Виконання постанов по справі про адміністративне правопорушення

Виконавче провадження здійснюється у зв'язку з набранням законної сили постанови, прийнятої у справі про адміністративне правопорушення.

Початком виконавчого провадження є звернення постанови по справі про адміністративне правопорушення до виконання, яку покладено на суддю, орган, посадова особа, які винесли його.

У разі розгляду скарги, протесту на постанову по справі та (або) на подальше рішення за скаргою, протесту, яке набрало законної сили, постанова надсилається до органу, посадової особи, уповноваженим звертати його до виконання, протягом трьох діб з дня її вступу в законну силу (ст. 31.3 КоАП РФ).

Якщо постанова не було чи опротестоване, то воно направляється до органу, посадовій особі, уповноваженій приводити його у виконання, протягом трьох діб з дня набрання ним законної сили. При цьому суддя, орган, посадова особа, направляючи постанову на виконання, роблять на зазначеній постанові позначку про день його вступу в законну силу або про те, що воно підлягає негайному виконанню.

Слід зазначити, що у всіх випадках звернення вступило в законну силу постанови до виконання здійснюється саме тим суддею, органом, посадовою особою, які винесли дану постанову.

Орган, посадова особа, що призводять постанову до виконання, має право звернутися до судді, посадовій особі, до органу, який виніс постанову по справі, із заявою про роз'яснення способу і порядку його виконання, якщо має місце неясність в їх визначенні.

Приведення у виконання постанови по справі про адміністративне правопорушення здійснюється уповноваженими на те органом, посадовою особою в порядку, встановленому КоАП РФ, Федеральним законом від 02.10.2007 № 229-ФЗ "Про виконавче провадження" відповідно до ЦПК РФ і АПК РФ та прийнятими відповідно до них постановами Уряду РФ (ст. 31.4 КоАП РФ).

У більшості випадків виконавче провадження здійснюється судовим приставом-виконавцем, який здійснює відповідні юридичні дії, передбачені ст. 21,22 та іншими статтями Федерального закону "Про виконавче провадження", керуючись також ст. 32.2, 32.10, 32.12, 32.13.

Приведення у виконання постанов про призначення покарань у вигляді адміністративного арешту, позбавлення права керування автотранспортним засобом, права носіння та зберігання зброї покладено на органи внутрішніх справ. Приведення у виконання покарання у вигляді позбавлення права полювання покладено на органи, які відають видачею мисливських квитків.

Виконання постанови про накладення адміністративного штрафу включає три послідовні етапи.

У відповідності зі ст. 32.2 КоАП РФ передбачена сплата штрафу в добровільному порядку. Штраф має бути сплачений не пізніше 60 днів з дня набрання постановою законної сили, за винятком випадку, передбаченого ч. 1.1 даної статті, або з дня закінчення строку відстрочки або розстрочки, передбачених ст. 31.5 Кодексу.

Адміністративний штраф, призначений іноземному громадянину чи особі без громадянства одночасно з адміністративним видворенням за межі Російської Федерації, повинен бути сплачений не пізніше наступного дня після дня набрання законної сили відповідної постанови у справі про адміністративне правопорушення.

При відсутності самостійного заробітку у неповнолітнього штраф стягується з його батьків або інших законних представників.

Відповідно до ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ суддя, орган, посадова особа, які винесли постанову, за відсутності документа про сплату штрафу протягом 10 днів направляють матеріали судового пристава-виконавця для стягнення штрафу у порядку, встановленому Федеральним законом "Про виконавче провадження". Посадова особа або уповноважена особа колегіального органу, що розглянув справу, складає протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 20.25, і направляє його до суду. Відносно штрафу, накладеного суддею в результаті розгляду справи, аналогічний протокол складає судовий пристав-виконавець (ст. 32.2 КоАП РФ).

Статтею 20.25 КоАП РФ передбачено покарання за несплату адміністративного штрафу у встановлений термін у вигляді штрафу у двократному розмірі від суми несплаченого штрафу або адміністративного арешту на строк до 15 діб або обов'язкових робіт на термін до 50 годин.

Сума адміністративного штрафу вноситься або перераховується в банк або іншу кредитну організацію або банківського платіжному агенту або в організації федеральної поштового зв'язку.

Виконання штрафу здійснює судовий пристав-виконавець.

Виконання постанови про конфіскацію речі, що явилася знаряддям вчинення або предметом адміністративного правопорушення, за загальним правилом здійснюється судовим приставом-виконавцем у порядку, передбаченому Федеральним законом "Про виконавче провадження", а постанову про конфіскацію зброї і бойових припасів - органами внутрішніх справ (ст. 32.4 КоАП РФ).

Постанова судді про конфіскацію предмета (речі), що є знаряддям або предметом адміністративного правопорушення в митній справі, відповідальність за яке передбачена гл. 16 КоАП РФ, виповнюється митним органом шляхом передачі органу, уповноваженому Урядом РФ на розпорядження товарами, зверненими в федеральну власність. Конфісковані товари легкої промисловості, перелік яких встановлюється Урядом РФ, відповідно до рішення суду підлягають знищенню у порядку, встановленому Урядом РФ.

Постанова судді про позбавлення спеціального права виповнюється посадовими особами низки уповноважених на те органів:

  • • про позбавлення права керування автомототранспортних засобів, трамваєм, тролейбусом - посадовими особами органів внутрішніх справ (співробітниками підрозділів ГИБДД);
  • • про позбавлення права керування трактором, самохідної машиною або іншими видами техніки - посадовими особами органів, які здійснюють державний нагляд за технічним станом зазначених видів техніки (державними інженерами-інспекторами);
  • • про позбавлення права керування судном (у тому числі маломірних) - посадовими особами, які здійснюють державний нагляд за дотриманням правил користування зазначеними судами (наприклад, державними інспекторами з маломірних суден та ін.);
  • • про позбавлення права на експлуатацію радіотехнічних засобів або високочастотних пристроїв - посадовими особами, які здійснюють державний нагляд у сфері зв'язку;
  • • про позбавлення права здійснювати полювання - посадовими особами органів, уповноважених в області охорони, контролю і регулювання об'єктів тваринного світу, віднесених до мисливських ресурсів, і середовища їх проживання;
  • • про позбавлення права на придбання або зберігання і носіння зброї і патронів до нього - посадовими особами органів внутрішніх справ.

Виконання постанови про позбавлення права керування транспортними засобами або іншими видами техніки здійснюється шляхом вилучення посвідчення на право керування відповідними видами транспорту (ст. 32.6 КоАП РФ).

Відповідне посвідчення та інші документи повинні бути здані особою, позбавленою спеціального права, протягом трьох робочих днів з дня набрання законної сили відповідної постанови. При ухиленні особи, позбавленої спеціального права, від їх здачі термін позбавлення спеціального права переривається. Протягом цього строку починається з дня здачі зазначеною особою або вилучення у нього відповідного посвідчення або інших документів.

Якщо особа вже було позбавлене спеціального права, то в разі призначення йому знову покарання у вигляді позбавлення того ж спеціального права протягом нового строку позбавлення починається з дня, наступного за днем закінчення строку покарання, призначеного раніше (ст. 32.7 КоАП РФ).

Після закінчення терміну позбавлення спеціального права документи, вилучені у особи, що зазнає даного виду покарання, підлягають поверненню на його вимогу протягом одного робочого дня (ст. 32.6 КоАП РФ).

Виконання постанови про позбавлення права на придбання або зберігання і носіння зброї здійснюється шляхом анулювання ліцензії на придбання зброї і (або) дозволу на зазначену діяльність, а також шляхом вилучення зброї і патронів до нього.

Постанову про адміністративний арешт (ст. 32.8 КоАП РФ) виповнюється органами внутрішніх справ негайно після його винесення. Обличчя, піддане арешту, утримується під вартою в місці, визначеному органами внутрішніх справ (спеціальних приймальниках). При виконанні постанови про арешт здійснюється особистий огляд зазначеної особи. Строк адміністративного затримання зараховується до строку адміністративного арешту.

Відбування арешту здійснюється в порядку, встановленому Федеральним законом від 26.04.2013 № 67-ФЗ "Про порядок відбування адміністративного арешту". Даний Закон визначив основні принципи відбування адміністративного арешту, місце відбування адміністративного арешту, правовий статус осіб, підданих такому покаранню, їх права та обов'язки, умови відбування арешту; права та обов'язки адміністрації і співробітників місць відбування арешту. Передбачені також конкретні форми контролю та нагляду за виконанням цього Закону.

В даний час у ст. 32.8 КоАП РФ, встановлює порядок виконання адміністративного арешту, передбачена можливість призупинення його виконання до семи діб або його припинення за рішенням судді за наявності виняткових особистих обставин (смерть близької особи тощо) і також на підставі медичного висновку.

У разі ухилення такої особи від подальшого відбування арешту воно підлягає затриманню поліцією і передачу його в місце відбування арешту (ч. 6 ст. 32.8 КоАП РФ).

Виконання постанови судді про адміністративне видворення іноземного громадянина або особи без громадянства, що передбачає контрольований самостійний виїзд особи з Російської Федерації, забезпечується під контролем ФМС Росії, а постанову про примусове видворення виповнюється ФССП Росії (судовими приставами-виконавцями).

Крім того, за ст. 18.1 і ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ виконання видворення покладено на прикордонні органи.

Виконання постанови про адміністративне видворення здійснюється шляхом офіційної передачі залученого до відповідальності особи представнику влади іноземної держави, на територію якого видворяється дана особа. Про адміністративне видворення з пункту пропуску через державний кордон РФ повідомляються влади іноземної держави, на територію або через територію якого виробляється видворення, якщо воно передбачено міжнародним договором РФ з зазначеною державою. Якщо передача особи, яка підлягає адміністративному видворенню, представнику влади іноземної держави не передбачена міжнародним договором РФ, видворення здійснюється в місці, визначеному органами прикордонної служби.

Виконання постанови про адміністративне видворення оформляється у вигляді двостороннього або одностороннього акту, який долучається до постанови.

Особи, яким призначено адміністративне видворення у формі контрольованого самостійного виїзду з Російської Федерації, зобов'язані виїхати з Росії протягом п'яти днів після дня набрання постановою судді про призначення покарання.

У разі ухилення від виїзду іноземного громадянина або особи без громадянства, якому призначено адміністративне покарання у формі контрольованого самостійного виїзду за межі Російської Федерації, він притягується до відповідальності у вигляді адміністративного штрафу від 3 до 5 тис. Руб. і адміністративного видворення (ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ).

Згідно з приміткою до ст. 20.25, якщо іноземний громадянин або особа без громадянства, стосовно якої прийнято постанову про адміністративне видворення у формі контрольованого самостійного виїзду за межі Російської Федерації, притягнутий до відповідальності за ч. 3 зазначеної вище статті, то до нього застосовується примусове адміністративне видворення.

Виконання постанови про дискваліфікації включає як дії самого дискваліфікованого особи, так і обов'язок адміністрації припинити договір (контракт), укладений з ним.

Формування та ведення реєстру дискваліфікованих осіб здійснюється ФНС Росії та її територіальними органами, яким направляються копії вступили в законну силу постанов, винесених суддями районних судів.

Постанова про адміністративне призупинення діяльності (ст. 32.12 КоАП РФ) виконує судовий пристав-виконавець негайно після винесення постанови. При цьому проводиться накладення пломб, опечатування приміщень, місць зберігання товарів та інших матеріальних цінностей, кас, а також застосовуються інші заходи по виконанню зазначених у постанові заходів, необхідних для виконання покарання.

При адміністративному призупинення діяльності не допускається застосування заходів, які можуть спричинити незворотні наслідки для виробничого процесу, а також для функціонування й схоронності об'єктів життєзабезпечення.

Особливість виконання постанови про адміністративне призупинення діяльності полягає в тому, що воно може бути достроково припинено суддею, посадовою особою, уповноваженою на розгляд справи, за клопотанням індивідуального підприємця або юридичної особи, якщо буде встановлено, що обставини, що послужили підставою для призначення даного покарання, усунуті . Про припинення виконання адміністративного призупинення діяльності юридичної особи або індивідуального підприємця виноситься постанова, в якому зазначаються відомості, передбачені ст. 32.12 КоАП РФ, а також дата відновлення відповідної діяльності.

Після закінчення терміну адміністративного припинення діяльності посадові особи, уповноважені складати протокол про адміністративне правопорушення, перевіряють усунення обставин, що призвели до призначення покарання. Якщо такі недоліки не усунені, складається новий протокол і можуть бути застосовані передбачені ст. 27.16 і 27.17 пресекательние заходи. Таким чином, знову порушується провадження за відповідною статтею КоАП РФ, а протокол та інші матеріали направляються на новий розгляд справи уповноваженим суб'єктом адміністративної юрисдикції.

Виконання постанови про призначення обов'язкових робіт здійснює судовий пристав-виконавець. У ст. 32.13 КоАП РФ встановлені правила, що стосуються визначення видів обов'язкових робіт, умови їх відбування, у тому числі безоплатність, підстави звільнення від обов'язкових робіт, тимчасові рамки відбування обов'язкових робіт, порядок здійснення обов'язкових робіт і контролю за їх здійсненням.

Крім того, за ухилення від відбування обов'язкових робіт встановлена адміністративна відповідальність у вигляді адміністративного штрафу або адміністративного арешту до 15 діб (ст. 20.25 КоАП РФ) [1]. Справа порушується судовим приставом-виконавцем.[1]

У Федеральному законі "Про виконавче провадження" визначено порядок виконання судовим приставом-виконавцем міститься у виконавчому документі постанови про відбування обов'язкових робіт (ст. 109.2). Зокрема, визначено зміст постанови судового пристава-виконавця про порушення виконавчого провадження (ч. Зет. 109.2).

Приведення у виконання постанов про призначення покарань у вигляді попередження здійснюють суб'єкти адміністративної юрисдикції, які винесли відповідну постанову.

У зв'язку з введенням в 2013 р [2] нового виду адміністративного покарання - адміністративного заборони на відвідування місць проведення офіційних спортивних змагань в дні їх проведення (ст. 3.14 КоАП РФ) - визначено порядок виконання такого покарання. Воно покладається на особу, притягнута до відповідальності за порушення правил поведінки глядачів при проведенні офіційних спортивних змагань. У свою чергу, органи МВС Росії ведуть облік таких осіб (ст. 32.14 КоАП РФ).

КоАП РФ (ст. 31.5) передбачає відстрочку і розстрочку виконання постанови про призначення адміністративного покарання. Питання про відстрочку або розстрочку виконання постанови вирішується суддею, органом, посадовою особою, які винесли постанову.

Принесення протесту прокурором на вступило в законну силу постанова про призначення покарання (за винятком постанов про адміністративне призупинення діяльності, адміністративний арешт або обов'язкових роботах) тягне призупинення його виконання до розгляду протесту на підставі визначення судді, органу, посадової особи, які винесли постанову, до розгляду протесту (ст. 31.6 КоАП РФ).

Велике значення для практики виконавчого провадження має правило, згідно з яким у разі винесення щодо однієї особи двох або більше постанов про призначення адміністративного покарання кожне з них приводиться у виконання самостійно.

Стаття 31.7 КоАП РФ містить перелік підстав припинення виконання постанови про призначення адміністративного покарання:

  • • видання акта амністії;
  • • скасування або визнання таким, що втратив силу закону (його положення), який встановлює адміністративну відповідальність за скоєне;
  • • скасування постанови;
  • • закінчення строку давності виконання постанови;
  • • винесення постанови про припинення виконання постанови про покарання;
  • • смерть особи, залученого до адміністративної відповідальності.

Стаття 31.9 КоАП РФ визначає термін давності виконання постанови, підставу його переривання і порядок обчислення. За загальним правилом, постанова не підлягає виконанню, якщо воно не було приведено у виконання протягом двох років після його вступу в законну силу.

Проте з цього правила є винятки. По-перше, якщо притягнуте до відповідальності особа ухиляється від виконання постанови, перебіг строку давності переривається. Обчислення даного терміну поновлюється з дня виявлення вказаної особи або його речей і доходів, на які відповідно до постанови може бути звернено стягнення. По-друге, у разі відстрочки, розстрочки або призупинення виконання постанови відповідно до ст. 31.5, 31.6, 31.8 КоАП РФ протягом зазначеного строку призупиняється до закінчення відповідно терміну відстрочки, розстрочки або призупинення виконання.

Про припинення провадження з виконання покарання суддя, орган, посадова особа, які винесли постанову про адміністративне покарання, виносять відповідне рішення у формі постанови.

Провадження по виконанню постанови про призначення адміністративного покарання закінчується напрямком виконаного постанови судді, органу, посадової особи, який виніс його. Ця дія здійснюють орган, посадова особа, які виконали постанову.

  • [1] З приводу відбування обов'язкових робіт і розмірів накладаються за їх ухилення адміністративних штрафів див. Постанову Конституційного Суду РФ від 14.02.2013 № 4-П "У справі про перевірку конституційності Федерального закону" Про внесення змін до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення та Федеральний закон "Про збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування" у зв'язку із запитом групи депутатів Державної Думи та скаргою громадянина Е. В. Савенко ".
  • [2] Федеральний закон від 23.07.2013 № 192 "Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку із забезпеченням громадського порядку та громадської безпеки при проведенні офіційних спортивних змагань".
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >