). Недоліки повинні бути усунені у строк не більше трьох діб з дня повернення протоколу, який протягом доби з дня їх усунення повинен бути знову переданий на розгляд.

У постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 24.03.2005 № 5 підкреслюється, що при підготовці справи до розгляду суддя повинен встановити, чи правильно складено протокол з погляду повноти дослідження події правопорушення і відомостей про особу, її вчинила, а також дотримання процедури оформлення протоколу ( п. 4 і 5). У зв'язку з цим звернуто увагу суддів на можливі типові суттєві недоліки протоколу (відсутність даних, передбачених ч. 2 ст. 28.2 КоАП, а також інших відомостей, що мають значимість для розгляду конкретної справи; складання протоколу неправомочною особою тощо), що обумовлює повернення протоколу особі (в орган), його составившему, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 29.4. Разом з тим в якості несуттєвих недоліків протоколу вказані такі недоліки, які можуть бути заповнені при розгляді справи, а також порушення встановлених ст. 28.5 і 28.8 КоАП РФ термінів складання та напрямки протоколу, оскільки ці терміни не є пресекательнимі. Несуттєвим недоліком протоколу можна вважати його складання без притягається до відповідальності особи, якщо йому належним чином повідомлено про місце і час складання протоколу, але воно не стало і не повідомило про причини неявки або ці причини були визнані неповажними.

При перевірці змісту протоколу необхідно враховувати положення ст. 28.3 (ч. 4) і 22.3 (ч. 7) [2].[2]

КоАП РФ передбачає можливість призначення адміністративного покарання без складання протоколу про адміністративне правопорушення в рамках спрощеного виробництва.

Згідно з ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ у разі, якщо при здійсненні адміністративного правопорушення фізичною особою призначається покарання у вигляді попередження або адміністративного штрафу, протокол не складається, а уповноваженою на те посадовою особою на місці вчинення правопорушення виноситься постанова про призначення відповідного покарання. Дана постанова повинна відповідати вимогам ст. 29.10 КоАП. Копія постанови вручається особі, щодо якої її винесено, а також потерпілому на його прохання.

Якщо громадянин оспорює винесення розглянутого вище постанови, то посадова особа складає протокол про адміністративне правопорушення та вручає копію протоколу даній особі. У цьому випадку справа розглядається в звичайному порядку уповноваженим суб'єктом адміністративної юрисдикції з дотриманням правил, встановлених гол. 29 КоАП РФ.

КоАП РФ (ст. 28.6) містить спеціальні правила, що стосуються застосування спрощеного порядку розгляду справ. Йдеться про застосування норм гл. 12 КоАП РФ, коли вирішується питання про оформлення постанови у разі виявлення адміністративного правопорушення спеціальними технічними засобами, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису.

У разі виявлення згаданими вище технічними засобами адміністративного правопорушення, передбаченого гл. 12 КоАП РФ або законом суб'єкта РФ про правопорушення з благоустрою, пов'язаних з використанням транспортних засобів, а також правопорушень, пов'язаних з порушенням правил утримання об'єктів благоустрою, постанова виноситься посадовою особою без участі особи, яка притягається до відповідальності (як фізичного, так і юридичного (см . примітку до ст. 1.5, 2.6.1 і 2.6.2)), і протягом трьох днів з дня винесення надсилається рекомендованим поштовим відправленням особі, яка притягається до відповідальності.

У ст. 24.5 КоАП РФ встановлені обставини, що виключають провадження у справі про адміністративне правопорушення. Провадження у справі не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за наявності хоча б однієї з таких обставин:

  • • відсутність події правопорушення;
  • • відсутність складу правопорушення, у тому числі недосягнення фізичною особою відповідного віку (на момент вчинення порушення) або його неосудність;
  • • дії особи в стані крайньої необхідності (тобто для усунення небезпеки, якщо вона не могла бути усунута іншими засобами, а заподіяна шкода є менш значною, ніж відвернена);
  • • видання акта амністії, якщо він усуває застосування адміністративного покарання;
  • • скасування закону, що встановив адміністративну відповідальність;
  • • закінчення строків давності притягнення до адміністративної відповідальності;
  • • наявність по одному і тому самому факту вчинення порушення особою, щодо якої ведеться провадження у справі, постанови про призначення адміністративного покарання або про припинення провадження у справі або про порушення кримінальної справи;
  • • смерть фізичної особи, щодо якої ведеться провадження у справі.

Про припинення провадження уповноваженою посадовою особою виноситься постанова (див. Ст. 28.9 КоАП РФ).

  • [1] Перелік областей законодавства, за порушення норм яких при притягнення осіб до адміністративної відповідальності передбачається можливість проведення адміністративного розслідування, систематично розширюється (див. Ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ).
  • [2] Про вимоги, що пред'являються до протоколу, див. П. 4 постанови Пленуму також Огляди судової практики Верховного Суду РФ за четвертий квартал 2005 р, затверджений постановою Пленуму Верховного Суду РФ від 24.03.2005 №5.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >