Адміністративна юстиція в Німеччині

У Німеччині органами адміністративної юстиції є незалежні, відокремлені від адміністративних органів суди. Вони розглядають всі публічно-правові спори, які не відносяться до галузі конституційного права, якщо законом дозвіл цих суперечок прямо не віднесено до компетенції іншого суду.

Закон про адміністративно-судовому процесі 1960 визначає акти, які не підлягають розгляду в органах адміністративної юстиції:

  • • вищих федеральних органів (Федерального Президента, Федерального Уряду, Федерального Канцлера, федеральних міністрів);
  • • вищих органів суб'єктів федерації;
  • • якщо порушення прав, покладання обов'язків вперше допущено у вирішенні адміністративного органу за скаргою на адміністративний акт у судовому порядку;
  • • у випадках, прямо передбачених федеральним законом або законом суб'єкта федерації;
  • • якщо протягом більш ніж трьох місяців адміністративний орган, уповноважений розглядати скаргу, не приймає по ній рішення.

Органи адміністративної юстиції складають самостійну гілку судової системи, що включає адміністративні суди та вищі адміністративні суди в землях, а також Федеральний адміністративний суд [1].[1]

Система адміністративних судів Німеччини представлена на рис. 4.15.

Адміністративні суди Німеччини

Рис. 4.15. Адміністративні суди Німеччини

Адміністративний суд (Venvaltungsgericht) розглядає адміністративні справи в першій інстанції.

Як суд другої інстанції виступає вищий адміністративний суд землі (Oberverwaltungsgericht). Він виносить постанови по апеляціях на судові рішення і за скаргами на інші постанови адміністративного суду, а також дозволяє в першій інстанції справи визначених законом категорій, пов'язані з наданням публічних послуг.

Параграф 48 Закону про адміністративно-судовому процесі містить вичерпний перелік категорій справ, які вищий адміністративний суд землі розглядає в першій інстанції, в тому числі вказує справи, що стосуються:

  • • будівництва, експлуатації, зупинки, безпечного відключення і демонтажу устаткування, зазначеного в Законі про атомну енергію;
  • • будівництва, експлуатації та реконструкції електростанцій з обладнанням для твердого, рідкого і газоподібного палива при теплоенергетичної потужності понад 300 мегават;
  • • закладки, розширення або реконструкції, а також експлуатації аеропортів та аеродромів, призначених для регулярного повітряного сполучення, в зоні обмеженого будівництва;
  • • процедури затвердження планів будівництва або реконструкції федеральних автомагістралей;
  • • процедури затвердження планів розширення або прокладки федеральних водних шляхів.

Функції суду вищої інстанції виконує Федеральний адміністративний суд (Bundesverwaltungsgericht). Він переглядає судові рішення вищого адміністративного суду і адміністративних судів землі, а також виносить в першій і останній інстанції рішення за певними публичноправового спорах:

  • • по спорах між Федерацією і землями, а також між землями;
  • • за позовами щодо заборони на об'єднання, встановленого Міністром внутрішніх справ відповідно до Закону про об'єднання;
  • • у справах щодо розпоряджень про висилку відповідно до Закону про дозвіл на перебування;
  • • за позовами до Федеральної служби розвідки.

Закон про адміністративно-судовому процесі передбачає кілька видів адміністративних позовів:

  • 1) позов про заперечення - з вимогою про скасування адміністративного акта;
  • 2) позов про примушення до виконання обов'язку - відповідача зобов'язують вчинити певні дії (видати певний адміністративний акт, виконати інші необхідні за законом обов'язки);
  • 3) позов про визнання - з вимогою визнання існування чи відсутності правовідносин або недійсності адміністративного акту.

Суд вправі перевірити правомірність адміністративних актів, прийнятих як на підставі прямої вказівки закону, так і на розсуд адміністративного органу. Якщо адміністративний орган реалізував дискреційні повноваження (діяв на свій розсуд), то суд перевіряє, чи не перевищені межі дозволеного для нього розсуду, чи відповідає форма, в якій реалізовано право на розсуд, цілі наданих повноважень.

Слід звернути увагу на склад адміністративних судів Німеччини. В адміністративних судах і вищих адміністративних судах земель працюють не тільки професійні судді, які мають юридичну освіту і отримали необхідну для виконання обов'язків судді кваліфікацію, але і непрофесійні судді, які не є професійними юристами.

Непрофесійних суддів на чотири роки призначає комітет, створений в кожному адміністративному суді та що включає до свого складу:

  • • голови адміністративного суду;
  • • призначеного урядом землі чиновника адміністративних органів;
  • • довірених осіб, обраних ландтагом (парламентом) землі з числа жителів судового округу.

При цьому як професійні, так і непрофесійні судді незалежні, підкоряються лише закону, мають рівні права в процесі усного розгляду справи і винесення судового рішення. Однак підписують судове рішення тільки професійні судді.

У судовому розгляді адміністративних справ може брати участь представник публічних інтересів. В адміністративних судах і вищому суді землі ці функції виконують призначені постановою уряду землі представники публічних інтересів, а у Федеральному адміністративному суді - представник інтересів Федерації, призначений Федеральним урядом і включений до складу Міністерства внутрішніх справ .

Адміністративно-процесуальну правоздатність володіють як фізичні та юридичні особи, їх об'єднання, так і адміністративні органи. У свою чергу, учасниками виробництва визнаються:

  • • позивач;
  • • відповідач;
  • • представник інтересів Федерації у Федеральному адміністративному суді або представник публічних інтересів у вищому адміністративному суді землі;
  • • залучені особи.

Залученими особами є треті особи, законні інтереси яких зачіпаються постановою і залучені до участі у провадженні судом за власною ініціативою або за відповідним клопотанням.

У Федеральному адміністративному суді і вищому адміністративному суді будь-який учасник судочинства, що подає клопотання, повинен вести справу через адвоката [2][2]. Юридичних осіб публічного права та адміністративні органи можуть представляти чиновники або службовці, які мають кваліфікацією судді, а також певні дипломовані фахівці.

Адміністративне судочинство має наслідковий характер. Суд за власною ініціативою досліджує обставини справи, запитує необхідні документи. Він не пов'язаний поясненнями та клопотаннями про допустимість доказів, представленими учасниками процесу.

У Німеччині, на відміну від Франції, заява заперечення і пред'явлення позову в адміністративний суд, як правило, припиняють дію адміністративного акта.

Оскільки адміністративні акти можуть породжувати безліч адміністративних правовідносин, то нерідкі випадки, коли в суді збуджується відразу кілька адміністративних проваджень по одному оскаржуваному рішенням або дії. Якщо питання про правомірність адміністративного розпорядження є предметом більш 20 виробництв, то суд може вдатися до процедури типового виробництва. У такому випадку суд завершує одне провадження за оспорюваним рішенням або дії. Це виробництво надалі виступає в якості типового. Інші виробництва з даного предмету призупиняються, але по них на підставі доказів, досліджених в типовому виробництві, може бути прийняте визначення. Якщо учасники виробництва не згодні з таким визначенням, то вони мають право оскаржити його.

Встановлено спеціальні правила розгляду справ про оскарження адміністративного акта. На підставі заяви заперечення (ще до пред'явлення позову) повинно проводитися попереднє виробництво, в якому перевіряється правомірність і доцільність видання адміністративного акта. У ході попереднього виробництва головуючий або доповідач у справі вживає заходів для вирішення спору в примирної процедури.

Хоча адміністративне судочинство Німеччини характеризується специфічними особливостями, закріпленими законодавчо, в адміністративних судах застосовуються також і общепроцессуальние норми та інститути, закріплені, зокрема в цивільно-процесуальному законодавстві. У Законі про адміністративно-судовому процесі містяться прямі відсилання до окремих положень Цивільного процесуального укладення.

На підставі відповідних норм Цивільного процесуального укладення вирішуються такі питання як:

  • • відведення складу суду;
  • • публічність розгляду;
  • • підтримання порядку в залі засідань;
  • • мова виробництва;
  • • обговорення та голосування;
  • • протягом строків;
  • • процесуальна співучасть;
  • • дослідження доказів.

Якщо суд визнає адміністративний акт протиправним, то він відміняє його. Якщо акт уже виконаний, то суд за клопотанням може також вказати, що з виконаного і яким способом адміністративний орган зобов'язаний оголосити недійсним. Рішення суду, яке набрало законної сили, накладає відповідні зобов'язання на учасників судочинства.

Учасники судочинства вправі подати апеляцію на рішення адміністративного суду, якщо вона допускається адміністративним судом або вищим адміністративним судом землі. У Законі про адміністративне судочинство визначено вичерпний перелік умов допуску апеляції:

  • • якщо є серйозні сумніви в правильності судового рішення;
  • • якщо у справі виявлені особливі труднощі фактичного або юридичного характеру;
  • • якщо справа має принципове значення;
  • • якщо судове рішення містить розбіжності з постановами вищестоящих судів або Федерального Конституційного суду;
  • • якщо доведені і пред'явлені підлягають оцінці процесуальні порушення, на яких може ґрунтуватися вирішення.

Адміністративний суд в рішенні по справі вказує на допустимість апеляції, якщо справа має принципове значення або якщо судове рішення розходиться з усталеною судовою практикою. Якщо у вказаному судовому рішенні апеляція не допускається, то учасники судочинства можуть протягом місяця з моменту отримання судового рішення подати у вищий адміністративний суд клопотання про допущення апеляції.

Якщо апеляція допускається, то вищий адміністративний суд в рамках апеляційної скарги розглядає справу в тому ж обсязі, що і адміністративний суд. Підкреслимо, що обсяг апеляційної перевірки пов'язаний заявленим клопотанням.

Вищий адміністративний суд сам вирішує справу і приймає постанову по апеляції. Однак якщо необхідно провести значне за обсягом або витратам дослідження доказів, то вищий адміністративний суд скасовує судове рішення, а справу повертає до адміністративного суду для нового розгляду.

Крім того, допускається ревізія (перегляд) судового рішення. Учасники адміністративного судочинства вправі подати ревізійну скаргу як на рішення, так і на зазначені в законі визначення вищого адміністративного суду. Скарга подається до суду, судове рішення якого підлягає ревізії, протягом місяця з моменту доставки складеного в повній формі судового рішення.

Вищий адміністративний суд або Федеральний адміністративний суд вирішує питання про допуск ревізії. При цьому ревізійна скарга повинна грунтуватися на тому, що оскаржуване судове рішення винесено з порушенням федерального права або відповідного федеральному закону положення Закону про адміністративне виробництво землі.

Судове рішення завжди розглядається як порушує федеральне право, якщо:

  • • склад суду, який виніс рішення, не відповідав вимогам закону;
  • • одному з учасників судочинства було відмовлено в праві бути вислуханим у суді;
  • • представництво одного з учасників судочинства не відповідало положенням закону, крім випадків, коли ведення процесу здійснювалося з його прямого чи мовчазної згоди;
  • • при проведенні усного розгляду порушувалися правила публічності судочинства;
  • • рішення не було обгрунтовано.

Зазвичай ревізія судового рішення слід за апеляцією, але можлива і пряма ревізія - перегляд судового рішення в обхід апеляційної інстанції. Однак така можливість має прямо передбачатися в судовому рішенні або прийнятій за клопотанням визначенні адміністративного суду. Пряма ревізія проводиться тільки на основі відповідної письмової згоди позивача і відповідача. Зміна позову або залучення третіх осіб до участі в ревізійному виробництві не допускається.

Якщо ревізійна скарга визнається обгрунтованою, то Федеральний адміністративний суд може або сам вирішити справу, або скасувати оскаржуване судове рішення і направити справу на новий розгляд. Якщо мотивувальна частина рішення заснована на порушеннях норм чинного права, але з інших підстав рішення представляється правильним, то Федеральний адміністративний суд у ревізії відмовляє.

  • [1] Параграф 1 Закону про адміністративно-судовому процесі від 21.01.1960. Текст закону див. У: Адміністративно-процесуальне право Німеччини. М .: Волтер Клувер, 2007. С. 75-167.
  • [2] В якості уповноваженої особи може виступати також викладач права вищого навчального закладу Німеччини.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >