Адміністративне судочинство в судах загальної юрисдикції

Право оскарження рішень і дій (так само як і бездіяльності) органів публічної влади та їх посадових осіб - одне з основних конституційних прав людини і громадянина. Судовий захист прав громадян, юридичних осіб та їх об'єднань у сфері державного управління є найбільш ефективною і демократичною формою захисту прав, оскільки лише в судовому процесі забезпечується процесуальну рівність прав суб'єктів, що не мають рівного правового статусу в адміністративних матеріальних правовідносинах.

У відповідності зі ст. 245 ЦПК України суд розглядає справи, що виникають з публічних правовідносин, до яких відносяться:

  • • справи за заявами громадян, організацій, прокурора про визнання нечинними нормативних правових актів повністю або в частині (про оскарження нормативних правових актів);
  • • справи за заявами про оскарження рішень і дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців;
  • • справи за заявами про захист виборчих прав або права на участь у референдумі громадян Російської Федерації;
  • • справи за заявами про тимчасове розміщення іноземного громадянина або особи без громадянства, що підлягають передачі Російською Федерацією іноземній державі відповідно до міжнародним договором РФ про реадмісію, або прийнятого Російською Федерацією іноземного громадянина або особи без громадянства, переданих іноземною державою Російської Федерації відповідно до міжнародного договору РФ про реадмісію, в призначеному для цього спеціальній установі федерального органу виконавчої влади, що здійснює правозастосовні функції, функції з контролю, нагляду та надання державних послуг у сфері міграції (справи про тимчасове розміщення іноземного громадянина, підлягає реадмісії, в спеціальній установі);
  • • справи за заявами виправної установи та органу внутрішніх справ про встановлення, продовження або припинення адміністративного нагляду, а також про часткове скасування або доповненні раніше встановлених піднаглядним особі адміністративних обмежень (справи про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі);
  • інші справи, що виникають з публічних правовідносин і віднесені федеральним законом до ведення суду.

У процесі судового розгляду досліджуються правовідносини, яким притаманний імперативний характер. В якості одного з учасників даних правовідносин виступає орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи посадова особа, які прийняли оспорюваний акт, яка вчинила оспорюване дію або допустившее бездіяльність.

У ЦПК України передбачено, що справи, що виникають з публічних правовідносин, розглядаються і вирішуються за загальними правилами позовного провадження (тобто цивільного судочинства) з особливостями, встановленими гл. 23-26.2 ЦПК РФ.

Та обставина, що при розгляді справ даної категорії застосовуються правила позовного провадження, зовсім не означає заперечення самостійності адміністративного судочинства. В даному випадку законодавцем використаний відомий техніко-юридичний прийом - поширення загальних правил цивільного судочинства на всі розглянуті судами загальної юрисдикції справи. У зв'язку з цим при розгляді справ, що виникають з публічних правовідносин, діють загальні правила, що стосуються форми заяв, повідомлення сторін, необхідності оплачувати державне мито та ряду організаційних моментів.

При цьому ЦПК РФ встановлює такі процесуальні особливості розгляду та вирішення справ, що виникають з публічних правовідносин:

  • • при розгляді та вирішенні справ, що виникають з публічних правовідносин, не застосовуються правила заочного виробництва (ч. 2 ст. 246);
  • • суд не зв'язаний підставами і доводами заявлених вимог (ч. 3 ст. 246);
  • • тягар доведення обгрунтованості вимог покладено на суб'єкт адміністративних правовідносин, який прийняв оспорюваний правовий акт, що зробив оспорюване дію або допустив бездіяльність (ч. 1 ст. 249);
  • • суд зобов'язаний проявляти активність у з'ясуванні обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, для чого він може визнати обов'язковою явку в судове засідання представника органу державної влади, органу місцевого самоврядування або посадової особи, витребувати докази за своєю ініціативою. У разі невиконання вимог про явку в судове засідання або наданні доказів зазначені особи можуть бути піддані штрафу (ч. 4 ст. 246, ч. 2 ст. 249 ЦПК РФ);
  • • не використовується ряд таких інститутів цивільного процесуального права, як укладення мирової угоди, зустрічний позов, визнання позову, відмова від позову, треті особи; не застосовуються правила договірної підсудності; справа не може бути передано на вирішення третейського суду (рис. 4.1).

Процесуальні особливості розгляду в судах загальної юрисдикції справ, що виникають з публічних правовідносин

Рис. 4.1. Процесуальні особливості розгляду в судах загальної юрисдикції справ, що виникають з публічних правовідносин

Справи, що виникають з публічних правовідносин, у судах загальної юрисдикції розглядаються і вирішуються, як правило, суддею одноосібно. Колегіально розглядаються лише справи, передбачені в ч. 2 ст. 260.1 ЦПК РФ - справи про розформування виборчих комісій, комісій референдуму.

Крім загальних особливостей, розгляд кожного виду справ, що виникають з публічних правовідносин, має свої специфічні особливості, у тому числі що стосуються термінів, застосування заходів забезпечення, вступу рішень суду в законну силу.

Процесуальний порядок розгляду судом справ, що виникають з публічних правовідносин, представлений на рис. 4.2.

Процесуальний порядок розгляду судом справ, що виникають з публічних правовідносин

Рис. 4.2. Процесуальний порядок розгляду судом справ, що виникають з публічних правовідносин

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >