Розгляд справ про тимчасове розміщення іноземного громадянина, підлягає реадмісії, в спеціальній установі

Ряд законодавчих актів РФ, доповнюючи і конкретизуючи один одного, регулюють нову для Росії сферу адміністративних відносин, пов'язаних з поверненням іноземного громадянина на територію тієї держави, звідки він прибув до Росії, - з реадмісією [1].[1]

Основним нормативним правовим актом, що регулює знаходження іноземних громадян на території РФ, є Федеральний закон від 25.07.2002 № 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації", в який щорічно вносяться зміни і доповнення, що відображають зміни в міжнародних відносинах, в тому числі і в сфері трудової міграції. Відповідно до цього Закону іноземним громадянином визнається фізична особа, яка не є громадянином Російської Федерації і має докази наявності громадянства (підданства) іноземної держави.

Зміни російського законодавства, що стосуються повернення іноземного громадянина в державу, звідки він прибув, обумовлені укладенням Угоди про реадмісію між Російською Федерацією і Європейським співтовариством від 25.05.2006, яке набрало чинності з 1 червня 2007 р ст. 1 цієї Угоди реадмісія визначається як передача запитуючою державою та прийняття запитуваною державою осіб (громадян запитуваної держави, громадян третіх держав або осіб без громадянства), чий в'їзд, перебування або проживання в запитуючій Державі визнані незаконними.

Особою, незаконно перебувають на території РФ, є іноземний громадянин, особа без громадянства, що не має дійсного виду на проживання, або дозволу на тимчасове проживання, або візи і (або) міграційної карти, або інших передбачених федеральним законом або міжнародним договором РФ документів, що дають право перебування (проживання), у тому числі і тимчасово. За угодою Російської Федерації з рядом зарубіжних держав (насамперед, з країнами СНД, зокрема з Білорусією, Казахстаном, Таджикистаном) громадяни цих держав можуть перебувати на території РФ без відповідного дозволу до 90 днів; однак якщо в цей період вони не одержать відповідного документа, то також вважаються знаходяться на території РФ незаконно.

У ст. 32.2 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" [2] визначено порядок передачі і прийому іноземних громадян, що підпадають під дію міжнародних договорів про реадмісію. Даним Законом також визначено федеральний орган виконавчої влади, на який покладаються відповідні повноваження по прийому і передачі осіб, які підпадають під дію міжнародних договорів про реадмісію, - федеральний орган у сфері міграції. В даний час таким органом є ФМС Росії, від імені якої в ряді випадків можуть виступати її територіальні органи - управління (УФМС Росії). На ці органи покладено також доставка іноземного громадянина в спеціальну установу з реадмісії (таких установ всього три), а в разі необхідності до суду, заклад охорони здоров'я, дипломатичне представництво або консульська установа іноземної держави в Російській Федерації, до місця передачі іноземній державі даного громадянина або до пункту пропуску через державний кордон РФ. Таке доставлення може здійснюватися відповідним територіальним органом спільно з органами внутрішніх справ.

Стаття 32.3 Закону визначає порядок здійснення особистого огляду іноземних громадян, які підлягають реадмісії, і огляду речей, що знаходяться при зазначених іноземних громадянах, але це не питання самої реадмісію, а пов'язані з нею і з виконанням посадовою особою своїх функцій.

У відповідності зі ст. 25.10 Федерального закону від 15.08.1996 № 114-ФЗ "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" іноземний громадянин або особа без громадянства, які в'їхали на територію РФ з порушенням встановлених правил, або не мають документів, що підтверджують право на перебування ( проживання) в Російській Федерації, або втратили такі документи і не звернулися з відповідною заявою до територіального органу федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на здійснення функцій з контролю та нагляду у сфері міграції, або ухиляються від виїзду з Російської Федерації після закінчення терміну перебування (проживання) в Російській Федерації, а одно порушили правила транзитного проїзду через територію РФ, є незаконно перебувають на території РФ і несуть відповідальність відповідно до законодавства РФ. Зазначені особи, щодо яких прийнято рішення про небажаність перебування (проживання) в Російській Федерації, зобов'язані виїхати з Росії в порядку і строки, передбачені федеральним законом, в іншому випадку вони підлягають депортації.

Депортацію - примусову висилку іноземного громадянина з Російської Федерації у випадку втрати або припинення законних підстав для його подальшого перебування (проживання) в Російській Федерації - слід відрізняти від реадмісію, яка передбачає здійснення встановлених дій за угодою держав (двосторонній або багатосторонній) про передачу громадян, які виїхали і в'їхали в ці держави.

Відповідно ст. 25.13 Закону іноземний громадянин або особа без громадянства, які передаються Російською Федерацією іноземній державі відповідно до міжнародним договором РФ про реадмісію, або іноземний громадянин або особа без громадянства, які приймаються Російською Федерацією від іноземної держави відповідно до міжнародного договору РФ про реадмісію, здійснює виїзд з Російської Федерації або в'їзд в Російську Федерацію без візи на підставі рішення про реадмісію зазначеного іноземного громадянина або особи без громадянства, прийнятого федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим на здійснення функцій з контролю та нагляду у сфері міграції. У випадку, передбаченому міжнародним договором РФ про реадмісію, виїзд зазначеного іноземного громадянина або особи без громадянства з Російської Федерації або їх в'їзд у Російську Федерацію здійснюється також на підставі проїзного документа для цілей реадмісію, передбаченого зазначеним міжнародним договором, форма, порядок оформлення і видачі якого визначаються ФМС Росії.

До передачі іноземного громадянина Російською Федерацією іноземній державі відповідно до міжнародним договором РФ про реадмісію відповідно до законодавства РФ, іноземний громадянин, який не має законних підстав для перебування (проживання) в Російській Федерації, що підлягає передачі або прийому у відповідності з міжнародним договором РФ про реадмісію , тимчасово розміщується в спеціальній установі ФМС Росії, призначеному для тимчасового розміщення зазначених іноземних громадян. Винятком є випадки затримання іноземного громадянина в межах прикордонної території. Передача даного іноземного громадянина Російською Федерацією іноземній державі на підставі міжнародного договору РФ про реадмісію здійснюється за прискореною процедурою відповідним прикордонним органом федерального органу виконавчої влади, що відає питаннями безпеки, на підставі рішення про реадмісію за прискореною процедурою даного іноземного громадянина, яке приймається посадовою особою, уповноваженою керівником федерального органу виконавчої влади, що відає питаннями безпеки, на прийняття таких рішень (п. 1.1 ст. 32.2 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації").

Детально процедура розміщення цих осіб регулюється постановою Уряду Російської Федерації від 30.12.2013 № 1306 "Про затвердження Правил утримання (перебування) в спеціальних установах Федеральної міграційної служби іноземних громадян та осіб без громадянства, що підлягають адміністративному видворенню за межі Російської Федерації у формі примусового видворення за межі Російської Федерації, депортації чи реадмісію ". Контроль за умовами тимчасового розміщення осіб, які підлягають реадмісії в реадмісійні центри, порядок їх матеріально-побутового обслуговування, харчування та медичного забезпечення здійснює територіальний орган федерального органу виконавчої влади у сфері міграції (УФМС Росії).

Правом приймати рішення про тимчасове розміщення іноземного громадянина в спеціальній установі ФМС Росії на термін, що не перевищує 48 годин, наділяється директор ФМС Росії, його заступник або керівник територіального органу ФМС Росії. Продовження цього терміну або початкове розміщення в спеціальній установі на більш тривалий термін можливо тільки в судовому порядку (гл. 26.1 ЦПК РФ).

Заява про тимчасове розміщення подається територіальним органом федерального органу, що здійснює правозастосовні функції, функції з контролю, нагляду та надання державних послуг у сфері міграції (ФМС Росії) до суду за місцем знаходження спеціальної установи, в яке поміщений (або може бути поміщений) іноземний громадянин, підлягає реадмісії.

Термін подачі заяви про тимчасове розміщення іноземного громадянина, підлягає реадмісії, в спеціальній установі становить 48 годин з моменту поміщення іноземного громадянина, підлягає реадмісії, в спеціальну установу. Якщо за рішенням відповідних осіб іноземний громадянин вже поміщений в спецзаклад, але питання про його повернення ще не вирішене, то заява про продовження терміну перебування іноземного громадянина, підлягає реадмісії, в спеціальній установі подається до суду не пізніше ніж за 48 годин до закінчення встановленого за рішенням суду терміну перебування іноземного громадянина в спеціальній установі.

Порядок порушення і розгляду справи про реадмісію регулюється ст. 261.1-261.4 ЦПК РФ. Справа порушується негайно після подачі заяви про тимчасове розміщення іноземного громадянина, підлягає реадмісії, в спеціальній установі або про продовження терміну перебування іноземного громадянина, підлягає реадмісії, в спеціальній установі.

Одночасно з порушенням справи суддя продовжує термін перебування іноземного громадянина, підлягає реадмісії, в спеціальній установі на строк, необхідний для розгляду такої заяви. Дана категорія справ розглядається судом у скорочені терміни - протягом п'яти днів з дня порушення справи, що слід враховувати суду при призначенні судового засідання. При порушенні справи суддя має право витребувати у осіб, що у справі, необхідні для забезпечення правильного та своєчасного розгляду і вирішення справи матеріали.

При розгляді справи про тимчасове розміщення іноземного громадянина, підлягає реадмісії, в спеціальній установі або продовження терміну його перебування в спеціальній установі, суд зобов'язаний перевірити обгрунтованість прийнятого посадовою особою ФМС Росії рішення про розміщення громадянина в цій установі або необхідність продовження терміну його перебування, перевірити факти і документи, представлені для обгрунтування клопотань (запитів) про реадмісію компетентними органами іноземних держав або витребувані додаткові відомості з відповідних державних органів та ін.

Судове засідання проводиться в приміщенні суду в звичайному порядку.

Справа про тимчасове розміщення в спеціальній установі або про продовження терміну перебування в спеціальній установі іноземного громадянина, підлягає реадмісії, розглядається за участю прокурора, заявника (представника УФМС Росії) і особи, щодо якої розглядається справа.

Складність розгляду справ даної категорії полягає в тому, що в ряді випадків угоду про реадмісію може бути укладена з державою, які не мають законодавства про персональні дані або не є учасником відповідних міжнародних договорів; суб'єкт персональних даних не завжди готовий дати згоду на їх обробку [3]. Можуть виникнути й інші ситуації, що викликають необхідність неодноразового продовження перебування громадянина в спеціальній установі. Федеральний орган виконавчої влади у сфері міграції або його територіальний орган на підставі рішення керівника відповідного органу може призупинити або припинити процедуру реадмісії стосовно іноземного громадянина, підлягає реадмісії.[3]

Суд, розглянувши по суті заяву про тимчасове розміщення іноземного громадянина, підлягає реадмісії, в спеціальній установі або про продовження терміну перебування іноземного громадянина, підлягає реадмісії, в спеціальній установі, приймає рішення, яким або задовольняє заяву, або відхиляє його.

Рішення суду про задоволення поданої заяви є підставою для тимчасового розміщення іноземного громадянина, підлягає реадмісії, в спеціальній установі на необхідний для здійснення його передачі (реадмісію) строк або продовження терміну перебування іноземного громадянина, підлягає реадмісії, в спеціальній установі.

У ЦПК РФ законодавцем не встановлено будь-які вилучення щодо прав на оскарження рішення суду. Отже, застосовується загальний порядок та строки оскарження. Не встановлені також обмеження щодо наявності представника, тому іноземний громадянин може звернутися за юридичною допомогою до юриста. Проте суд не зобов'язаний його забезпечувати адвокатом або іншим фахівцем, окрім як перекладачем, у випадку, коли іноземний громадянин не володіє російською мовою.

  • [1] "Реадмісія" (від англ. To readmit) - приймати назад.
  • [2] Див .: Федеральний закон від 23.07.2010 № 180-ФЗ "Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з реалізацією міжнародних договорів Російської Федерації про реадмісію".
  • [3] Згідно з ч. 1 ст. 6 Федерального закону "Про персональних даних" їх обробка може здійснюватися оператором тільки за згодою суб'єктів персональних даних.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >