Право на звернення

Громадяни, юридичні особи та індивідуальні підприємці можуть звернутися до арбітражного суду із заявою про визнання нечинним нормативного правового акта, прийнятого державним органом, посадовою особою, яким порушені їхні права та законні інтереси у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності. Притому справи, зазначені в π. 1 ч. 1 ст. 29 АПК РФ, арбітражний суд розглядає незалежно від того, ким є заявники (ч. 2 ст. 29 АПК РФ), тобто не враховується суб'єктний склад осіб, що звертаються за захистом, якщо присутній економічна спрямованість справи.

Величезний обсяг повноважень в частині забезпечення прав, свобод і законних інтересів громадян від порушень або загрози порушення адміністративними органами реалізує прокурор. Це забезпечується, з одного боку, виконанням обов'язків, передбачених п. 2 ст. 1, п. 3 ст. 22, ст. 23, 28 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації", а з іншого - статусом прокурора в арбітражному процесі. Згідно ст. 40 АПК РФ прокурор в арбітражному процесі віднесений до осіб, які беруть участь у справі. Але все ж права його трохи ширше, ніж у решті категорії осіб, перерахованих у цій правовій нормі. Так, прокурор може брати участь у справі про оскарження нормативного правового акта у двох формах:

  • • ініціювати порушення адміністративного провадження;
  • • давати висновок (правову оцінку після дослідження всіх доказів у справі).

Правом на звернення із заявою про оскарження нормативних правових актів, перевірка яких віднесено до компетенції арбітражних судів, прокурор володіє в силу п. 1 ч. 1 ст. 52 АПК РФ. Який звернувся до суду прокурор користується процесуальними правами заявника. У той же час на прокурора не покладено законом обов'язок конкретизувати, чиї і які права і свободи, гарантовані Конституцією РФ або іншими нормативними правовими актами, порушуються оскаржуваним актом, як це має місце при зверненні юридичної особи або індивідуального підприємця, які повинні довести порушення (нехай навіть потенційне) своїх прав і свобод. У тому випадку, коли прокурор дає висновок у справі [1], він може вступати у справу на будь-якій стадії процесу.

На захист публічних інтересів можуть виступати також органи державної влади та місцевого самоврядування, а також інші органи. Так, однією з гарантій місцевого самоврядування є право на судовий захист, надану ст. 133 Конституції РФ.

Заява про визнання нормативного правового акта нечинним повинно відповідати вимогам ст. 125 і 193 АПК РФ, тобто містити:

  • • найменування органу державної влади, органу місцевого самоврядування, іншого органу, посадової особи, яка прийняла оспорюваний нормативний правовий акт;
  • • місце знаходження органу або посадової особи;
  • • повну і точну назву акта;
  • • номер оспорюваного акта;
  • • дати його прийняття, реєстрації, опублікування, набуття чинності;
  • • права і законні інтереси заявника, які, на його думку, фактично порушені або можуть бути порушені оспорюваним нормативним актом або окремими його положеннями;
  • • назва нормативного правового акта, що має більшу юридичну силу, якому, на думку заявника, суперечить оспорюваний нормативний акт або його окремі положення;
  • • вимоги заявника про визнання оспорюваного акта нечинним.

У заяві, крім того, вказується перелік доданих документів. До заяви додаються:

  • • текст оспорюваного нормативного акта;
  • • текст нормативного правового акта, якому суперечить оспорюваний акт;
  • • документи, що підтверджують напрям бере участь у справі копій заяв та доданих до неї документів;
  • • документ, що підтверджує сплату державного мита або право на отримання пільги по сплаті державного мита, або клопотання про надання відстрочки, розстрочки, про зменшення розміру державного мита;
  • • документи, що підтверджують обставини, на яких заявник обгрунтовує свої вимоги;
  • • копії свідоцтва про державну реєстрацію як юридичної особи або індивідуального підприємця;
  • • довіреність та інші документи, що підтверджують повноваження на підписання заяви (ст. 126 АПК РФ).

Державне мито сплачується в розмірі, що визначається ст. 333.21 НК РФ. В даний час при подачі заяв про визнання нормативного правового акта нечинним фізичні особи сплачують державне мито в розмірі 200 руб., Організації - 2000 руб.

Справи про оскарження нормативного правового акта розглядаються колегіальним складом суддів у термін, що не перевищує трьох місяців з дня надходження заяви до суду, включаючи час на підготовку справи до судового розгляду і прийняття рішення щодо нього (ч. 1 ст. 194 АПК РФ).

Арбітражний суд при розгляді справ даної категорії грає більш активну роль, ніж при розгляді справ позовного провадження, створюючи сприятливі умови для судового захисту порушених прав. Арбітражний суд може визнати обов'язковою явку в судове засідання представників відповідних органів держави та посадових осіб, які взяли оспорюваний нормативний правовий акт, викликати їх в судове засідання для дачі пояснень, накласти штраф за непокору.

Важливою особливістю розгляду справ у порядку адміністративного судочинства є покладання тягаря доведення на орган або особа, які прийняли цей акт. Владні суб'єкти зобов'язані довести відповідність оскаржуваного нормативного правового акта іншого нормативного правового акту, що має більшу юридичну силу, наявність повноважень для його прийняття, а також вказати обставини, що послужили підставою для прийняття акту.

Таким чином, в АПК РФ закріплені процесуальні гарантії для ефективного захисту прав заявників і нівельовано то юридична нерівність сторін, яке притаманне самій природі конфлікту, який виникає з публічних правовідносин.

Арбітражному суду, що розглядає заяву про визнання нормативного правового акта нечинним, спочатку слід перевірити наступні факти:

  • • коли і де був опублікований оспорюваний нормативний правовий акт;
  • • вступив він у силу;
  • • не скасований він особою, що його видав;
  • • чи не втратив він силу у зв'язку з обмеженим терміном його дії або у зв'язку з виданням більш пізнього акту, не будучи формально скасованим.

При цьому необхідно враховувати правову позицію Конституційного Суду РФ про те, що при розгляді справи про оскарження нормативного правового акта арбітражні суди не вправі обмежуватися формальним встановленням того, що порядок і форма прийняття оскаржуваного акта дотримані (або не дотримані). Суд встановлює факт порушення прав і охоронюваних законом інтересів громадян або юридичних осіб неопублікованим нормативним актом і в кожному конкретному випадку реально забезпечує ефективне поновлення порушених прав [2].[2]

Законодавцем підкреслено, що правовий акт можна вважати нормативним не тільки при наявності в ньому змістовних ознак нормативного акта, а й за умови дотримання його форми і порядку опублікування. Виходячи з цього нормативний правовий акт на відміну від ненормативного має бути виданий у встановленому законом порядку, що є одним з важливих формальних ознак нормативного правового акту.

При встановленні перерахованих обставин суддя повинен врахувати, що деякі акти вже або ще не можуть породжувати правових наслідків, а також спричинити будь-яких порушень охоронюваних законом прав та законних інтересів індивідуального підприємця або юридичної особи у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності. Якщо до винесення арбітражним судом рішення за заявою про оскарження нормативного правового акта цей акт у встановленому порядку скасований або дія його припинилося, то провадження у справі підлягає припиненню по підставі п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Провадження у справі підлягає припиненню і в тому випадку, коли є що вступило в законну силу рішення арбітражного суду або суду загальної юрисдикції, який перевірив цей акт на предмет відповідності правовому акту, що має більшу юридичну силу.

Разом з тим арбітражним судам, як і судам загальної юрисдикції, слід враховувати позицію Конституційного Суду РФ [3], згідно з якою якщо в процесі судового розгляду буде встановлено порушення оспорюваним нормативним правовим актом прав і свобод заявника, гарантованих Конституцією РФ суд не може припинити провадження у справі, коли даний нормативний правовий акт визнаний які втратили силу рішенням прийняв його органу або посадової особи або у випадку, коли закінчився термін дії цього нормативного правового акта.

Право на судовий захист, гарантоване у ст. 46 Конституції РФ, передбачає повне, своєчасне і ефективне поновлення у правах за допомогою правосуддя, а також неприпустимість підміни судового захисту іншою процедурою і довільного припинення розпочатого судочинства. Отже, втрата сили оспорюваним в арбітражному суді нормативним правовим актом саме по собі не є підставою для припинення провадження у справі.

Предмет доказування по даній категорії справ включає встановлення таких обставин (рис. 4.10):

  • • порушення прав і законних інтересів заявника у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності;
  • • нормативний характер оспорюваного правового акта (чи містить акт правові норми, що визначають правила поведінки суб'єктів регульованих відносин);
  • • повноваження органу державної влади, органу місцевого самоврядування або посадової особи на прийняття оскаржуваного нормативного правового акта;
  • • дотримання порядку прийняття нормативного правового акта (чи пройшов нормативний акт державну реєстрацію [4], чи відповідає встановленим вимогам [5]);[5]
  • • відповідність оскаржуваного нормативного правового акта федеральному конституційному закону, федеральному закону і іншого нормативного правового акту, що має більшу юридичну силу.

Якщо арбітражний суд встановить, що оспорюваний акт прийнятий з порушенням повноважень, то він має право визнати його нечинним без дослідження інших обставин, в т.ч. без перевірки його змісту.

При розгляді справ даної категорії арбітражний суд не пов'язаний доводами заявника і перевіряє законність оскаржуваного нормативного правового акта в повному обсязі. Статтею 194 АПК РФ встановлено право суду, не обмежуючись підставами, наведеними заявником для визнання нормативного правового акта нечинним, самостійно встановлювати обставини, що свідчать про його незаконність. Слід мати на увазі, що зазначена норма визначає обсяг правової перевірки предмета судового розгляду, а не сам предмет судового розгляду. Однак це не означає, що при розгляді справи про оскарження будь-якої частини нормативного правового акта, суд, встановивши обставини, що вказують на незаконність всього нормативного акта чи інших положень акту, має право виходити за межі предмета розгляду, визнаючи всі незаконні положення нечинними.

Характерним є наступний приклад: при розгляді заяви про визнання нечинними п. 1.1 і 2.2 постанови мера міста судом першої інстанції було встановлено, що постанову видано неуповноваженою особою - мером міста, тоді як встановлення порядку володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю та земельними ділянками в межах міста належить до повноважень міської Думи, у зв'язку з чим рішенням суду першої інстанції зазначену постанову визнана нечинною в повному обсязі.

Постановою ФАС рішення суду змінено: визнані нечинними п. 1.1 і 2.2 оспорюваного положення і додаток № 1 до нього, тобто резолютивна частина рішення приведена у відповідність з об'ємом заявлених вимог у справі [6].[6]

Предмет доказування при оскарженні нормативного правового акта

Рис. 4.10. Предмет доказування при оскарженні нормативного правового акта

Відмова заявника від своєї вимоги або визнання цих вимог відповідними органами держави, посадовими особами, які прийняли оспорюваний нормативний правовий акт, не є перешкодою для розгляду справи по суті. Такі повноваження суду обумовлені тим, що нормативний правовий акт встановлює правила поведінки, обов'язкові для невизначеного кола осіб, розраховані на неодноразове застосування і діючі незалежно від того, припинилися конкретні правовідносини, передбачені цим актом.

Складність у встановленні правового характеру оспорюваного акта викликана тим, що в актах найчастіше містяться положення як нормативного, так і ненормативного характеру. Це змішані адміністративні акти. Індивідуальні приписи в такого роду актах, як правило, відіграють допоміжну роль і покликані забезпечувати реалізацію адміністративно-правових норм. Змішані акти видаються у формах, передбачених для нормативних правових актів [7], і повинні оскаржуватися в порядку гл. 23 АПК РФ.

Якщо арбітражний суд встановить, що оспорюваний акт містить положення ненормативного (індивідуального) характеру і справа про оспорювання такого акта віднесено до його підсудності, то він продовжує розгляд справи про оскарження такого акта в порядку гл. 24 АПК РФ у тому ж складі суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 192 АПК РФ підставою для звернення до арбітражного суду є порушення прав і законних інтересів індивідуального підприємця або юридичної особи у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності. У силу цього на заявника покладається обов'язок довести порушення оспорюваним актом його прав і законних інтересів. Доводи заявника повинні бути підтверджені документально. Конкретний перелік документів формується виходячи з предмета спору: фінансові документи про збільшення витрат, договори оренди муніципального майна, податкові декларації та ін.

Відсутність обставин, що свідчать про порушення прав і законних інтересів заявника або про незаконне покладення на заявника будь-яких обов'язків, чи створюють перешкоди для здійснення підприємницької або іншої економічної діяльності, або їх недоведеність є підставою для відмови у задоволенні заявлених вимог.

Оспорюваний нормативний правовий акт або його частину підлягають перевірці на предмет відповідності не тільки того нормативному правовому акту, який вказаний заявником, але також і іншим актам, що регулюють дані відносини і має більшу юридичну силу, які не вказані в заяві.

Арбітражний суд може визнати оспорюваний нормативний правовий акт нечинним в повному обсязі або в певній його частині, який-небудь пункт або конкретна пропозиція, якщо вони суперечать іншому акту, що має більшу юридичну силу.

Рішення у справі про оскарження нормативного правового акта повинно відповідати загальним вимогам, що пред'являються до судових рішень. У резолютивній частині рішення повинно бути зазначено про відмову в задоволенні заявленої вимоги або про визнання оспорюваного акта нечинним повністю або в частині (в якій частині, пункті тощо). При цьому необхідно вказувати назву нормативного правового акта, номер, дату прийняття та найменування органу або особи, яка прийняла оспорюваний акт, який визнається недіючим, а також вказати такі ж дані того акту, якому відповідає чи не відповідає оспорюваний акт.

При визнання нечинним нормативного правового акта у зв'язку з відсутністю повноважень органу або особи на прийняття оспорюваного акта арбітражний суд зазначає в резолютивній частині на невідповідність його нормативному правовому акту, закріплює відповідні повноваження органу або особи. У разі задоволення вимоги про оскарження нормативного правового акта, який до винесення рішення було скасовано у встановленому порядку або дія якого припинилося, арбітражний суд крім загальних відомостей, перелічених у абзаці першому цього пункту, у резолютивній частині вказує на невідповідність оспорюваного акта або його окремих положень нормативному правовому акту, який мав більшу юридичну силу в період дії оспорюваного акта [8].[8]

Рішення арбітражного суду у справі про оскарження нормативного правового акта набирає законної сили негайно після його прийняття, і ті положення, які судом визнані нечинними, не підлягають застосуванню з моменту винесення рішення (ст. 195 АПК РФ). Таким днем вважається не день оголошення резолютивної частини, а виготовлення остаточного рішення. Нормативний правовий акт або окремі його положення, визнані недіючими, не підлягають застосуванню з моменту набрання судовим рішенням законної сили. Обов'язком органу або особи, яка прийняла оспорюваний акт, є приведення недіючих положень у відповідність із законом або іншим нормативним правовим актом, що мають більшу юридичну силу (ст. 195 АПК РФ).

Рішення арбітражного суду у справі про оскарження нормативного правового акта апеляційному оскарженню не підлягає, що забезпечує скорочення термінів дії незаконного нормативного правового акта (його частини) і прискорену захист прав і свобод необмеженого кола осіб.

Разом з тим рішення арбітражного суду у справі про оскарження нормативного правового акта може бути оскаржене в загальному порядку до суду касаційної інстанції протягом місяця з дня набрання рішенням законної сили, за винятком рішення Вищого Арбітражного Суду РФ.

Копії судового рішення повинні бути спрямовані особам, бере участі у справі, в 10-денний термін з моменту прийняття цього рішення.

Що вступило в законну силу рішення арбітражного суду у справі про оскарження нормативного правового акта направляється арбітражним судом в офіційні видання державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів, в яких був опублікований оспорюваний акт, і підлягає негайному опублікуванню зазначеними виданнями. Зазначене рішення повинно бути опубліковане у "Віснику Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації", а при необхідності і в інших виданнях (ч. 2 ст. 196 АПК).

  • [1] Див .: наказ Генерального прокурора РФ від 05.06.2003 № 20 "Про реалізацію прокурорами повноважень в арбітражному судочинстві".
  • [2] Визначення Конституційного Суду РФ від 20.10.2005 №442-0 "За скаргою закритого акціонерного товариства" СЕБ Русский Лізинг "на порушення конституційних прав і свобод пунктом 1 статті 29, пунктом 1 частини 1 статті 150, частиною 2 статті 181, статтями 273 і 290 Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації ".
  • [3] Визначення Конституційного Суду РФ від 12.07.2006 № 182-0 "За скаргами громадянина Капліна Олександра Євгеновича, Відкритого акціонерного товариства" Кузбассенерго ", Товариства з обмеженою відповідальністю" Діловий центр "Гагарінський" "і Закритого акціонерного товариства" Інноваційно-фінансовий центр "Гагарінський" "на порушення конституційних прав і свобод положеннями пункту 1 частини 1 статті 150, статті 192 і частини 5 статті 195 Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації".
  • [4] Див .: Указ Президента РФ від 23.05.1996 "Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації та інших нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади".
  • [5] Правила підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації, затверджені постановою Уряду РФ від 13.08.1997 № 1009.
  • [6] Постанова ФАС Північно-Кавказького округу від 26.09.2006 № Ф08-4698 / 2006 у справі № А32-19174 / 2005-22 / 619-45 / 1137.
  • [7] Адміністративне право Росії: підручник / відп. ред. Н. Ю. Хаманева. М., 2011. С. 132.
  • [8] Див .: Постанова Пленуму ВАС РФ від 30.07.2013 № 58 "Про деякі питання, що виникають у судовій практиці при розгляді арбітражними судами справ про оскарження нормативних правових актів".
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >