Оспорювання ненормативних правових актів, рішень і дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів, організацій, наділених федеральним законом окремими державними або іншими публічними повноваженнями, посадових осіб

Державні органи, органи місцевого самоврядування, інші органи, організації, наділені законом окремими державними або іншими публічними повноваженнями, а також їх посадові особи здійснюють публічно-владну адміністративну діяльність, і право на оспорювання їх рішень, дій та бездіяльності в суді - одне з конституційних прав людини і громадянина.

Справи про оскарження ненормативних правових актів, рішень і дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів, організацій, наділених федеральним законом окремими державними або іншими публічними повноваженнями, посадових осіб, розглядаються в АПК РФ в якості самостійного виду справ, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин, порядок розгляду яких передбачений гл. 24 АПК РФ.

Предметом оскарження є рішення, дії та бездіяльність зазначених вище адміністративних органів, організацій і посадових осіб. Крім суб'єкта, що прийняв ненормативний правовий акт або здійснив оспорювані дії, визначальне значення для виділення справ розглянутого виду має сфера суспільних відносин, в якій виник конфлікт. Як правило, це відносини економічного характеру, що складаються в сфері суспільного виробництва, а також виникли у зв'язку із здійсненням підприємницької діяльності або у зв'язку із забезпеченням доступу до такої діяльності.

При визначенні предмета спору необхідно розрізняти ненормативний правовий акт, рішення, дію або бездіяльність державного органу, органу місцевого самоврядування, їх посадових осіб. Оскільки офіційне поняття ненормативного правового акта в АПК РФ відсутня, даний прогалину заповнено судовою практикою, роз'ясненнями вищих судових органів. У зв'язку з цим велике значення має роз'яснення Пленуму Верховного Суду РФ, дане в постанові від 10.02.2009 № 2 "Про практику розгляду судами справ про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців ", що стосується цієї категорії справ.

До рішенням відносяться правові акти, прийняті одноосібно чи колегіально, що містять владне волевиявлення, породжують правові наслідки для конкретних громадян і організацій. Рішення можуть бути прийняті як у письмовій, так і усній формі. Письмове рішення може мати встановлену законом певну форму.

Ненормативний правовий акт може бути прийнятий у формі постанови, рішення, розпорядження, наказу, приписи, інструкції та ін., Але припустима і довільна форма ненормативного правового акта. У будь-якому випадку ці правові акти повинні бути орієнтовані на індивідуально визначене коло осіб, у зв'язку з чим вони називаються також індивідуальними правовими актами. Індивідуальні правові акти є актами застосування права. Вони являють собою владні рішення по конкретній юридичній справі, мають одноразове застосування, адресуються конкретним особам і обов'язкові для виконання тільки ними (указ про призначення на посаду і т.д.) [1].[1]

Ненормативних правовим актам властиві такі риси:

  • • містять обов'язкові приписи, що не мають характеру правових норм;
  • • ці приписи тягнуть юридичні наслідки: встановлюють, змінюють або скасовують права та обов'язки учасників суспільних відносин;
  • • приписи носять індивідуальний характер, тобто звернені до індивідуально певній особі (фізичній або юридичній) або групі осіб;
  • • видаються з конкретного приводу (наприклад, надання земельної ділянки, дозвіл на зведення виробничих приміщень та ін.).

За змістом гл. 24 АПК РФ до діям органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших органів, організацій, наділених федеральним законом окремими державними або іншими публічними повноваженнями, посадових осіб відносяться їх владне волевиявлення, що не вбрані у форму рішення, розпорядження і т.д., але яке спричинило порушення прав і свобод громадян, організацій чи створило перешкоди до їх здійснення. Юридично значимі дії органу виконавчої влади підлягають оскарженню в судовому порядку за умови, якщо ними незаконно покладаються на заявника які-небудь обов'язки або створюються перешкоди для здійснення підприємницької діяльності, і вони не мають письмового оформлення. Якщо порушення прав та інтересів виражаються у відмові посадової особи або органу задовольнити законні вимоги підприємця, то така відмова може бути оскаржений у суді шляхом пред'явлення вимоги про визнання його незаконним.

До бездіяльності відноситься невиконання органом або посадовою особою покладеного на нього обов'язки. Бездіяльність виражається у відсутності волевиявлення уповноваженої особи у тих випадках, коли рішення або дія має бути здійснено в активній формі відповідно до вказівок нормативного правового акта. Так, бездіяльністю є нерозгляд звернення заявника уповноваженою особою у встановлений термін.

Заявниками в арбітражному суді у справах про оскарження ненормативних правових актів, рішень, дій (бездіяльності) можуть бути:

  • • юридичні особи;
  • • освіти, не мають статусу юридичної особи (селянські (фермерські) господарства);
  • • громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи;
  • • громадяни, які не зареєстровані як підприємці (ст. 33 АПК РФ);
  • • прокурор (ст. 198 АПК);
  • • державні органи, органи місцевого самоврядування й інші органи, що здійснюють публічні повноваження.

Підставою для порушення провадження по даному виду справ виступає заяву зацікавленої особи з вимогою про визнання недійсним ненормативного правового акта або про визнання незаконними рішення або дії (бездіяльності) органів, що здійснюють публічні повноваження чи посадових осіб, якщо вона вважає, що оспорювані ненормативний акт, рішення і дія не відповідають закону чи іншого нормативного правового акту і порушують його права та законні інтереси у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, незаконно покладають на нього які-небудь обов'язки, створюють інші перешкоди для здійснення підприємницької та іншої економічної діяльності (ч. 1 ст. 198 АПК РФ).

Заява подається до арбітражного суду протягом трьох місяців з дня, коли громадянинові або юридичній особі стало відомо про порушення їх прав і законних інтересів, якщо інше не встановлено федеральним законом. У разі пропуску цього строку з поважних причин він може бути поновлений судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Заява подається громадянином або організацією лише на захист власних прав і законних інтересів. При цьому закон зобов'язує заявника довести їх порушення.

Заява має бути подана у письмовій формі і відповідати вимогам, пропонованим ст. 125 АПК, тобто містити:

  • • найменування органу або особи, які взяли оспорюваний ненормативний правовий акт, які вчинили оспорювані дії (бездіяльність);
  • • назву, номер, дату прийняття оспорюваного акта, рішення;
  • • час вчинення дій;
  • • права і законні інтереси заявника, які, на його думку, порушуються оскаржуваним актом, рішенням, дією (бездіяльністю);
  • • закони та інші нормативні правові акти, яким, на думку заявника, не відповідає правовий акт, рішення, дія (бездіяльність);
  • • вимога заявника про визнання ненормативного правового акта недійсним, рішень, дій (бездіяльності) незаконними.

У заяві про оскарження дій (бездіяльності) судового пристава-виконавця необхідно вказати відомості про виконавчому документі, у зв'язку з виконанням якого оскаржуються рішення, дії (бездіяльність) судового пристава-виконавця (ст. 329 АПК РФ).

До заяви мають додаватися:

  • • текст оспорюваного рішення чи іншого акта;
  • • документи, що підтверджують дія або бездіяльність посадової особи;
  • • повідомлення про вручення їх копій та копії заяви зацікавленій особі.

Якщо заява пред'явлено до судового пристава-виконавця, то додатково додаються документи, що підтверджують надіслання копії заяви і необхідних доказів також сторонам виконавчого провадження.

Справи вирішуються за загальними правилами позовного провадження, але з урахуванням особливостей даної категорії справ, тобто вище зазначених особливостей, спільних для справ, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин, а також особливостей, що вказуються в даному параграфі.

До загальними правилами позовного провадження, застосовним для розгляду будь-якої категорії справ, відносяться правила:

  • • про письмовій формі звернення до суду;
  • • розгляду питання про прийняття заяви;
  • • підготовки справи до судового розгляду та судового розгляду;
  • • про примирних процедурах;
  • • прийняття рішень і ухвал арбітражного суду;
  • • призупинення провадження у справі;
  • • закінчення провадження у справі без винесення рішення.

Справи про оскарження ненормативних правових актів,

рішень, дій (бездіяльності) органів, що здійснюють публічні повноваження, і посадових осіб розглядаються суддею одноосібно в строк, що не перевищує трьох місяців з дня подання відповідної заяви до суду. У цей термін включаються як термін на підготовку справи до судового розгляду, так і строк прийняття рішення у справі, якщо інше не встановлено федеральним законом. У тому випадку, коли справа не може бути дозволено в зазначений термін через особливу складність справи, значного числа учасників тощо., За заявою судді, який розглядає справу, термін розгляду може бути продовжений головою суду до шести місяців (ст. 200 АПК РФ).

У той же час для справ про оскарження дій (бездіяльності) та рішень судового пристава-виконавця передбачений скорочений термін розгляду -10 днів з дня прийняття заяви. У цей термін включаються і термін на підготовку справи до судового розгляду, і термін на прийняття рішення у справі.

В адміністративному судочинстві реалізується принцип диспозитивності - сторонам надаються рівні можливості по доведенню і захисту своїх прав і інтересів. Щоб забезпечити таке процесуальну рівність сперечаються, законодавець покладає тягар доведення за даними справах на орган або особа, які прийняли правовий акт чи вчинили оспорюване дію (бездіяльність). Разом з тим кожна особа, яка бере участь у справі, має розкрити докази, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, перед іншими особами, що у справі, до початку судового засідання або в межах строку, встановленого судом. При відсутності в особи можливості подання доказів до початку судового засідання суд вправі встановити строк, протягом якого дані докази повинні бути представлені (ч. 3 ст. 65 АПК РФ).

Арбітражний суд має право за своєю ініціативою витребувати документи та інші докази, необхідні для розгляду справи і прийняття рішення, якщо зобов'язані їх представити органи або посадові особи не роблять цього за своєю ініціативою.

Федеральними законами може бути встановлений порядок досудового врегулювання адміністративного конфлікту відносно окремих рішень і дій. Наприклад, у п. 5 ст. 101.2 НК РФ передбачено обов'язкове оскарження у вищестоящому податковому органі рішення про притягнення до відповідальності за вчинення податкового правопорушення, що не містить ознаки адміністративного правопорушення.

Про час і місце розгляду справи суд повідомляє заявника та заінтересована особа, але їх неявка не є перешкодою для розгляду справи, за винятком випадків, коли суд визнає явку обов'язковою. Неявка в суд зазначених осіб, належним чином повідомлених про час і місце судового засідання, є підставою для накладення судового штрафу (ч. 3 ст. 200, гл. 11 АПК РФ).

Дозволяючи конфлікт між заявником та органом, що здійснює публічні повноваження, посадовою особою, арбітражний суд перевіряє наявність повноважень у особи, яка прийняла рішення, вчинила дію (бездіяльність), відповідність такого акта (окремих положень), дій (бездіяльності) закону чи іншому нормативному правовому акту, а також встановлює, яким чином порушуються права та інтереси заявника у сфері підприємницької або іншої економічної діяльності.

Рішення у справі про оскарження ненормативних правових актів, рішень і дій (бездіяльності) органів, що здійснюють публічні повноваження, посадових осіб приймається арбітражним судом за правилами, встановленими в гол. 20 АПК РФ. Рішення суду повинно складатися з вступної, описової, мотивувальної та резолютивної частин, в яких зазначаються:

  • • найменування і склад суду, який виніс рішення;
  • • дата і місце прийняття рішення;
  • • предмет спору;
  • • найменування осіб, що у справі;
  • • прізвища осіб, присутніх в засіданні, із зазначенням їх повноважень;
  • • виклад заявлених вимог і заперечень, пояснень, заяв і клопотань осіб, які беруть участь у справі;
  • • обставини справи, встановлені судом;
  • • докази;
  • • висновки суду.

У рішенні у справі арбітражний суд повинен вказати, чи відповідає закону або іншим нормативним правовим актам оспорюваний акт, рішення, дія (бездіяльність); чи були порушені права і законні інтереси заявника в сфері підприємницької та іншої економічної діяльності. У резолютивній частині рішення арбітражного суду вказує, чи визнається оскаржений правовий акт недійсним, а дії (бездіяльності) незаконними; відображає обсяг задоволених вимог (повністю, а якщо в частині, то в якій). Одночасно суд зобов'язує органи, що здійснюють публічні повноваження, посадових осіб усунути допущені порушення. Суд може зобов'язати відповідні органи або посадових осіб повідомити суду про виконання рішення.

Якщо доводи заявника не знайшли свого підтвердження в суді, то суд ухвалює рішення про відмову в задоволенні заявленої вимоги.

Рішення суду у справі про оскарження ненормативного правового акта, рішення або дії (бездіяльності) підлягає негайному виконанню, якщо інші терміни не встановлені в рішенні суду. Визнаний судом недійсним повністю або в частині ненормативний правовий акт припиняє діяти з дня ухвалення судового рішення, що обумовлено необхідністю якнайшвидшого запобігання негативним наслідкам незаконних рішень, дій або бездіяльності органів і посадових осіб, які здійснюють публічні повноваження. Проте термін на апеляційне оскарження таких рішень встановлено загальний - один місяць.

Копія рішення суду надсилається всім зацікавленим в даній справі та заявнику протягом п'яти днів з дня винесення рішення, а можливо і до вищестоящого в порядку підлеглості органу (особі), прокурору (ст. 201 АПК РФ).

  • [1] Поляков А. В. Загальна теорія права. СПб., 2001. С. 515-517.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >