Провадження у справах про захист виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації

Адміністративні правовідносини громадян та їх об'єднань з органами державного управління складаються в процесі підготовки, проведення та підбиття підсумків референдуму та виборів до органів державної влади та місцевого самоврядування.

Демократичні, вільні і періодичні вибори, а також участь громадян у референдумі є формою безпосереднього вираження належить народу влади. Юридичні гарантії реалізації громадянами Російської Федерації їх конституційного права на участь у виборах і референдумах, що проводяться на території РФ, закріплені в Конституції РФ, а також:

  • • у Федеральному конституційному законі від 28.06.2004 № 5-ФКЗ "Про референдум Російської Федерації";
  • • Федеральному законі від 26.11.1996 № 138-Φ3 "Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування";
  • • Федеральному законі від 12.06.2002 № 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації";
  • • Федеральному законі від 02.10.2012 № 157-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону" Про політичні партії "";
  • • в інших федеральних законах; а також
  • • в конституціях (статутах) суб'єктів РФ;
  • • законах суб'єктів РФ;
  • • в статутах муніципальних утворень.

Крім того, інститут виборчого права врегульовано Федеральними законами від 10.01.2003 № 19-ФЗ "Про вибори Президента Російської Федерації", від 18.05.2005 № 51-ФЗ "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" та ін.

Громадяни та їх об'єднання можуть впливати на публічну владу і здійснювати контроль над її діяльністю за допомогою реалізації різних прав і свобод: свободи слова, виборчого права, права на відгук виборного посадової особи, права на об'єднання.

Раніше в судовому порядку можна було захистити тільки активне виборче право - право обирати: громадянин мав можливість оскарження тільки неправильностей у списках виборців. Федеральний закон "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації", що має пряму дію і застосовується на всій території РФ, і гол. 26 ЦПК РФ значно розширили можливості судового захисту виборчих прав. Тепер судової захисту підлягає як активне виборче право, так і пасивне, тобто право бути обраним.

Захист права на референдум здійснюється комісіями референдуму і судами. У процесі судового розгляду виборчі комісії різних рівнів можуть займати різне процесуальне становище - як відповідачів, так і заявників, в залежності від категорії порушених прав.

Правила підсудності даної категорії справ підпорядковані приписам ст. 24, 26, 27 ЦПК РФ, які визначають компетентний суд для звернення за захистом. При цьому закон не потребує попереднього звернення до вищі комісії або комісії референдуму.

Рішення і дії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб, а також комісій референдуму, а так само їх бездіяльність можуть бути оскаржені до суду у разі порушення наданих прав:

  • • до Верховного Суду РФ оскаржуються рішення і дії (бездіяльність) Центральної виборчої комісії РФ;
  • • в верховні суди республік, крайові, обласні суди, суди міст федерального значення, суди автономної області і автономних округів оскаржуються рішення і дії (бездіяльність) виборчих комісій суб'єктів РФ, окружних виборчих комісій з виборів до законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів РФ;
  • • в районні суди оскаржуються рішення і дії (бездіяльність) інших комісій.

Суб'єктами, що мають право звернення до суду за захистом порушених прав, є (рис. 4.5):

Суб'єкти, що мають право звертатися до суду за захистом порушених виборчих прав і права на референдум

Рис. 4.5. Суб'єкти, що мають право звертатися до суду за захистом порушених виборчих прав і права на референдум

  • • виборці, учасники референдуму, кандидати та їх довірені особи, виборчі об'єднання та їх довірені особи, політичні партії та їх регіональні відділення, інші громадські об'єднання, ініціативні групи з проведення референдуму і їх уповноважені представники, інші групи учасників референдуму і їх уповноважені представники, спостерігачі , прокурор, які вважають, що рішеннями або діями (бездіяльністю) органу державної влади, органу місцевого самоврядування, громадських об'єднань, виборчої комісії, комісії референдуму, посадової особи порушуються виборчі права або право на участь у референдумі громадян Російської Федерації [1];[1]
  • • Центральна виборча комісія РФ, виборчі комісії суб'єктів РФ, виборчі комісії муніципальних утворень, окружні, територіальні та дільничні виборчі комісії, відповідні комісії референдуму - у випадках порушення виборчого законодавства, законодавства про референдум органом державної влади, органом місцевого самоврядування, посадовими особами, кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком, політичною партією, її регіональним відділенням, іншим громадським об'єднанням, ініціативною групою з проведення референдуму, виборчою комісією, комісією референдуму;
  • • члени Ради Федерації, депутати Державної Думи Федеральних Зборів РФ, депутати законодавчих зборів суб'єктів РФ - з питання про розформування Центральної виборчої комісії РФ, про розформування виборчої комісії суб'єкта РФ.

Для деяких суб'єктів, які мають право звернення до суду за захистом порушених виборчих прав, законодавцем встановлені спеціальні умови обігу.

Так, потрібна певна чисельність заявників - не менше 1/3 від загальної кількості членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ або від числа депутатів законодавчого (представницького) органу державної влади даного суб'єкта РФ, або група депутатів будь-який з обираються палат для звернення по питанню про розформування Центральної виборчої комісії РФ, про розформування виборчої комісії суб'єкта РФ.

Кваліфікований склад учасників обігу встановлений також з питань про розформування:

  • • окружної виборчої комісії з виборів в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ;
  • • виборчої комісії муніципального освіти;
  • • окружної виборчої комісії з виборів до представницького органу муніципального освіти;
  • • територіальної, дільничної комісії;
  • • виборчої комісії поселення.

Строки розгляду справ даної категорії мають особливе значення не тільки для виборців, але для обираються і організаторів виборів, тому закон встановлює скорочені строки звернення до суду та розгляду кожного виду справ даної категорії.

Строки звернення до суду за захистом порушених прав встановлено з урахуванням характеру заявлених вимог і необхідності швидкого вирішення питань, пов'язаних з виборчими правовідносинами:

  • • заяву, що стосується рішення виборчої комісії, комісії референдуму про реєстрацію, про відмову в реєстрації кандидата (список кандидатів), ініціативної групи з проведення референдуму, іншої групи учасників референдуму, може бути подана до суду протягом 10 днів з дня прийняття виборчою комісією, комісією референдуму оскаржуваного рішення (ч. 2 ст. 260 ЦПК РФ);
  • • заяву про скасування реєстрації кандидата або списку кандидатів може бути подана до суду не пізніше ніж за вісім днів до дня голосування (ч. 3 ст. 260 ЦПК РФ);
  • • заяву про порушення виборчих прав або права на участь у референдумі громадян Російської Федерації після опублікування результатів виборів або референдуму може бути подана до суду протягом року з дня опублікування результатів відповідних виборів (референдуму) (ч. 4 ст. 260 ЦПК РФ);
  • • п. 5 ст. 31 Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" встановлено, що заяви про розформування виборчої комісії, яка організує вибори, референдум, може бути подана в період після закінчення виборчої кампанії, кампанії референдуму, але не пізніше ніж через три місяці з дня закінчення виборчої кампанії (кампанії референдуму). Заяву до суду про розформування іншої комісії може бути подана не пізніше ніж за 30 днів до дня голосування або після закінчення виборчої кампанії (кампанії референдуму), але не пізніше ніж через три місяці з дня появи підстав для розформування комісії. При проведенні повторного голосування заяву до суду про розформування дільничної комісії може бути подана в період після встановлення підсумків голосування на даній ділянці, але не пізніше ніж за сім днів до дня повторного голосування.

ЦПК РФ встановлює скорочені терміни на розгляд справ даної категорії. Слід зазначити обов'язок суду організувати свою роботу таким чином, щоб забезпечити своєчасний розгляд скарг навіть у вихідні дні (п. 11 ст. 75 Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації"),

У період виборчої кампанії, кампанії референдуму заяву, надійшло до суду до дня голосування, має бути розглянута і дозволено в протягом п'яти днів з дня її надходження, але не пізніше дня, що передує дню голосування, а заяву, що надійшла в день, що передує даті голосування, в день голосування чи в день, наступний за датою голосування, - негайно. Якщо факти, що містяться в заяві, вимагають додаткової перевірки, заява має бути розглянута і дозволено не пізніше ніж через 10 днів з дня її подання. Однак закінчення строків розгляду судом поданих в період виборчої кампанії заяв про захист виборчих прав не тягне за собою припинення провадження у справі і не перешкоджає судам, включаючи суди апеляційної, касаційної і наглядової інстанції, дозволити дана справа по суті (ч. 6 ст. 260 ЦПК РФ).

Заява про неправильності у списках виборців, учасників референдуму має бути розглянута і дозволено протягом трьох днів з дня її надходження до суду, але не пізніше дня, що передує дню голосування, а в день голосування - негайно.

Рішення за заявою про скасування реєстрації кандидата (список кандидатів) приймається судом не пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування.

Рішення за заявою про скасування реєстрації ініціативної групи з проведення референдуму, іншої групи учасників референдуму приймається судом не пізніше ніж за три дні до дня голосування.

Заяву, що стосується рішення виборчої комісії, комісії референдуму про підсумки голосування, про результати виборів, референдуму, має бути розглянута і дозволено протягом двох місяців з дня її надходження до суду.

Рішення за заявою про розформування виборчої комісії, комісії референдуму приймається судом не пізніше ніж через 14 днів, а в ході виборчої кампанії, кампанії референдуму - не пізніше ніж через три дні з дня надходження заяви до суду.

Перелік підстав для розформування комісій міститься у Федеральному законі "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". Розформована може бути будь комісія, у тому числі Центральна виборча комісія РФ, але в останньому випадку підставою може служити тільки невиконання рішення Верховного Суду РФ (п. 2 ст. 75). Розформування комісії тягне припинення повноважень її членів з правом вирішального голосу, тоді як повноваження членів з правом дорадчого голосу не припиняються.

Попереднє звернення у вищестоящу виборчу комісію, комісію референдуму, виборчу комісію суб'єкта РФ, Центральну виборчу комісію РФ не є обов'язковою умовою для звернення до суду. У разі прийняття скарги до розгляду судом та обігу того ж заявника з аналогічною скаргою у відповідну комісію ця комісія зупиняє розгляд скарги до набрання рішенням суду законної сили. У разі винесення судом рішення по суті скарги комісія припиняє її розгляд.

Закон не виключає правової можливості одночасного звернення із заявою до суду про розформування певної виборчої комісії декількох суб'єктів, що мають таке право. У цьому випадку суд розглядає всі заяви в рамках однієї справи.

За загальним правилом, справи про захист виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації розглядаються суддею одноосібно. Виняток становлять справи про розформування виборчих комісій (комісій референдуму) - вони розглядаються колегіально, у складі трьох професійних суддів (ст. 260.1 ЦПК РФ) .

Заява розглядається судом за участю заявника, представника відповідних органу державної влади, органу місцевого самоврядування, політичної партії, іншого громадського об'єднання, виборчої комісії, комісії референдуму, посадової особи, прокурора.

Не є перешкодою для вирішення справи неявка до суду заявника, представників відповідних органу державної влади, органу місцевого самоврядування, громадського об'єднання, виборчої комісії, комісії референдуму, посадової особи. Причини неявки в даному випадку ніякої ролі не грають.

Розгляд у суді заяви, яка оспорює рішення виборчої комісії про підсумки голосування, про результати виборів, а одно проведення перевірки за фактами у зв'язку з порушенням виборчого законодавства не є порушенням депутатської недоторканності, наданої визнаному обраним депутату. Тому визнаний обраним кандидат не вправі відмовитися від дачі показань свідків у справі, порушеній у зв'язку із заявою на порушення виборчих прав громадян. Крім того, не потрібне отримання згоди відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування на припинення дії недоторканності визнаного обраним кандидата при розгляді справи.

Відповідно до ч. 3 ст. 260.1 ЦПК РФ при розгляді справ про захист виборчих прав і права на участь у референдумі в період виборчої кампанії, кампанії референдуму до дня опублікування результатів виборів, референдуму судом не можуть бути накладені такі забезпечувальні заходи:

  • • накладення арешту на виборчі бюлетені, бюлетені для голосування на референдумі, списки виборців, учасників референдуму, інші виборчі документи, документи референдуму або їх вилучення;
  • • заборона виборчим комісіям, комісіям референдуму здійснювати встановлені законом дії з підготовки та проведення виборів, референдуму.

У силу прямої вказівки закону рішення суду першої інстанції про скасування реєстрації кандидата (список кандидатів) не може бути звернено до негайного виконання (ч. 4 ст. 260.1 ЦПК РФ).

Різновидом порушення виборчого права є наявність неправильностей у списку виборців. Список виборців має представлятися дільничною виборчою комісією виборцям для ознайомлення і додаткового уточнення за 20 днів до дня голосування, а в передбачених ч. 4-6 ст. 15 Федерального закону "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" випадках складання списку виборців пізніше цього строку - безпосередньо після складання списку виборців.

Громадянин Російської Федерації має право звернутися до дільничної виборчої комісії з заявою про невключення його до списку виборців, щодо будь-яку помилку або неточності у відомостях про нього, внесених до списку виборців. Дільнична виборча комісія зобов'язана перевірити повідомлені заявником відомості та подані документи і або вирішити проблему або неточність, або прийняти рішення про відхилення заяви із зазначенням причин такого відхилення, вручивши завірену копію цього рішення заявнику протягом 24 годин, а в день голосування - протягом двох годин з моменту звернення, але не пізніше моменту закінчення голосування (ч. 1 і 2 ст. 17 Закону). Невиконання зазначених правил дає право оскаржити це бездіяльність до суду.

Якщо суд визнає оскаржуване рішення або дія (бездіяльність) незаконним, то він зобов'язує задовольнити вимоги заявника або іншим шляхом відновлює в повному обсязі порушені виборчі права або право на участь у референдумі. При цьому суд встановлює терміни на виконання рішення.

Рішення суду, яке набрало законної сили, надсилається керівнику відповідного органу державної влади, органу місцевого самоврядування, громадського об'єднання, голові виборчої комісії, комісії референдуму, посадовій особі. Рішення виповнюється за правилами, встановленими ст. 206 ЦПК РФ і що розповсюджується на рішення суду, що зобов'язують відповідача вчиняти певні дії. У разі його невиконання у встановлений термін без поважних причин застосовуються заходи, передбачені федеральним законодавством.

Рішення суду обов'язкові для виконання відповідними виборчими комісіями, комісіями референдуму (п. 3 ст. 75 Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації").

Апеляційна скарга на рішення суду, приватна скарга на ухвалу суду у справі про захист виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації, винесені в період виборчої кампанії, кампанії референдуму до дня голосування, можуть бути подані протягом п'яти днів з дня прийняття судом зазначених рішення, ухвали (ч. 3 ст. 261 ЦПК РФ). Закон встановлює скорочені терміни і для подачі касаційної скарги на рішення у справах даної категорії.

  • [1] Див .: Визначення Конституційного Суду РФ від 24.01.2006 №40-0 "Про відмову в прийнятті до розгляду скарги громадянки Кропотова Галини Іванівни на порушення її конституційних прав положеннями пункту 5 статті 41 та пункту 10 статті 75 Федерального закону" Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації "".
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >