Розгляд справи про адміністративне правопорушення

Головною стадією провадження у справі про адміністративне правопорушення є розгляд справи. Саме на цій стадії повинна бути дана компетентна і об'єктивна юридична оцінка вчиненого діяння, ухвалено рішення по суті справи.

Дана стадія включає три етапи:

  • • підготовка справи до розгляду;
  • • власне розгляд справи;
  • • прийняття постанови у справі (рис. 3.4).

Етапи розгляду діда про адміністративне правопорушення

Рис. 3.4. Етапи розгляду діда про адміністративне правопорушення

У гл. 29 КоАП РФ визначені відповідні процесуальні дії.

Правила підготовки справи до розгляду є загальними для всіх суб'єктів адміністративної юрисдикції.

При підготовці до розгляду справи суддя, орган, посадова особа повинні з'ясувати:

  • • чи належить до їх компетенції дана справа;
  • • чи є обставини, що виключають можливість її розгляду;
  • • чи правильно складено протокол про адміністративне правопорушення та інші протоколи, передбачені КоАП РФ, а також чи правильно оформлені інші матеріали справи;
  • • чи є обставини, що виключають провадження у справі;
  • • чи достатньо наявних у справі матеріалів щодо його розгляду по суті;
  • • чи є клопотання і відводи (ст. 29.1 КоАП РФ).

При підготовці справи до розгляду суддя, орган, посадова особа повинні приділити особливу увагу питанню про те, чи належить до їх компетенції розгляд конкретної справи. Мова йде про підвідомчості і підсудності справ про адміністративні правопорушення (див. Ст. 1.3 і гол. 23 КоАП РФ).

У постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 24.03.2005 № 5 розглянуті питання розмежування компетенції судів загальної юрисдикції в рамках системи цих судів, виходячи зі змісту ст. 23.1 КоАП РФ (п. 3 постанови). Згідно з нормами цієї статті мирові судді розглядають справи про адміністративні правопорушення, віднесені до підсудності судів загальної юрисдикції, за винятком справ, віднесених до підсудності районних судів і гарнізонних військових судів. Судді федеральних районних судів розглядають справи у випадках, перелічених у ст. 23.1 КоАП РФ:

  • • якщо у справі проведено адміністративне розслідування;
  • • якщо у справі як санкції передбачено адміністративне видворення іноземця чи особи без громадянства за межі Російської Федерації;
  • • якщо розглядається справа про адміністративне призупинення діяльності юридичної або або індивідуального підприємця;
  • • якщо можливе покарання у вигляді дискваліфікації особи, що заміщає посаду федеральної або регіональної (суб'єкта РФ) державної цивільної служби або муніципальної служби.

Крім того, законодавець відніс до підсудності районних судів справи за ст. 5.38, 19.3, 20.1-20.3, 20.18, 20.29 Особливої частини КоАП РФ, що встановлює адміністративну відповідальність у тому числі за порушення законодавства про зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуванні, дрібне хуліганство, за розпивання пива та напоїв, виготовлених на основі алкоголю, або вживання наркотичних засобів або психотропних речовин у громадських місцях.

Судді гарнізонних військових судів розглядають справи про адміністративні правопорушення військовослужбовців і громадян, призваних на військові збори.

КоАП РФ передбачає також поділ юрисдикційних функцій суддів судів загальної юрисдикції та арбітражних судів. Слід зазначити, що одним з основних критеріїв розподілу компетенції зазначених судів є зміст справи, оскільки до ведення арбітражних судів відповідно до Федеральним конституційним законом від 28.04.1995 № 1-ФКЗ "Про арбітражних судах Російській Федерації" належить розгляд справ про адміністративні правопорушення, що випливають з підприємницької та іншої економічної діяльності юридичних осіб і індивідуальних підприємців. У ст. 23.1 (ч. 3) перераховані статті Особливої частини КоАП РФ, розгляд справ по яких віднесено до компетенції арбітражних суддів.

Крім того, у ст. 30.1 КоАП РФ зазначено, що постанову по справі про адміністративне правопорушення, досконалим юридичною особою або індивідуальним підприємцем, оскаржується в арбітражний суд відповідно до арбітражним процесуальним законодавством. Така недостатньо чітка редакція норми ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ зумовила необхідність її тлумачення.

У згаданому вище постанові Пленуму Верховного Суду РФ підкреслено, що судді судів загальної юрисдикції не вправі розглядати справи, перераховані в ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ (у тому числі, якщо у справі проведено адміністративне розслідування, а також коли індивідуальний підприємець, що зробив правопорушення за статтею, названої в даному абзаці, втратив свій статус).

Велике значення має і вказівка Пленуму Верховного Суду РФ на те, що якщо при підготовці справи до розгляду суддею буде встановлено, що розгляд діла не віднесено до його компетенції, то він на підставі п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ повинен винести ухвалу про передачу справи на розгляд по підвідомчості. Якщо ж справа належить до компетенції судді арбітражного суду, то суддя виносить ухвалу про повернення матеріалів справи органу чи посадовій особі, скласти протокол, оскільки згідно зі ст. 202 АПК РФ при направленні протоколу та доданих до неї матеріалів до арбітражного суду необхідно ще уявити за встановленою формою заяву про притягнення особи до адміністративної відповідальності. Більш докладні рекомендації з даної проблеми дані в ряді оглядів судової практики Верховного Суду РФ [1].[1]

У свою чергу, Пленум Вищого Арбітражного Суду РФ у постанові від 02.06.2004 № 10 "Про деякі питання, що виникли в судовій практиці при розгляді справ про адміністративні правопорушення" (п. 6) роз'яснив порядок повернення матеріалів справи, якщо його розгляд не належить до підвідомчості арбітражного суду, з посиланнями на ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 129 і ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Питання територіальної підвідомчості справ вирішуються з урахуванням норм ст. 29.5 КоАП РФ, згідно з якою за загальним правилом справа розглядається за місцем скоєння правопорушення. Однак за клопотанням особи, яка притягається до відповідальності, справу може бути розглянуто за місцем проживання цієї особи.

Дане клопотання має бути обов'язково розглянуто (ст. 24.4 КоАП), а в разі його відхилення про це має бути винесена мотивована визначення. Клопотання, як правило, заявляється в письмовій формі і розглядається або при підготовці справи розгляду, або в процесі його розгляду. У ході розгляду справи в суді допускається заяву клопотань в усній формі. У Визначенні Конституційного Суду РФ від 29.01.2009 № 2-0-0 [2] підкреслено, що клопотання про розгляд справи про адміністративне правопорушення за місцем проживання особи, яка притягається до відповідальності, підлягає задоволенню не у всіх випадках, а тільки тоді, коли це продиктовано необхідністю вирішення завдань, пов'язаних з провадженням у справі. З питання про розгляд таких клопотань суддям дано докладне роз'яснення в постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 24.05.2005 № 5 (п. 3).

У відповідності зі ст. 29.5 КоАП РФ справу про правопорушення, за яким було проведено адміністративне розслідування, розглядається за місцем знаходження органу, який проводив розслідування.

Справи про правопорушення неповнолітніх, а також про окремі правопорушення, вчинені відносно них, розглядаються за місцем проживання особи, яка притягається до відповідальності.

Відповідно до ч. 5 ст. 29.5 справу про адміністративне правопорушення, передбаченому гл. 12 КоАП РФ, або про адміністративне правопорушення в галузі благоустрою території, передбаченому законом суб'єкта РФ, якщо факт правопорушення зафіксований спеціальним технічним засобом, що працює в автоматичному режимі, розглядається за місцем знаходження органу, до якого надійшли відповідні матеріали.

При підготовці справи до розгляду про місце і час розгляду справи повинні бути сповіщені особа, яка притягається до відповідальності, або його законний представник, потерпілий, інші учасники провадження у справі.

Особливе значення має повідомлення особи, щодо якого порушено провадження у справі, оскільки за відсутності особи, яка притягається до відповідальності, справу може бути розглянуто, якщо є дані про належному повідомленні особи про місце і час розгляду справи і якщо від особи не надійшло клопотання про відкладення справи або якщо таке клопотання залишено без задоволення (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ). Разом з тим у ч. 3 ст. 25.1 зроблена спеціальна обмовка щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення, що тягнуть адміністративний арешт, обов'язкові роботи або адміністративне видворення за межі Російської Федерації. У цих випадках справа може бути розглянута тільки в присутності відповідної особи.

Стаття 25.15 КоАП РФ встановлює правила повідомлення учасників провадження про місце і час розгляду справи.

У відповідності зі ст. 29.4 КоАП РФ при підготовці справи до розгляду приймається ряд юридично значимих рішень у формі ухвал і постанов.

Визначення виносяться з наступних питань:

  • • про призначення часу і місця розгляду справи;
  • • про виклик учасників провадження у справі, про витребування необхідних додаткових матеріалів у справі, про призначення експертизи;
  • • про відкладення розгляду справи. Якщо розгляд справи відкладено у зв'язку з неявкою без поважної причини учасників провадження у справі, зазначених у ст. 27.15 КоАП РФ, а їх відсутність перешкоджає з'ясуванню обставин справи і вирішенню їх у відповідності з законом, то одночасно виноситься ухвала про привід цих осіб;
  • • про повернення протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи до органу, посадовій особі, які склали протокол, у випадках:
    • а) складання протоколу та оформлення інших матеріалів справи неправомочними особами;
    • б) неправильного складання та оформлення відповідних матеріалів;
    • в) неповноти представлених матеріалів, яка не може бути заповнена при розгляді справи;
  • • про передачу протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи на розгляд по підвідомчості у випадках, коли:
    • а) розгляд справи не відноситься до компетенції суб'єкта, до якого надійшли дані матеріали;
    • б) винесено ухвалу про відвід судді, складу колегіального органу, посадової особи.

Постанова про припинення провадження у справі виноситься у разі:

  • • наявності хоча б однієї з обставин, що виключають провадження у справі, передбачених ст. 24.5 КоАП РФ;
  • • оголошення усного зауваження відповідно до ст. 2.9 Кодексу;
  • • припинення провадження у справі і передачі матеріалів справи прокурору, до органу попереднього слідства або дізнання, якщо в діях (бездіяльності) містяться ознаки злочину.

За загальним правилом, справа розглядається в протягом 15 днів з дня отримання органом, посадовою особою, правомочним його розглядати, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи. Термін розгляду справи суддею нині значно більше - два місяці (див. Федеральний закон від 30.04.2010 № 69-ФЗ). У випадках надходження клопотань від учасників виробництва, а також при необхідності в додатковому з'ясуванні обставин справи строк розгляду справи може бути продовжений, але не більше ніж на один місяць. Рішення про це виноситься у вигляді визначення.

Передбачений і скорочений термін розгляду справи про порушення законодавства про вибори і референдуми (не більше п'яти днів), про правопорушення, що тягнуть адміністративне призупинення діяльності відповідного об'єкта (не пізніше семи діб з моменту фактичного призупинення діяльності). Справа про адміністративне правопорушення, вчинення якого тягне адміністративний арешт або адміністративне видворення, у день отримання протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, а щодо особи, що зазнає адміністративному затримання, - не пізніше 48 годин з моменту його затримання.

У КоАП РФ, на відміну від ЦПК РФ і КПК РФ, докладно не розписані процесуальні дії про порядок розгляду справи.

У двох частинах ст. 29.7 дії суб'єкта адміністративної юрисдикції підрозділяються на організаційно-інформаційні дії і розгляд справи по суті.

Спочатку оголошується, хто розглядає справу, хто притягується до відповідальності, встановлюється факт явки такої особи чи її законного представника; перевіряються повноваження захисника і представника, встановлюється, чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи; роз'яснюються права та обов'язки таких осіб; розглядаються заяви, клопотання і відводи.

При виявленні відповідних фактів суддя або інший орган адміністративної юрисдикції вправі винести наступні визначення:

  • • про необхідність явки особи, яка притягається до відповідальності (законного представника юридичної особи);
  • • про привід відповідних осіб, якщо в цьому є необхідність, відповідно до ч. 3 ст. 29.4 і 27.15 КоАП РФ;
  • • про відкладення розгляду справи у випадках надходження заяви про відвід осіб, які розглядають справу, інших учасників процесу; необхідність явки особи, що у справі;
  • • про передачу справи на розгляд по підвідомчості.

Вимоги до змісту визначення містяться у ст. 29.12.

Після з'ясування викладених вище обставин, якщо вони

не перешкоджають подальшому розгляду справи, починається розгляд справи по суті:

  • • оголошується протокол про адміністративне правопорушення та інші наявні у справі документи (наприклад, протокол огляду місця вчинення адміністративного правопорушення, матеріали фото- і відеозйомки та ін.);
  • • заслуховуються пояснення особи, яка притягається до відповідальності;
  • • заслуховуються показання інших осіб, що у справі (свідок, експерт та ін.);
  • • у разі участі прокурора у розгляді справи заслуховується його висновок;
  • • вчиняються інші процесуальні дії, передбачені КоАП РФ, наприклад, виноситься подання про усунення причин і умов, що сприяли вчиненню адміністративного правопорушення.

Згідно ст. 29.9 КоАП РФ рішення по суті справи приймається у формі постанови: або про призначення адміністративного покарання, або про припинення провадження у справі.

У ст. 29.10 КоАП РФ закріплені вимоги до змісту постанови по справі про адміністративне правопорушення.

В якості загальної вимоги, у ч. 1 ст. 29.10 визначені обов'язкові реквізити постанови. Далі вказується на необхідність мотивації приймає рішення, а також вказівки про порядок оскарження прийнятого постанови.

У наступних частинах ст. 29.10 містяться важливі роз'яснення, що стосуються особливостей змісту постанов за результатами розгляду окремих категорій справ. Так, якщо при вирішенні питання про призначення суддею адміністративного покарання одночасно вирішується питання про відшкодування майнової шкоди у відповідності зі ст. 4.7 КоАП РФ, то в постанові зазначаються розмір шкоди, що підлягає відшкодуванню, строки та порядок його відшкодування.

Крім того, в постанові має бути відображено рішення питань про вилучені речі і документи, а також про речі, на які накладено арешт, якщо стосовно цих речей не застосована (або не може бути застосована) конфіскація. При цьому речі і документи, не вилучені з обігу, підлягають поверненню законному власнику, а якщо він не встановлений, передаються у власність держави відповідно до законодавства РФ; речі, вилучені з обігу, підлягають передачі у відповідні організації для знищення.

При призначенні адміністративного покарання у вигляді адміністративного припинення діяльності суддя, посадова особа уповноваженого органу (див. Ст. 3.12 КоАП РФ) повинні вирішити питання про заходи, необхідні для забезпечення виконання постанови. Верховний Суд РФ у постанові від 24.03.2005 № 5 докладно роз'яснив правила призначення адміністративного припинення діяльності, підкресливши необхідність враховувати характер діяльності та характер скоєних юридичною особою або індивідуальним підприємцем дій (бездіяльності), а також інші обставини, що впливають на створення умов для реальної можливості настання негативних наслідків для життя і здоров'я людей, виникнення епідемій, епізоотій та інших небезпечних факторів. Зазначено також, як повинен поступати суддя при визначенні строків адміністративного припинення діяльності і яким має бути зміст постанови (п. 23.1).

У зв'язку з введенням такої заходи забезпечення провадження у справі, як заставу за заарештоване судно (ст. 27.18 КоАП РФ), в постанові по справі підлягає вирішенню питання про відшкодування заставодавцю застави за заарештоване судно або про звернення цієї застави в дохід держави.

При винесенні постанови стосовно іноземного громадянина або особи без громадянства суддя вирішує питання про приміщення такої особи в спеціальну установу, якщо призначає адміністративне покарання у вигляді примусового видворення за межі Російської Федерації.

Треба також зазначити, що постанова, у разі спрощеного виробництва, передбаченого ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, з додатком матеріалів, отриманих із застосуванням працюючих в автоматичному режимі спеціальних технічних засобів, оформляється у вигляді електронного документа, юридична сила якого підтверджується посиленою кваліфікованої електронним підписом.

Постанова по справі оголошується негайно після закінчення його розгляду. Це загальне правило продовжує діяти, проте нині в ст. 29.11 КоАП РФ внесені суттєві доповнення. Вони дозволяють у виняткових випадках, за рішенням судді, посадової особи (у статті об'єднані терміном "особа") та органу, які розглядають справу, відкласти складання мотивованого постанови на термін не більше ніж три дні з дня закінчення розгляду справи. При цьому резолютивна частина постанови повинна бути оголошена негайно.

Копія постанови вручається під розписку фізичній особі або її законному представникові чи законному представнику юридичної особи, щодо яких її винесено, а також потерпілому на його прохання або висилається зазначеним особам поштою рекомендованим поштовим відправленням протягом трьох днів з дня винесення. У справах про правопорушення, пов'язані з порушенням порядку поводження зі зброєю (ст. 20.8, 20.9, 20.12 КоАП РФ), щодо особи, якій вогнепальну зброю та боєприпаси (патрони) довірені у зв'язку з виконанням службових обов'язків або передано в тимчасове користування організацією, копія постанови про призначення покарання направляється у відповідну організацію. Копія постанови судді про призначення адміністративного покарання у вигляді адміністративного припинення діяльності направляється посадовій особі, составившему протокол про адміністративне правопорушення, протягом трьох днів з дня винесення постанови.

Нині КоАП РФ (ст. 29.12.1) вирішує питання про виправлення описок, помилок і арифметичних помилок у постанові, рішенні, прийнятих за результатами розгляду справи. Такі виправлення можуть бути зроблені з ініціативи осіб, зазначених у ст. 25.1-25.5.1, 25.11, і прокурора або з ініціативи судді, органу, посадової особи, які винесли постанову (а також визначення) у справі. Однак зміна змісту постанови, ухвали, рішення у справі не допускається. Внесення відповідних виправлень оформляється визначенням.

З метою попередження адміністративних правопорушень суддя, орган, посадова особа, що розглядають справи, уповноважені вносити подання про усунення причин і умов, що сприяли їх вчиненню (ст. 29.13 КоАП РФ). Подання вноситься у відповідні організації або посадовим особам, які зобов'язані розглянути його протягом місяця з дня його отримання і повідомити про вжиті заходи особі, яка внесла таке подання.

Особливості розгляду низки справ про адміністративні правопорушення пов'язані з тим, що поряд з нормами КоАП РФ діють норми АПК РФ.

АПК РФ відносить розгляд справ про адміністративні правопорушення до адміністративного судочинства, встановивши, що ці справи розглядаються за загальними правилами позовного провадження з особливостями, встановленими в розд. III АПК РФ, якщо правила адміністративного судочинства не передбачені федеральним законом. Стосовно до розгляду справ про адміністративні порушення слід припустити, що під іншим федеральним законом розуміється КоАП РФ. В АПК РФ отримали певне відображення норми КоАП РФ.

Слід зазначити, що провадження у справах про адміністративні правопорушення в арбітражних судах здійснюється за правилами гл. 25 АПК РФ і відрізняється рядом особливостей. У цьому Кодексі використовується інша термінологія (замість постанови по справі приймається рішення); встановлено інші правила оскарження прийнятого по справі рішення.

На відміну від КпАП РФ прийняття справи до розгляду обумовлено поданням двох процесуальних документів: заява посадової особи про притягнення до адміністративної відповідальності і протокол про адміністративне правопорушення (ст. 203-204 АПК РФ).

Порядок розгляду справи (терміни, сповіщення, встановлення події адміністративного правопорушення і факту його вчинення конкретною особою, правильність складання протоколу, інші докази) визначено ст. 205 АПК РФ. Відзначимо, що в даній статті спеціально вказується на те, що обов'язок доведення обставин, що стали підставою для складання протоколу про адміністративне правопорушення, не може бути покладена на особу, яка притягається до відповідальності.

За результатами розгляду справи суд (справу розглядає суддя одноособово) приймає рішення про притягнення до адміністративної відповідальності або про відмову в задоволенні вимоги адміністративного органу. Рішення набирає законної сили після закінчення 10 днів з дня його прийняття, якщо не подана апеляційна скарга.

  • [1] Див. відповіді на питання № 10,11 в Огляді судової практики Верховного Суду РФ за перший квартал 2010 р, затвердженому постановою Президії Верховного Суду РФ від 16.06.2010.
  • [2] Визначення Конституційного Суду РФ від 29.01.2009 №2-0-0 "Про відмову в прийнятті до розгляду скарги громадянина Фролова Олександра Сергійовича на порушення його конституційних прав частиною 1 статті 29.5 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення".
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >