Провадження у справах про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців

Другою категорією справ, що виникають з публічних правовідносин, віднесених федеральним законом до ведення судів загальної юрисдикції, є справи про оскарження рішень і дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців.

Право оскаржувати в суді рішення і дії, а також бездіяльність органів публічної влади, їх посадових осіб і службовців засноване на одному з основних конституційних прав людини і громадянина, закріпленому в ч. 2 ст. 46 Конституції РФ, - праві на оскарження до суду рішень і дій (так само як і бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб.

Право на оскарження може виражатися в обігу не тільки у вищестоящі адміністративні органи, а й до суду. Порядок судового оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів публічної влади та їх посадових осіб встановлюється правилами адміністративного судочинства. Особливості розгляду цих справ у судах загальної юрисдикції визначені у гл. 25 ЦПК РФ (ст. 254-258).

У гл. 25 ЦПК РФ формою звернення до суду визнано заяву, а сама процедура названа не оскарженням, а оскарженням рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців.

Терміни "скарга" і "оскарження" використовуються, як правило, в документах, що направляються до апеляційних, касаційні і наглядові судові інстанції при незадоволеності судовими рішеннями (визначеннями) і з метою їх скасування.

Приписи органів публічної влади можуть носити загальний або конкретний характер, можуть бути тимчасовими з обмеженим терміном дії, але можуть містити припис постійного або тривалої дії, можуть носити дозвільний або заборонний характер і т.д. Загальною ознакою всіх таких актів є те, що вони виступають в якості юридичних фактів і служать основою для виникнення, зміни та припинення прав або обов'язків конкретних осіб.

У результаті реалізації розпоряджень, які у тих чи інших правових актах, можуть виникнути порушення або обмеження прав і законних інтересів суб'єктів адміністративних правовідносин. Індивідуальні правові акти можуть зачіпати права та інтереси не тільки тих осіб, на які орієнтований цей акт, але також порушувати інтереси інших осіб (наприклад, рішення про надання квартири із соціального найму громадянину, третьому в списках черговості на отримання житла, порушує інтереси першого в цьому списку). У цьому випадку виникає суперечка між суб'єктами адміністративно-правових відносин, викликаний різними поглядами на істота певного питання, розбіжністю поглядів на законність і обгрунтованість дій органів державної адміністрації. Адміністративно-правовим спором можна назвати також конфлікт інтересів у сфері державного управління, який характеризується наявністю суперечностей у розумінні суті небудь значення тієї або іншої дії (бездіяльності) або змісту індивідуального правового акта.

Громадяни та організації мають право звернутися до суду за захистом своїх прав і свобод із заявою про оскарження відповідних рішень, дій (бездіяльності), якщо вважають, що:

  • • порушені їхні права і свободи;
  • • створено перешкоди до здійснення їх прав і свобод;
  • • була незаконно покладено на них якась обов'язок;
  • • вони були незаконно притягнуті до відповідальності.

При цьому можуть бути оскаржені як одноосібні, так і колегіальні рішення, дії або бездіяльність. Законом передбачена тільки письмова форма звернення до суду.

Заявниками по даній категорії справ можуть виступати громадяни, організації (комерційні та некомерційні), іноземні громадяни, особи без громадянства та іноземні організації (ч. 1 ст. 46, 398 ЦПК РФ), а також прокурор в порядку ч. 1 ст. 45 ЦПК РФ.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 ЦПК РФ прокурор має право звернутися до суду із заявою на захист прав, свобод і законних інтересів громадян, невизначеного кола осіб або інтересів Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень.

Заява на захист прав, свобод і законних інтересів громадянина може бути подано прокурором лише у випадку, якщо громадянин за станом здоров'я, віком, недієздатності та інших поважних причин не може сам звернутися до суду. Проте зазначене обмеження не поширюється на заяву прокурора, підставою для якого є звернення до нього громадян про захист порушених або оспорюваних соціальних прав, свобод і законних інтересів у сфері трудових (службових) відносин та інших безпосередньо пов'язаних з ними відносин; захисту сім'ї, материнства, батьківства і дитинства; соціального захисту, включаючи соціальне забезпечення; забезпечення права на житло у державному і муніципальному житлових фондах; охорони здоров'я, включаючи медичну допомогу; забезпечення права на сприятливе навколишнє середовище; освіти.

Заявниками можуть бути і самі органи державної влади, органи місцевого самоврядування, державні та муніципальні службовці, які оспорюють обов'язкові для виконання ними рішення, дії (бездіяльність) органів публічної влади, не пов'язані із здійсненням заявниками владних повноважень. Наприклад, орган місцевого самоврядування може оспорити відмова реєструючого органу в державній реєстрації статуту муніципального освіти або порушення строку такої реєстрації.

Постановою Пленуму Верховного Суду РФ від 10.02.2009 № 2 "Про практику розгляду судами справ про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних або муніципальних службовців" надано роз'яснення з даної категорії і зокрема уточнено , що саме відноситься до предмету оспорювання.

Предметом оскарження є конкретні рішення, дії та бездіяльність осіб, до компетенції яких входить реалізація владних повноважень.

Рішення можуть бути прийняті як у письмовій, так в усній і конклюдентной формі.

Письмові рішення видаються в певній формі - розпоряджень, наказів, але можуть бути оформлені і листом, яким відмовлено у задоволенні звернення.

Допускається і усна форма рішень, як наприклад, наказ підлеглому здійснити якісь дії.

Оспорювання в суді рішень, прийнятих в усній і конклюдентной формі, представляє певну складність, тому що вимагає збирання додаткових доказів. У письмових рішеннях чітко виражена воля посадової особи, органу, тому оскаржувати їх у судовому порядку значно легше, ніж усне розпорядження.

Якщо дії, що порушують права і свободи громадян, визначаються легко (наприклад, заборона на торгівлю в наметі, накладений посадовою особою, що здійснює санітарний нагляд), то довести бездіяльність складніше.

Бездіяльність органів публічної влади, посадових осіб і службовців найчастіше проявляється в ухиленні від певних дій, що випливають із їх повноважень і посадових обов'язків, передбачених нормативними правовими актами, а також посадовими інструкціями та договорами. Оскільки суспільство не завжди належним чином інформовано про повноваження органів публічної влади, про обов'язки конкретних посадових осіб і службовців, то громадяни рідше оскаржують бездіяльність посадових осіб, ніж їх вирішення.

Суб'єктний склад осіб, чиї рішення можуть бути оскаржені в суді, також випливає із ст. 46 Конституції РФ - це

  • • органи державної влади;
  • • органи місцевого самоврядування;
  • • громадські об'єднання (якщо їм делеговані владні повноваження);
  • • посадові особи.

Поняття посадової особи дано у примітці до ст. 2.4 КоАП РФ: "Під посадовою особою в цьому Кодексі слід розуміти особу, постійно, тимчасово або у відповідності зі спеціальними повноваженнями здійснює функції представника влади, тобто наділена в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають у службовій залежності від нього, а також особа, яка виконує організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних установах, а також у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах і військових формуваннях Російської Федерації ". Оскільки законодавець не дав іншого офіційного визначення, то цим поняттям користуються і в інших галузях права, а також при розгляді інших справ, у тому числі і в порядку гл. 25 ЦПК РФ.

До зацікавленим особам, як вони позначаються в заяві про оскарження, у справах даної категорії справ належать відповідний орган (його структурний підрозділ) або особа, які прийняли оскаржуване рішення або вчинили оспорюване дію (бездіяльність) (ст. 257 ЦПК РФ). До них слід відносити також осіб, які постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням виступають від імені федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил РФ, інших військ і військових формувань Російської Федерації, які взяли оспорюване рішення, які вчинили оспорюване дію (бездіяльність), що мають обов'язковий характер і зачіпають права і свободи громадян і організацій, що не перебувають у службовій залежності від цих осіб.

Державні і муніципальні службовці зобов'язані визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина відповідно до ст. 3 Федерального закону від 27.05.2003 № 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації", ст. 4, 15 і 18 Федерального закону від 27.07.2004 № 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації", ст. 12 Федерального закону від 20.03.2007 № 25-ФЗ "Про муніципальної службі в Російській Федерації". Рішення, дії та бездіяльність державних і муніципальних службовців також можуть бути оскаржені в суді загальної юрисдикції в порядку гл. 25 ЦПК РФ.

Поняття осіб, які стосуються федеральним державним службовцям, міститься в ст. 1, 8-10,12 Федерального закону "Про систему державної служби Російської Федерації", а осіб, які стосуються муніципальним службовцям, - в ст. 1, 2, 6, 7, 10 Федерального закону "Про муніципальної службі в Російській Федерації".

Щодо порядку оскарження рішень, дій та бездіяльності ряду державних службовців встановлені винятки. Так, незважаючи на те що судовий пристав-виконавець є державним службовцем, його рішення, дії та бездіяльність оскаржуються у порядку, встановленому ст. 441 ЦПК РФ. Заява громадянина, який перебуває в службовій залежності від осіб, рішення, дія чи бездіяльність яких їм оскаржується, розглядається судом за правилами гл. 25 ЦПК РФ лише у випадку, коли це прямо передбачено законом. Так, відповідно до ч. 3 ст. 254 ЦПК РФ заяву військовослужбовця, яка оспорює рішення, дію (бездіяльність) органу військового управління або командира (начальника) військової частини, подається у військовий суд і розглядається за правилами гл. 25 ЦПК РФ.

Необхідно мати на увазі, що існує окремий коло осіб, наділених владними повноваженнями в галузі державного управління або розпорядчими повноваженнями у сфері місцевого самоврядування, які приймають рішення, що носять обов'язковий характер для осіб, щодо яких вони винесені. Такі спори також розглядаються і вирішуються в порядку, передбаченому гл. 25 ЦПК РФ [1].[1]

У порядку гл. 25 ЦПК РФ в судах загальної юрисдикції розглядаються справи про оскарження відмови в державній реєстрації некомерційних організацій, зокрема громадських об'єднань, релігійних організацій, політичних партій [2].[2]

  • [1] Див., Наприклад: ст. 26 Федерального закону "Про органи суддівського співтовариства в Російській Федерації"; п. 7 ст. 28 Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу"; ст. 15 Федерального закону "Про альтернативну цивільну службу"; п. 6 ст. 8 Федерального закону "Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації" та ін.
  • [2] Див. п. 5 ст. 23.1 Федерального закону "Про некомерційні організації"; ст. 23, 42, 44 Федерального закону "Про громадські об'єднання"; ст. 12, 14 Федерального закону "Про свободу совісті та релігійні об'єднання"; ст. 20 Федерального закону "Про політичні партії".
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >