Перегляд постанов і рішень у справах про адміністративні правопорушення

Перегляд винесених постанов і наступних рішень у справах про адміністративні правопорушення є альтернативної стадією виробництва, оскільки відповідні процесуальні норми застосовуються лише в тому випадку, якщо оскаржується або опротестовується постанову по справі, а потім рішення та постанову з розгляду скарг на постанову.

По суті, КоАП РФ передбачає апеляційний порядок розгляду вищестоящими суддями скарг на постанови суддів, а також апеляційний та касаційний порядок розгляду суддями скарг на постанови несудових органів і посадових осіб у справах про адміністративні правопорушення, маючи на увазі не набрали законної сили постанови. Крім того, Кодекс передбачає можливість подачі наглядових скарг на які вступили в законну силу постанови.

Право на оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення надано зацікавленим у результаті справи учасникам виробництва, зазначеним у ст. 25.1- 25.5.1 КоАП РФ.

У ст. 30.1 Кодексу встановлено наступний інстанційний порядок оскарження постанов, що не вступили в законну силу:

  • • винесених суддею - у вищестоящий суд;
  • • винесених колегіальним органом - в районний суд за місцем знаходження колегіального органу;
  • • винесених посадовою особою - в вищестоящий орган, вищестоящій посадовій особі або в районний суд за місцем розгляду справи;
  • • винесених іншим органом, створеним відповідно до закону суб'єкта РФ, - в районний суд за місцем розгляду справи.

Якщо скарга на постанову по справі надійшла як до суду, так і в вищестоящий орган, вищестоящому посадової особи, то її розглядає суд.

Постанова по справі про правопорушення, скоєному юридичною особою або індивідуальним підприємцем при здійсненні підприємницької діяльності, оскаржується в арбітражний суд відповідно до арбітражним процесуальним законодавством, яке значно відрізняється від процесуальних норм КоАП РФ (див. Ст. 207- 211 АПК РФ).

У 2011 р в ст. 30.1 КоАП РФ включена норма, яка передбачає право посадової особи, уповноваженої відповідно до ст. 28.3 КоАП РФ складати протокол про адміністративне правопорушення, оскаржити винесену суддею постанову по справі до вищестоящого суду. При буквальному тлумаченні норми ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП можна зробити висновок, що вона стосується постанов, винесених світовими, районними та гарнізонний військовий суддями, оскільки арбітражні судді виносять рішення у справі. В АПК РФ такого роду зміни поки не внесені. На наш погляд, це рішення законодавця не відповідає принципам судочинства у сфері публічних правовідносин і конституційному принципу незалежності судової влади. З практичної точки зору така ситуація значно збільшує навантаження суддів судів загальної юрисдикції.

Відзначимо також, що рішення суду за скаргою на винесене посадовою особою постанову по справі може бути оскаржено даною особою у вищестоящий суд (див. Ч. 5 ст. 30.9 та ч. 4 ст. 30.12 КоАП).

Потрібно враховувати, що в КоАП РФ проведено поділ процесуального порядку розгляду скарги на не набрало законної чинності постанова і скарги на вступило в законну силу постанова у справі про адміністративне правопорушення (ст. 30.12-30.19).

Скарга на що не набула чинності постанова у справі про адміністративне правопорушення подається, як правило, через суддю, орган, посадова особа, які його винесли і які зобов'язані направити скаргу з усіма матеріалами справи до відповідного суду, вищестоящий орган, вищестоящій посадовій особі протягом трьох діб з дня її надходження. У разі подання скарги на постанову судді про призначення адміністративного арешту або на постанову про адміністративне призупинення діяльності скарга підлягає направленню до вищестоящого суду в день її отримання. Якщо розгляд скарги не відноситься до компетенції судді, посадової особи, яким вона подана, то скарга направляється на розгляд по підвідомчості протягом трьох діб (ст. 30.2 КоАП РФ).

Строк подання скарги визначений у системному зв'язку норм ст. 31.1 КоАП РФ про вступ постанови по справі законної сили і про обов'язкове виконання такої постанови усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, громадянами та їх об'єднаннями, юридичними особами (ст. 31.2). В Огляді законодавства та судової практики за третій квартал 2003 р, затвердженому постановами Президії Верховного Суду РФ від 03.12.2003 і 24.12.2003, і в Огляді судової практики Верховного Суду РФ за перший квартал 2010 р, затвердженому постановою Президії Верховного Суду РФ від 16.06.2010, розглянуті ситуації, пов'язані зі вступом в законну силу постанов і рішень у справах про адміністративні правопорушення.

Термін оскарження не вступило в законну силу постанови по справі про адміністративне правопорушення за загальним правилом становить 10 діб з дня його винесення. У разі пропуску зазначеного терміну він за клопотанням подає скаргу особи може бути відновлений суддею, посадовою особою, правомочними розглядати скаргу. Рішення про відхилення цього клопотання виноситься у вигляді визначення (ст. 30.3 КоАП РФ).

Слід зазначити, що Конституційний Суд РФ вказав на законність встановлення в ст. 30.3 КоАП РФ терміну подання скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення, підкресливши, що встановлення строків звернення громадян зі скаргами обумовлено необхідністю забезпечити стабільність і визначеність публічних правовідносин. У Визначенні Конституційного Суду РФ від 21.06.2011 № 749-0-0 зазначено, що зацікавлені особи мають право клопотати про поновлення пропущеного строку. Якщо пропуск строку був зумовлений поважними причинами, такого роду клопотання підлягають задоволенню [1].[1]

КоАП РФ (ст. 30.3) передбачає загальні та спеціальні (скорочені) строки розгляду скарги по справі про адміністративне правопорушення, постанова по якому не вступило в законну силу. За загальним правилом скарга підлягає розгляду органом або посадовою особою протягом 10 днів з дня її надходження. Скарга на постанову, що надійшла до суду, розглядається протягом двох місяців. Однак скарга на постанову про адміністративний арешт підлягає розгляду у вищестоящому суді протягом доби з моменту її подачі, якщо притягнуте до відповідальності особа відбуває адміністративний арешт, а скарга на постанову про адміністративне призупинення діяльності та на постанову про адміністративне правопорушення законодавства про вибори та референдум - в п'ятиденний термін.

Скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення розглядають суддя, посадова особа одноосібно, причому вони не пов'язані її доводами, а перевіряють справу в повному обсязі. Процедура розгляду скарги (ст. 30.6 КоАП РФ), по суті, ідентична порядку розгляду справи (ст. 29.7 КоАП РФ).

При підготовці до розгляду скарги суддя, посадова особа відповідно до ст. 30.4 КоАП РФ з'ясовують, чи є обставини, що виключають можливість її розгляду даним суб'єктом, а також провадження у справі; дозволяють клопотання, при необхідності призначають експертизу, истребуют додаткові матеріали, викликають осіб, участь яких визнано необхідним при розгляді скарги; направляють скаргу на розгляд по підвідомчості, якщо її розгляд не належить до їх компетенції.

Суддя вищого суду, вищестояще посадова особа приймають по скарзі на постанову по справі про адміністративне правопорушення одне з наступних рішень:

  • • про залишення постанови без зміни, а скарги без задоволення;
  • • про зміну постанови, якщо при цьому не посилюється покарання або іншим чином не погіршується становище особи, щодо якої її винесено;
  • • про скасування постанови та припинення провадження у справі за наявності хоча б однієї з обставин, передбачених ст. 2.9 і 24.5 КоАП РФ, а також при недоведеність обставин, на підставі яких воно було винесене (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ);
  • • про скасування постанови та повернення справи на новий розгляд суб'єкту, правомочному розглянути справу, а також у випадках істотного порушення процесуальних вимог, передбачених КоАП РФ, якщо це не дозволило всебічно, повно і об'єктивно розглянути справу, а також у зв'язку з необхідністю застосування закону про адміністративної відповідальності, що передбачає призначення більш суворого покарання, якщо потерпілим у справі подана скарга на м'якість застосованої покарання;
  • • про скасування постанови та направлення справи на розгляд по підвідомчості, якщо воно було винесене неправомочним суб'єктом.

Рішення за скаргою повинно містити відомості, передбачені в ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Якщо буде встановлено, що розгляд скарги не відноситься до компетенції розглянув її судді, посадової особи, то виноситься ухвала про передачу скарги на розгляд по підвідомчості.

Згідно ст. 30.8 КоАП РФ оголошення рішення за скаргою на постанову по справі про адміністративне правопорушення здійснюється негайно після його винесення.

Копія рішення у термін до трьох діб після його винесення вручається або висилається фізичній особі або законному представнику юридичної особи, щодо яких винесено постанову, а також потерпілому (у разі подання ним скарги) або прокурору на його прохання. Крім того, рішення по скарзі на постанову про адміністративний арешт доводиться до органу, посадової особи, що виконують покарання, а також до відома особи, щодо якої винесено рішення, і потерпілого - в день його винесення.

У судовій практиці розгляду скарг на які не набрали законної сили постанови у справах про адміністративні правопорушення виникає чимало запитань. Частина таких питань знайшла відображення в постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 24.03.2005 № 5 (з питання про визначення територіальної підсудності справ за скаргами див. П. 30; про поновлення строку оскарження та порядок розгляду клопотань - п. 31 постанови).

На жаль, мають місце факти, коли судді арбітражних судів приймають до провадження скарги юридичних осіб і індивідуальних підприємців на постанови посадових осіб у справах про адміністративні правопорушення, безпосередньо не пов'язаних з підприємницькою або іншою економічною діяльністю зазначених осіб. Якщо компетенція суддів судів загальної юрисдикції та арбітражних судів з розгляду справ по першій інстанції розмежована в ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, то стосовно розгляду скарг чіткі норми в КоАП РФ і АПК РФ відсутні. У зв'язку з цим необхідно враховувати роз'яснення вищих судових інстанцій з даного питання. Слід, наприклад, звернути увагу на позиції Вищого Арбітражного Суду РФ, виражені в п. 12-14, 23 постанови від 02.06.2004 № 10.

Чітке розмежування підвідомчості скарг за окремими статтями КоАП РФ дано в Огляді законодавства та судової практики Верховного Суду РФ за перший квартал 2010 р (відповіді на питання № 10 і № 11), затвердженому постановою Президії Верховного Суду РФ від 16.06.2010.

У судовій практиці виникло питання, чи вправі суддя (мабуть, і інший орган адміністративної юрисдикції) прийняти відмову від скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення. У постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 24.03.2005 № 5 підкреслюється, що при відмові особи від скарги судді слід обговорити дане клопотання і в разі його задоволення винести ухвалу про припинення провадження за скаргою.

Стаття 30.10 КоАП РФ передбачає порядок принесення прокурором протесту на яке не набрало законної сили постанова у справі про адміністративне правопорушення і подальші рішення шляхом відсилання до правилами, встановленими ст. 30.1-30.3 Кодексу. Протест прокурора розглядається в порядку і в строки, встановлені ст. 30.4-30.8. У зв'язку з цим представляється необхідним, щоб протести вносилися прокурорами в 10-денний строк з дня винесення або вручення відповідної постанови, а в разі пропуску строку розглядалося клопотання прокурора про поновлення цього строку. При розгляді протесту прокурора суддя, орган, посадова особа повинні враховувати вимоги ст. 30.6 і 30.7 КоАП РФ про порядок розгляду скарги та прийняття по ній рішення. Копія рішення за протестом прокурора на постанову у справі надсилається прокурору, принесшему протест, і учасникам провадження у справі, зазначеним у ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ.

Статті 30.12-30.19 КоАП РФ визначили порядок перегляду вступили в законну силу постанов по справах про адміністративні правопорушення, рішень за результатами розгляду скарг, протестів. Такий перегляд є наглядовим виробництвом, відмінним від апеляційного та касаційного провадження, яке по суті має місце при перегляді постанов, що не вступили в законну силу.

Згідно ст. 30.12 КоАП РФ набрало законної сили постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особами, перерахованими в ст. 25.1- 25.5.1 КоАП РФ, і опротестовано Генеральним прокурором РФ або його заступниками, прокурором суб'єкта РФ і його заступниками, прокурором військового округу, флоту, головним військовим прокурором та його заступниками (по справах про адміністративні правопорушення військовослужбовців і громадян, призваних на військові збори ).

Скарги і протести подаються в суди суб'єктів РФ і розглядаються головами цих судів або їх заступниками, а після їх розгляду в зазначених судах можуть бути подані в Верховний Суд РФ і розглядаються його головою, або заступником голови, або суддею Верховного Суду РФ за дорученням Голови Верховного Суду або його заступників (ст. 30.13 КоАП РФ).

Вимоги до змісту скарги і протесту в порядку нагляду встановлені в ст. 30.14 КоАП РФ. Скарга подається, протест приноситься безпосередньо до суду наглядової інстанції.

Про прийняття скарги, протесту до розгляду відповідний суддя виносить визначення. При цьому особа, щодо якої ведеться провадження у справі, а також потерпілий повідомляються про подання скарги, принесення протесту з метою ознайомлення з цими документами і подачі заперечень на них.

У ст. 30.16 КоАП РФ визначено межі та строки розгляду в порядку нагляду скарги, протесту. За загальним правилом, суддя перевіряє матеріали справи виходячи з доводів, що містяться у скарзі, протесті. Однак в інтересах забезпечення законності суддя вправі перевірити справу в повному обсязі.

Рішення за скаргою, протесту виноситься у формі постанови. Згідно ст. 30.17 КоАП РФ може бути винесена постанова:

  • • про залишення скарги, протесту без задоволення;
  • • про зміну постанови по справі, якщо допущені порушення закону можуть бути усунені без повернення справи на новий розгляд і при цьому не посилюється адміністративне покарання;
  • • про скасування постанови і про повернення справи на новий розгляд у разі істотних порушень процесуальних вимог, утруднити його об'єктивний розгляд;
  • • про скасування постанови та про припинення провадження у справі за наявності хоча б однієї з обставин, передбачених ст. 2.9 і 24.5 КоАП РФ, а також при недоведеність обставин, на підставі яких були винесені зазначені постанову і рішення.

Зміст постанови, прийнятого за результатами розгляду в порядку нагляду скарги або протесту прокуpopa, визначено у ст. 30.18 КоАП РФ. Зокрема, в постанові поряд з коротким змістом скарги повинні бути приведені доводи і вимоги, що містяться у скарзі, протест; мотиви і підстави прийнятого постанови з посиланням на конкретні статті КоАП РФ або закону суб'єкта РФ про адміністративні правопорушення.

Постанова за скаргою, протесту виноситься не пізніше двох місяців з дня надходження їх до суду. Якщо прийнято рішення про витребування справи, то вона має бути розглянута не пізніше одного місяця з дня надходження її до суду. Постанова набирає законної сили з дня його прийняття. Повторна подача в суд скарг, протестів у порядку нагляду з тих самих підстав і якщо вони цим судом були раніше розглянуті, не допускається.

З питань розгляду суддями скарг і протестів прокурорів у порядку нагляду слід мати на увазі роз'яснення, що містяться в п. 32 і 34 постанови Верховного Суду РФ від 24.03.2005 № 5.

Стаття 4.8 КоАП РФ передбачає порядок обчислення процесуальних строків. Встановлено, зокрема, що протягом терміну, визначеного періодом, починається наступного дня після календарної дати або настання події, яким визначається початок строку. Наприклад, термін, який обчислюється днями, закінчується наступного дня встановленого терміну. Якщо закінчення строку припадає на неробочий день, останнім днем строку вважається перший наступний за ним робочий день. Даний порядок обчислення строків застосовується, якщо іншими статтями не передбачений інший порядок їх обчислення. Це в першу чергу стосується встановлення в ст. 4.5 КоАП РФ строків давності притягнення до адміністративної відповідальності.

У провадженні у справах про адміністративні правопорушення в арбітражних судах перегляд прийнятих ними рішень здійснюється шляхом подачі апеляційної скарги до арбітражного суду апеляційної інстанції (ст. 206 і гол. 34 АПК РФ). Причому рішення, прийняте арбітражним судом першої інстанції, набирає законної сили після закінчення 10 днів з дня його прийняття, якщо не подана апеляційна скарга. Статті 266 та 267 АПК РФ визначають порядок та строки розгляду апеляційної скарги. Відзначимо, що скарга розглядається колегіальним складом суддів.

Якщо рішення арбітражного суду першої інстанції не змінено або не скасоване апеляційною інстанцією, то воно набирає чинності з дня прийняття постанови арбітражного апеляційного суду.

Набрали законної сили рішення і постанови арбітражних судів можуть бути оскаржені в порядку нагляду (див. Гл. 36 АПК РФ).

Порядок розгляду справ про оскарження рішень адміністративних органів про притягнення до адміністративної відповідальності (йдеться про постанови, прийнятих посадовими особами уповноважених органів, у справах про адміністративні правопорушення згідно гл. 25 КоАП РФ) юридичних осіб і індивідуальних підприємців, що здійснюють підприємницьку або іншу економічну діяльність, передбачений ст. 207-212 АПК РФ.

Виробництво по таких справах порушується на підставі заяв юридичних осіб або індивідуальних підприємців про оскарження рішень адміністративних органів про притягнення до відповідальності до закінчення 10 днів з дня отримання оскаржуваної постанови. Справа розглядається в арбітражному суді суб'єкта РФ одноосібно суддею у строк, що не перевищує 10 днів з дня надходження до суду. Про день і місце розгляду справи сповіщаються особи, що у справі, та інші зацікавлені особи. При цьому суддя вправі визнати обов'язковою явку даних осіб і представника адміністративного органу, що прийняв оспорюване постанову, і витребувати додаткові докази.

Порядок прийняття рішення суддею арбітражного суду визначається ст. 211 АПК РФ. Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

За клопотанням заявника арбітражний суд має право призупинити виконання оскаржуваного рішення.

  • [1] Визначення Конституційного Суду РФ від 21.06.2011 №749-0-0 "Про відмову в прийнятті до розгляду скарги громадянина Голіфастова Геннадія Юрійовича на порушення його конституційних прав частиною 1 статті 30.3 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення"
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >