Адміністративна юстиція в Великобританії

У Великобританії вважається, що адміністрація повинна підкорятися тими ж принципами, що й громадяни, що вона підпадає під дію тих же правових норм, а суперечки з її участю вправі розглядати загальногромадянські суди. У зв'язку з цим спеціалізовані органи, створювані для розгляду адміністративних спорів, не можуть заміняти собою суди.

У Великобританії довгий час відкидалася сама ідея адміністративної юстиції; вважалося, що традиційна судова система здатна вирішити всі суперечки. Однак на початку XX ст., Коли суди виявилися не в змозі розглянути величезну кількість справ у сфері економіки і соціальних відносин, органи виконавчої влади стали утворювати підпорядковані їм адміністративні трибунали для досудового розгляду спорів. До середини XX в. було утворено вже кілька сотень подібних органів, що діють за власними правилами. Закон про трибунали і розслідуваннях 1958 забезпечив взаємодію адміністративних трибуналів та судової системи і встановив, що в адміністративних трибуналах повинні дотримуватися принципи природного правосуддя.

У процесі становлення і розвитку адміністративної юстиції в Сполученому королівстві виявились певні переваги адміністративних трибуналів:

  • • більш швидке, ніж у судах, розгляд справи;
  • • менш формалізована і дешевша процедура;
  • • вищий професіоналізм в питаннях управління, що дозволяє знаходити ефективні рішення, застосовні до конкретного випадку;
  • • територіальна доступність трибуналів для громадян.

Модернізація державного управління у Великобританії і проводяться конституційні реформи кінця XX в. зберегли адміністративні трибунали як одну з форм адміністративної юстиції і навіть спробували розширити їх вплив на правову систему країни.

Відповідно до Закону про трибунали, судах і виконавче провадження 2007 адміністративні трибунали засновуються на основі статутів - актів парламенту. Їх діяльність упорядковується, багато з них об'єднуються. Створено нові органи адміністративної юстиції Великобританії - Трибунал першого рівня (First-tier Tribunal) і Вищий трибунал (Upper Tribunal).

Трибунал першого рівня розглядає скарги (апеляції) на рішення міністерств, відомств та інших адміністративних органів. В даний час до його складу входять шість палат, кожна з яких об'єднала повноваження багатьох адміністративних трибуналів, що діяли раніше:

  • • з соціальних питань;
  • • з питань медичної освітньої та соціальної допомоги;
  • • з питань призначення пенсій ветеранам війни та компенсацій особам у складі збройних сил;
  • • з питань загального регулювання;
  • • з питань імміграції та надання притулку;
  • • з питань оподаткування.

Вищий трибунал розглядає скарги (апеляції) на рішення Трибуналу першого рівня. У складі Вищої трибуналу утворюються такі палати:

  • • по адміністративним апеляціями;
  • • з питань імміграції та надання притулку;
  • • із земельних питань;
  • • з питань оподаткування.

Вищому трибуналу надані повноваження судового контролю, що передбачають можливості використовувати засоби судового захисту - видавати зобов'язують, які забороняють, що скасовують, декларативні накази. Ці повноваження можуть здійснюватися Вищим трибуналом тільки за певних умов:

  • • якщо заявник вимагає зазначених коштів судового захисту, що не виступаючи з іншими вимогами і не оскаржуючи акти, винесені судом Корони;
  • • якщо заявлений спір підпадає під одну із визначених законом категорій справ;
  • • якщо суддя, головуючий при розгляді справи, є суддею Високого або Апеляційного суду Англії та Уельсу.

Інакше Трибунал повинен передати заяву про судовий контроль в Високий суд, тобто суд загальної юрисдикції.

Вищий трибунал розглядає питання права. Його рішення не є остаточними і у встановлених випадках можуть бути переглянуті Апеляційним судом - судом загальної юрисдикції.

В даний час в Англії, Уельсі, Шотландії і Північної Ірландії продовжують діяти численні спеціалізовані органи адміністративної юстиції, такі як трудові трибунали або апеляційних трибунали внесках резервів (Reserve Forces Appeal tribunals). Деякі з них також будуються відповідно до багатоступінчастої структурою.

Забезпечує та контролює діяльність адміністративних трибуналів Служба судів і трибуналів Її Величності, створена при міністерстві юстиції і покликана забезпечити єдину ефективну систему захисту прав і свобод громадян.

Система адміністративних трибуналів, їх зв'язку з судами загальної юрисдикції та органами управління показані на рис. 4.16.

Подальше зростання звернень до судів з вимогою судового перегляду дій і рішень органів публічної влади, необхідність реалізації положень Закону про права людини 1998 р інкорпоровані в британське законодавство Європейську конвенцію про захист прав людини та основних свобод, привели до серйозних змін і в судовій системі Великобританії . У складі Високого суду, а точніше, у складі його Відділення королівської лави (Queen's Bench Division) був утворений Адміністративний суд.

Система адміністративних трибуналів у Великобританії

Рис. 4.16. Система адміністративних трибуналів у Великобританії

Адміністративний суд здійснює правосуддя по адміністративних справах в Англії та Уельсі, виступає в якості наглядової інстанції щодо рішень, прийнятих нижчестоящими судами та адміністративними трибуналами. До юрисдикції Адміністративного суду відносяться також справи за позовами про судовий перегляд рішень нижчестоящих судів і трибуналів, органів публічної влади та осіб, які виконують судові функції.

Таким чином, незважаючи на істотні зміни в системі адміністративної юстиції Великобританії, вона зберегла всі основні риси, характерні для англосаксонської системи адміністративної юстиції та її британської моделі.

Глосарій

Адміністративна відповідальність - вид юридичної відповідальності, яка виражається в призначенні суддею, колегіальним органом або посадовою особою, наділеними відповідно до федеральним законом або законом суб'єкта РФ відповідними юрисдикційними повноваженнями, адміністративного покарання особі, яка вчинила адміністративне правопорушення.

Адміністративно-відновні заходи - група заходів адміністративно-правового примусу (впливу), що застосовуються з метою відшкодування заподіяної адміністративним правопорушенням шкоди, поновлення прав, законних інтересів фізичних і юридичних осіб, держави і суспільства.

Адміністративна справа - сукупність процесуальних документів (заява з додатком копій юридичних актів (нормативних або індивідуальних), показання свідків, протоколи огляду предметів майна, визначення і рішення юрисдикційного органу), що свідчать про колізію, що виникла у сфері адміністративно-правових або інших публічних правовідносин між фізичною або юридичною особою і органом публічної влади, і спрямоване для розгляду до суду або в несудовий орган, уповноважений здійснювати провадження у такій справі.

Адміністративний примус - вид державного примусу, що передбачає психічне, матеріальне або фізичний вплив на свідомість і поведінку суб'єктів з метою спонукати їх шляхом погрози застосування передбачених у законодавстві адміністративних санкцій до належного поводження (здійсненню запропонованих дій), а одно саме застосування з дотриманням процесуальних вимог уповноваженими органами та посадовими особами заходів адміністративного впливу, що супроводжуються негативними наслідками особистісного, організаційного, матеріального характеру з метою попередження правопорушень, для припинення протиправної поведінки, запобігання можливих шкідливих наслідків такої поведінки, покарання винних у вчиненні адміністративних правопорушень, забезпечення охорони прав і свобод громадян, громадського порядку та громадської безпеки, різних видів власності, реалізації вимог режиму законності і державної дисципліни, відновлення порушених прав і законних інтересів держави, юридичних осіб і громадян.

Адміністративно-запобіжні заходи - група заходів адміністративно-правового примусу, які оформлені у вигляді приписів про необхідність виконання та дотримання адміністративно-правових норм, з метою попередження протиправних дій, а також їх негативних наслідків у сфері забезпечення громадського порядку та громадської безпеки, а одно на запобігання можливості настання обставин, пов'язаних з надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру, поширенням масових інфекційних захворювань, загрозою терористичних актів і т.п., які загрожують життю та безпеці громадян, нормальному функціонуванню органів публічної влади, підприємств, установ, інших організацій.

Адміністративно-процесуальна норма - встановлене правомочним державним органом загальне правило поведінки, що регулює суспільні відносини, що виникають при вирішенні індивідуально-конкретних справ у сфері реалізації владних повноважень органів державного управління.

Адміністративно-процесуальні правовідносини - регламентовані адміністративно-процесуальними нормами відносини між суб'єктами адміністративно-юрисдикційної діяльності, адміністративно-процедурної діяльності, адміністративного судочинства, що визначають порядок вирішення індивідуальних справ у сфері публічних правовідносин.

Адміністративно-юрисдикційний процес - сукупність адміністративно-процесуальних норм і заснована на них діяльність суддів та органів (посадових осіб) публічної адміністрації з вирішення конфліктів у сфері адміністративно-правових відносин і застосування заходів адміністративного примусу.

Адміністративний процес - 1) сукупність послідовно здійснюваних юридичних дій, передбачених

законодавством з метою реалізації адміністративно-правових норм і норм інших галузей правової системи, що захищаються адміністративно-правовими методами; 2) сукупність адміністративно-процесуальних норм, згрупованих за стадіями розгляду адміністративних справ та справ про адміністративні правопорушення, що становлять у своїй сукупності самостійний інститут адміністративного права.

Державна реєстрація - спосіб державного регулювання суспільних відносин, при здійсненні якого перевіряється і підтверджується достовірність відомостей, що містяться в документах, необхідних для офіційного посвідчення юридичних фактів і статусу суб'єктів правовідносин у конкретних сферах суспільного і державного життя.

Державна реєстрація прав на нерухоме майно та угод з ним - юридичний акт визнання та підтвердження державою виникнення, обмеження (обтяження), переходу або припинення прав на нерухоме майно відповідно до цивільного законодавства РФ.

Державна реєстрація юридичних осіб та індивідуальних підприємців - акти уповноваженого федерального органу виконавчої влади (нині ФНС Росії, її територіальних органів), здійснювані за допомогою внесення до державних реєстрів відомостей про створення, реорганізації та ліквідації юридичних осіб, придбанні фізичними особами статусу індивідуального підприємця, припинення фізичними особами діяльності в якості індивідуальних підприємців, інших відомостей про юридичних осіб та про індивідуальних підприємців.

Дисциплінарне провадження (в адміністративному праві) - встановлений нормами адміністративного права порядок притягнення винних осіб, що заміщають державні та муніципальні посади, державних і муніципальних службовців до дисциплінарної відповідальності і накладення дисциплінарних стягнень, передбачених законодавством РФ про державну та муніципальної службі.

Дисциплінарно-правове примус (в адміністративному праві) - застосування до осіб, заміщує державні та муніципальні посади, державним і муніципальним службовцям у встановленому законодавством порядку уповноваженими суб'єктами дисциплінарних покарань з метою підтримки дисципліни в органах публічної влади, припинення і попередження дисциплінарних проступків, притягнення до дисциплінарної відповідальності винних осіб.

Дисциплінарний проступок (в адміністративно-правових відносинах) - невиконання чи неналежне виконання з вини державного службовця покладених на нього службових обов'язків, які виразилися в порушенні правил внутрішнього розпорядку, посадових інструкцій, положень, наказів адміністрації, технічних та інших правил.

Докази в адміністративному процесі - фактичні дані, на підставі яких суддя, орган державної влади (його посадова особа), інші суб'єкти адміністративної юрисдикції, в провадженні яких знаходиться адміністративна справа або справу про адміністративне правопорушення, встановлюють факт порушення прав і свобод людини і громадянина, законних інтересів організації або наявність або відсутність події адміністративного правопорушення, винність відповідних осіб, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Скарга - усне або письмове звернення громадянина з приводу відновлення або захисту його порушених прав, свобод чи законних інтересів, або прав, свобод і законних інтересів інших осіб, спрямована до органу державної влади, орган місцевого самоврядування, а також уповноваженій посадовій особі в порядку, встановленому законодавством.

Заява - 1) звернення громадянина (або колективне звернення), спрямоване в державний орган, орган місцевого самоврядування, з метою реалізації конституційних та інших передбачених законодавством прав і законних інтересів зазначених осіб чи інших осіб; 2) повідомлення про факти порушення закону чи іншого нормативного правового акта, або про недоліки роботи державній або муніципальній адміністрації (посадових осіб), адресований органу державної влади або органу місцевого самоврядування; 3) форма процесуального документа, акредитуючої разом з протоколом про адміністративне правопорушення до арбітражного суду; 4) форма звернення до суду при оскарженні нормативного правового акта або рішення, дії (бездіяльності) органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових осіб.

Ліцензування - діяльність видають ліцензії з надання, переоформлення ліцензій, продовженню терміну дії ліцензій у разі, якщо обмеження терміну дії ліцензій передбачено федеральним законом, здійсненню ліцензійного контролю, призупиненню, поновленню, припиненню дії та анулювання ліцензій, формування та ведення реєстру ліцензій, формування державного інформаційного ресурсу, а також з надання в установленому порядку інформації з питань ліцензування.

Ліцензія - спеціальний дозвіл на право здійснення юридичною особою або індивідуальним підприємцем конкретного виду діяльності (виконання робіт, надання послуг, які складають ліцензований вид діяльності), яке підтверджується документом, виданим органом, що ліцензує.

Заходи адміністративного припинення - вид заходів адміністративно-правового примусу, що застосовуються з метою припинення протиправного чи іншого суспільно небезпечного діяння й запобігання настання шкідливих наслідків (див., Наприклад, гл. 27 КоАП РФ).

Заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення (заходи процесуального забезпечення) - передбачені законом (гл. 27 КоАП РФ) засоби примусового характеру, застосування яких обумовлене необхідністю припинення адміністративного правопорушення та забезпечення умов для провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Оспорімие правові акти державних органів - правові акти державних органів (нормативні та індивідуальні), юридична неспроможність яких не є очевидною і точне встановлення недоліків акту, що вражають його правову силу, вимагає дослідження. Подібний правовий акт вважається чинним надалі до його скасування в порядку оскарження або з ініціативи самого видав органу.

Пропозиція - звернення громадянина або групи громадян, адресований державному органу, органу місцевого самоврядування, яке містить рекомендації щодо вдосконалення законів та інших нормативних правових актів, щодо поліпшення, розвитку суспільних відносин, поліпшенню соціально-економічної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Принципи адміністративного процесу - основоположні ідеї, спільні начала, що лежать в основі адміністративного процесу і розкривають його сутність.

Провадження у справах про адміністративні правопорушення - складова частина адміністративно-юрисдикційного процесу, що представляє собою діяльність уповноважених суб'єктів з розгляду в порядку, передбаченому відповідними процесуальними нормами, справ про адміністративні правопорушення, здійснювану в певних адміністративно-процесуальних формах.

Процесуальне виробництво - складова частина адміністративного процесу, що представляє собою системне утворення, комплекс взаємозалежних і взаємообумовлених дій, які: а) утворюють певну сукупність процесуальних норм, що відрізняються предметною характеристикою; б) обумовлюють необхідність закріплення, офіційного оформлення отриманих процесуальних результатів у відповідних адміністративно-процесуальних актах.

Службова дисципліна - обов'язкове для державних службовців дотримання законодавства РФ, підзаконних нормативних правових актів, службового розпорядку державного органу, адміністративного регламенту, посадової регламенту, службового контракту та інших правових документів, а також розпоряджень і вказівок вищестоящих посадових осіб у порядку субординації.

Стадія адміністративного процесу - відносно самостійна частина адміністративно-процесуального провадження, для якої характерні конкретні завдання, склад учасників, процесуальне оформлення результатів порушення, розгляду справ, що випливають з адміністративно-правових та інших публічних правовідносин.

Стадія провадження у справах про адміністративні правопорушення - сукупність адміністративно-процесуальних норм, що визначають конкретні дії суб'єктів даного виробництва, зміст і форми процесуальних актів, що мають порівняно самостійний характер і спрямованих на вирішення конкретних завдань провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Суб'єкти адміністративно-процесуального правовідносини - особи, які володіють адміністративно-процесуальної правосуб'єктністю, вступили в правовідносини в одному з наступних якостей: а) суб'єкта, який порушив відповідну справу (адміністративна справа, справа про адміністративне правопорушення); б) суб'єкта, повноважного розглядати (дозволяти) справа і приймати юридично владні рішення, що визначають рух справи; в) сторони адміністративного процесу; г) третьої особи, т.е особи, заявив самостійну вимогу на предмет спору; д) законного представника фізичної або юридичної особи; е) особи, яка притягається до адміністративної, дисциплінарної, матеріальної відповідальності; ж) захисника; з) особи, сприяти здійсненню адміністративного процесу (свідка, експерта, понятого, перекладача).

Юридичний процес - врегульована правовими нормами сукупність послідовних дій, скоєних для досягнення певного юридично значущого результату в конкретній сфері правових відносин.

 
< Попер   ЗМІСТ