Адміністративне судочинство в арбітражних судах

Особливості розгляду в арбітражних судах справ, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин

Згідно з Конституцією РФ арбітражні суди поряд з конституційними судами та судами загальної юрисдикції здійснюють правосуддя. Хоча ст. 118 не містить в переліку видів судочинства арбітражного, норми ст. 125, 127, 128 Конституції РФ підтверджують конституційність судочинства в арбітражних судах.

Нормативною правовою базою діяльності арбітражного суду у сфері адміністративного судочинства є:

  • • Конституція РФ;
  • • міжнародні договори і конвенції;
  • • Федеральний конституційний закон від 31.12.1996 № 1 "Про судову систему Російської Федерації";
  • • Федеральний конституційний закон від 28.04.1995 № ФКЗ-1 "Про арбітражних судах Російській Федерації";
  • • АПК РФ;
  • • Федеральний закон від 24.07.2002 № 96-ФЗ "Про введення в дію Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації";
  • • Федеральний закон від 30.05.2001 № 70-ФЗ "Про арбітражних засідателів арбітражних судів Російської Федерації";
  • • Федеральний закон від 26.10.2002 № 127-ФЗ "Про неспроможність (банкрутство)";
  • • НК РФ та ін.

При єдності основних властивостей адміністративного судочинства закон передбачає його диференціацію в залежності від ряду причин, включаючи розподіл підвідомчості справ, що виникають з публічних правовідносин, між судами загальної юрисдикції та арбітражними судами.

У арбітражних процесуальних кодексах Російської Федерації 1992 і 1995 рр. окремі категорії справ, що випливають з адміністративних правовідносин, лише перераховувалися як підвідомчі арбітражному суду і розглядалися за правилами позовного провадження. В АПК РФ 2002 виробництво в арбітражному суді першої інстанції по справах, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин, виділено в самостійний розділ; розширено коло аналізованих арбітражними судами справ, що виникають з адміністративних та публічних правовідносин. Якщо до 2002 р виробництво в арбітражних судах велося тільки з адміністративно-правових спорів, то після вступу в дію нових КоАП РФ і АПК РФ арбітражні суди почали розглядати і справи про адміністративні правопорушення.

Збільшення кількості справ даної категорії спонукало створити в арбітражних судах дві колегії: цивільно-правову та адміністративну. При цьому за даними статистики кількість справ, що виникають з адміністративних конфліктів, превалює над цивільно-правовими спорами.

В даний час арбітражні суди розглядають наступні справи, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин (рис. 4.8).

Категорії справ, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин, що розглядаються арбітражним судом

Рис. 4.8. Категорії справ, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин, що розглядаються арбітражним судом

  • • про оскарження нормативних правових актів [1], які зачіпають права і законні інтереси заявника в сфері підприємницької та іншої економічної діяльності (гл. 23 АПК РФ);
  • • про оскарження ненормативних правових актів, рішень і дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів, організацій, наділених федеральним законом окремими державними або іншими публічними повноваженнями, посадових осіб, якщо зачіпають права і законні інтереси заявника в сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, якщо розгляд таких справ відповідно до федеральним законом віднесено до компетенції арбітражного суду (гл. 24 АПК РФ);
  • • про адміністративні правопорушення, якщо федеральним законом їх розгляд віднесено до компетенції арбітражного суду (гл. 25 АПК РФ);
  • • про стягнення з організацій і громадян, які здійснюють підприємницьку та іншу економічну діяльність, обов'язкових платежів і санкцій, якщо федеральним законом не передбачений інший порядок їх стягнення (гл. 26 АПК РФ);
  • • інші справи, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин, якщо федеральним законом їх розгляд не віднесено до компетенції арбітражного суду.

Всім видам адміністративного провадження властиві загальні процесуальні особливості (рис. 4.9):

  • • формою звернення зацікавленої особи за захистом своїх прав є заява;
  • • об'єктом судового розгляду є публічно-правові відносини, яким притаманне наступне:
    • - Імперативний характер;
    • - Стороною у спорі є органи публічної влади (державні органи, органи місцевого самоврядування або інші органи, що мають публічні повноваження, їх посадові особи);
  • • судом вирішується конфлікт адміністративного (публічного) характеру, заснований на реалізації владних повноважень органів або посадових осіб;
  • • в даному виробництві не можуть використовуватися такі характерні для цивільного спору інститути арбітражного процесуального права, як позов, зустрічний позов, треті особи, договірна підсудність; справа не може бути передано на вирішення третейського суду;
  • • відмова від заявлених вимог не обов'язковий для суду, а мирова угода можливо тільки по певної категорії справ, що свідчить про особливості застосування принципу диспозитивності;
  • • тягар доведення покладено законом на адміністративний орган, що свідчить про зміну змісту принципу змагальності;
  • • активна роль суду в процесі, тобто право суду самостійно забезпечити докази, зобов'язати з'явитися в судове засідання.

Загальні процесуальні особливості, властиві адміністративному виробництву

Рис. 4.9. Загальні процесуальні особливості, властиві адміністративному виробництву

Підвідомчість справ, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин, як і інших економічних спорів, визначається нормами ст. 29 АПК РФ.

Розгляд в арбітражних судах справ про оскарження нормативних правових актів, які зачіпають права і законні інтереси заявника в сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, залежить від суб'єктного складу конфлікту і допускається лише у разі, коли це прямо визначено федеральним законом.

Порядок розгляду справ, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин, встановлений у ст. 189 АПК РФ, де зазначено, що він підпорядковується загальними правилами позовного провадження (тобто вимогам ст. 125, 128, 129, гл. 14-21 АПК РФ), але з особливостями, встановленими в розд. III АПК РФ, якщо інші правила адміністративного судочинства не передбачені федеральним законом.

Незважаючи на те що є спільні риси, властиві порядку розгляду всіх справ, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин, виробництво по кожному виду справ характеризується специфічними особливостями, відображеними в гл. 22-26 АПК РФ (див. Ст. 17, 29, 34, 52, 53 та ін.).

  • [1] 15 квітня 2014 Державна Дума прийняла в першому читанні проект Федерального закону № 466670-6 "Про внесення змін до Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації", який передбачає вилучення з підвідомчості арбітражних судів, за винятком Суду з інтелектуальних прав, справ про оскарження нормативних правових актів.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >