Розгляд справ про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі

Підрозділ III розд. II ЦПК РФ, регулюючий розгляд справ, що виникають з публічних правовідносин, розширено з 1 липня 2011 р нової гл. 26.2 "Провадження у справах про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі". Підставою для цього послужило прийняття Федерального закону від 06.04.2011 № 64-ФЗ "Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі".

Мета адміністративного нагляду - попередження рецидиву злочинів особами, звільненими з місць позбавлення волі. Особа, пробив тривалий час в ізоляції від громадянського суспільства, потребує певної адаптації до нього. У цей період адміністративний нагляд, з його обмеженнями, у ряді випадків необхідний.

Адміністративний нагляд не є новелою російського законодавства, оскільки він проіснував більше сорока років, переслідуючи ту ж мету - захист суспільства від рецидиву злочинів [1]. Проте встановлення адміністративного нагляду здійснювалося органами, виконуючими вирок, і органами внутрішніх справ, у зв'язку з чим адміністративний нагляд є новелою для цивільного процесуального права.[1]

Суб'єктами звернення до суду із заявами про встановлення адміністративного нагляду є виправні установи або органи внутрішніх справ; із заявами про продовження адміністративного нагляду та про доповнення раніше встановлених обмежень - орган внутрішніх справ; про дострокове припинення і часткове скасування адміністративних обмежень - орган внутрішніх справ або особа, щодо якої встановлено адміністративний нагляд, або його представник (ст. 6 Федерального закону "Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі").

Заява подається до суду за місцем знаходження виправної установи, якщо ставиться питання про встановлення адміністративного нагляду відносно особи, який вивільняється з місць позбавлення волі. Якщо ставиться питання про встановлення адміністративного нагляду відносно особи, звільненої з місць позбавлення волі, то заява подається до суду за місцем проживання або перебування цієї особи.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону адміністративний нагляд встановлюється судом за наявності підстав, передбачених ч. 3 даної статті, щодо повнолітньої особи, який вивільняється або звільненого з місць позбавлення волі і має непогашену чи не зняту судимість за вчинення:

  • • тяжкого або особливо тяжкого злочину;
  • • злочини при рецидиві злочинів;
  • • умисного злочину щодо неповнолітнього.

Як роз'яснено в Постанові Пленуму Верховного Суду РФ "Про застосування судами законодавства при розгляді справ про адміністративний нагляд" від 27.06.2013 № 22, витікання на момент розгляду справи про адміністративний нагляд встановленого ст. 4.6 КоАП РФ терміну, в період якого особа вважається підданим адміністративному покаранню, по одному або декільком адміністративним правопорушень не впливає на можливість задоволення заяви органу внутрішніх справ.

Встановлення адміністративного нагляду відносно іноземних громадян та осіб без громадянства можливо за умови їх проживання (перебування) на території РФ на законних підставах.

Відносно вищевказаного особи адміністративний нагляд встановлюється, в тому числі, якщо особа в період відбування покарання у місцях позбавлення волі визнавалося злісним порушником встановленого порядку відбування покарання або якщо особа, що відбула кримінальне покарання за вказані злочини у вигляді позбавлення волі і має непогашену або незняту судимість, здійснює протягом одного року два і більше адміністративних правопорушення проти порядку управління і (або) адміністративних правопорушення, зазіхаючи на громадський порядок і громадську безпеку і (або) на здоров'я населення і громадську мораль (п. 1, 2 ч. 3 ст. 3 Закону ).

Без будь-яких додаткових підстав адміністративний нагляд встановлюється щодо повнолітніх осіб, які звільняються або звільнених з місць позбавлення волі і мають непогашену чи не зняту судимість за вчинення злочину проти статевої недоторканості та статевої свободи неповнолітнього, а також за вчинення злочину при небезпечному або особливо небезпечному рецидиві злочинів .

Заяву до суду може містити передбачене законом вимога (рис. 4.6).

Вимоги заявника у провадженні у справах про адміністративний нагляд

Рис. 4.6. Вимоги заявника у провадженні у справах про адміністративний нагляд

Підстави, що спонукали заявника звернутися до суду, повинні бути відображені в заяві і підтверджені доданими до неї документами, матеріалами, які доводять обґрунтованість прохання. У заяві повинні бути вказані всі обставини, що мають значення для прийняття рішення у справі, а також конкретні пропозиції щодо встановлення адміністративного обмеження, виду його або про скасування встановленого нагляду, скорочення терміну та ін.

Якщо заява виходить від виправної установи, то повинні зазначатися відомості про поведінку особи, щодо якого пропонується встановити адміністративний нагляд, в період відбування ним покарання у виправній установі. Зрозуміло, суд повинен розташовувати копією вироку суду та постановою начальника виправної установи про визнання засудженого злісним порушником встановленого порядку відбування покарання, у зв'язку з чим ці документи додаються до заяви.

Наказом МВС Росії від 08.07.2011 № 818 "Про порядок здійснення адміністративного нагляду за особами, звільненими з місць позбавлення волі", затверджена форма заяви в суд про встановлення адміністративного нагляду (додаток № 5 до наказу). До заяви про встановлення адміністративного нагляду повинні додаватися:

  • • копія вироку суду;
  • • відомості про звільнення та направлення за місцем проживання (перебування);
  • • відомості про працевлаштування;
  • • постанови про адміністративні правопорушення (не менше двох);
  • • інші документи.

Якщо орган внутрішніх справ ставить перед судом питання про встановлення або про дострокове припинення адміністративного нагляду або часткове скасування раніше встановлених адміністративних обмежень або про встановлення, про продовження адміністративного нагляду, доповненні раніше встановлених адміністративних обмежень, то до заяви додаються документи, що містять відомості, що характеризують особу, щодо якої встановлено адміністративний нагляд. Такими документами можуть бути отримані за запитом з місця роботи і (або) місця проживання чи перебування піднаглядного особи характеристики, довідки, пояснення у письмовій формі з питань дотримання піднаглядним встановлених судом адміністративних обмежень та виконання обов'язків, передбачених зазначеним законом, а також інші відомості про спосіб життя піднаглядного, його поведінці, будь-які, передбачені законом докази, що підтверджують доводи заявника. До заяви додаються матеріали, що свідчать про вчинення даною особою адміністративних правопорушень. Суд при необхідності може зажадати інші документи і матеріали.

Адміністративний нагляд може бути достроково припинений рішенням суду після закінчення не менше половини встановленого судом строку адміністративного нагляду за умови, що піднаглядні особа сумлінно дотримується адміністративні обмеження, виконує обов'язки, передбачені Законом, і позитивно характеризується за місцем роботи та місцем проживання або перебування. Ініціатива звернення до суду може виходити як від органів внутрішніх справ, так і від піднаглядного (його представника).

Припинення адміністративного нагляду можливо також з підстав, передбачених Федеральним законом "Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі":

  • • закінчення строку адміністративного нагляду;
  • • зняття судимості з піднаглядного особи;
  • • засудження піднаглядного особи до позбавлення волі і направлення його до місця відбування покарання;
  • • набрання законної сили рішення суду про оголошення піднаглядного особи померлою;
  • • смерть піднаглядного особи (ч. 1 ст. 9).

Однак припинення адміністративного нагляду у відповідності з цими перерахованими в Законі підставами допускається як за рішенням суду, так і в адміністративному порядку.

Розгляд справи. Справа про адміністративний нагляд розглядається і вирішується суддею районного (міського) суду одноосібно.

Про місце і час розгляду справи сповіщаються:

  • • заявник (орган внутрішніх справ або виправний заклад);
  • • особа, щодо якого подано заяву;
  • • прокурор.

Обов'язок доведення обставин у справі про адміністративний нагляд покладається на заявника (ст. 261.7 ЦПК РФ). Але суд має право витребувати документи і матеріали, необхідні для вирішення справи. При розгляді справи суд не входить в обговорення питання про визнання особи злісним порушником або про обгрунтованість притягнення його до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення.

Неявка в судове засідання заявника або прокурора, належним чином повідомлених про час і місце судового засідання, не є перешкодою до розгляду і вирішення справи. Строк розгляду справи про встановлення адміністративного нагляду за особами, звільненими з місць позбавлення волі, звичайний, передбачений ст. 154 ЦПК РФ.

Терміни, що застосовуються при розгляді справи про адміністративний нагляд, узагальнені на рис. 4.7. Якщо виправний заклад, орган внутрішніх справ або піднаглядних особа відмовляються від прийнятого до провадження заяви, то суд зобов'язаний перевірити причини такої відмови. У разі його задоволення суд припиняє провадження у справі.

Залежно від встановлених обставин у справі суд приймає рішення про задоволення заяви або про відмову в задоволенні заяви (ст. 261.8 ЦПК РФ).

Терміни, що застосовуються при розгляді справи про адміністративний нагляд

Рис. 4.7. Терміни, що застосовуються при розгляді справи про адміністративний нагляд

Суд, прийнявши рішення про встановлення або про продовження адміністративного нагляду, вказує в рішенні строк адміністративного нагляду і установлення адміністративні обмеження. Адміністративне обмеження являє собою тимчасове обмеження прав і свобод особи, звільненої з місць позбавлення волі, встановлене судом відповідно до Федеральним законом "Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі ".

У відповідності зі ст. 4 Закону щодо піднаглядного особи можуть встановлюватися такі адміністративні обмеження:

  • • заборона перебування у визначених місцях;
  • • заборона відвідування місць проведення масових та інших заходів і участі в зазначених заходах;
  • • заборона перебування поза житлового або іншого приміщення, що є місцем проживання чи перебування піднаглядного особи, в певний час доби;
  • • заборона виїзду за встановлені судом межі території;
  • • обов'язкова явка від одного до чотирьох разів на місяць в орган внутрішніх справ за місцем проживання або перебування для реєстрації.

Суд має право встановити одне або кілька адміністративних обмежень. При цьому є обов'язковим встановлення судом адміністративного обмеження у вигляді обов'язкової явки від одного до чотирьох разів на місяць в орган внутрішніх справ за місцем проживання або перебування для реєстрації.

Суд повинен при цьому враховувати вимоги ч. 1 ст. 5 Закону про встановлення адміністративного нагляду відносно перелічених у п. 1 і 2 ч. 1 ст. 3 Закону осіб на термін від одного року до трьох років, але не понад терміну, встановленого законодавством РФ для погашення судимості, а щодо осіб, зазначених у п. 3 ч. 1 та ч. 2 ст. 3 Закону, - на строк, встановлений законодавством РФ для погашення судимості, за вирахуванням терміну, який минув після відбуття покарання.

Адміністративний нагляд може бути продовжений судом у зв'язку з вчиненням піднаглядним особою протягом одного року двох і більше адміністративних правопорушень проти порядку управління і (або) адміністративних правопорушень, що посягають на громадський порядок і громадську безпеку і (або) на здоров'я населення і громадську мораль, але не більше терміну, встановленого законодавством РФ для погашення судимості (ст. 7 Закону).

У резолютивній частині судового рішення про встановлення адміністративного нагляду суд не може вказати кінцеву дату встановлення обмежень, оскільки термін адміністративного нагляду обчислюється по-різному:

  • • щодо осіб, зазначених у ч. 1 ст. 3 Закону, за наявності підстави, передбаченої п. 2 ч. 3 ст. 3 Закону, - з моменту набрання законної сили рішення суду;
  • • щодо осіб, зазначених у ч. 1 ст. 3, при наявності підстави, передбаченої п 1 ч. 3 ст. 3 і ч. 2 ст. 3 Закону, - з дня взяття на облік в органі внутрішніх справ за обраним місцем проживання або перебування;
  • • у разі призначення особі обмеження свободи в якості додаткового виду покарання, а також при заміні невідбутої частини покарання у вигляді позбавлення волі обмеженням волі - з дня відбуття покарання у вигляді обмеження волі.

Рішення суду у справі про адміністративний нагляд може бути оскаржене в апеляційному порядку, встановленому гл. 39 ЦПК РФ, що має бути відображено в рішенні суду.

  • [1] Див .: Положення "Про адміністративний нагляд органів внутрішніх справ за особами, звільненими з місць позбавлення волі", затверджене Указом Президії Верховної Ради СРСР від 26.07.1966 №5364-VI. Документ визнаний нечинним на території РФ з 1 січня 2010 р (див. Федеральний закон від 27.12.2009 № 377-ΦЗ).
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >