Організація і управління процесами мінімізації надзвичайних ситуацій (НС) та ліквідації наслідків аварійних ситуацій

Організація відновлювальних робіт та управління процесом відновлення є важливими елементами у справі успішної ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій і зниження дестабілізуючих факторів. До ліквідації наслідків майбутніх екстремальних ситуацій, викликаних природними та техногенними впливами, необхідно готуватися заздалегідь і знати основні організаційні та управлінські операції, які необхідно знати в цей складний період життя міста, району, селища, окремого підприємства чи конкретного об'єкта.

Основні принципи організації та управління на території НС

Організація і управління процесом попередження і ліквідації наслідків екстремальних ситуацій умовно поділяють на три основні групи заходів, виконання яких забезпечує скорочення сукупного збитку: планові заходи на тривалу перспективу; попередні заходи (до очікуваної події); невідкладні заходи (під час і після події).

Планові заходи здійснюються заздалегідь, спільно з попередніми заходами і в наступні роки з урахуванням перспектив розвитку подій в період природного або техногенного впливу, а з низки питань - відразу з настанням особливих умов. Ці заходи мають перспективний характер і забезпечують планомірно-пропорційний розвиток району, міста (селища) на тривалий період. Основними заходами є:

  • - Організація детального обстеження промислової та житлової забудови; виявлення потенційно небезпечних ділянок та об'єктів з погляду очікуваних на них впливів, а також характеристик міцності будівель і споруд, розташованих на цих ділянках;
  • - Виявлення та висновок окремих промислових підприємств і цивільних об'єктів за межі небезпечних зон або за межі міста з урахуванням їх спеціалізації та балансу трудових ресурсів;
  • - Розробка перспективного комплексного плану соціально-економічного розвитку району, міста (селища) з урахуванням очікуваних на них впливів, а в разі відбулося події з урахуванням фактичних наслідків;
  • - Виконання довгострокових капітальних ремонтно-відновлювальних робіт та розширене будівництво;
  • - Коригування генплану міста з урахуванням аналізу ризику, розробка Алана черговості будівництва, складання проектно-кошторисної документації на об'єкти перспективного будівництва;
  • - Знесення зруйнованих і непридатних будівель, розчищення територій під нове будівництво, розвиток матеріально-технічної бази будівництва і дорожнього господарства, інженерна підготовка будівельних майданчиків, організація та здійснення благоустрою території.

Планові перспективні заходи підготовляють і здійснюють до стихійного лиха міністерства, відомства та організації, що мають відношення до міського (селищній) або районному господарству та відповідальні за будівництво та ремонтно-відновлювальні роботи, за перспективу розвитку господарства в районі з потенційною небезпекою. Ці заходи повинні включатися в річні та перспективні плани з урахуванням прогнозу очікуваних подій в період екстремальних ситуацій.

Попередні заходи орієнтовані на запобігання і зменшення збитків від екстремальних ситуацій і включають підготовчі роботи для успішного виконання невідкладних заходів після руйнівних впливів. На цьому етапі вирішують питання, спрямовані на зменшення впливу чинника раптовості і скорочення збитків від очікуваного стихійного або техногенного лиха. Вирішують ці питання незалежно від наявності критичних ситуацій у всіх містах і селищах, розташованих у потенційно небезпечних районах.

Попередні заходи підрозділяють на економіко-організаційні, інженерно-технічні, геологічні, гідрологічні та ін.

До економіко-організаційних заходів належать:

  • - Коректування плану соціально-економічного розвитку району, міста (селища) з урахуванням можливих екстремальних ситуацій і накопиченого досвіду аналогічних робіт в Росії і за кордоном;
  • - Резервування місць видобутку сировини для використання при будівельно-відновлювальних роботах;
  • - Визначення автономних і дублюючих джерел енерго- та водопостачання для житлових районів і окремих промислових підприємств;
  • - Виявлення потужностей підприємства домобудівництва і будівельних баз в районі можливих лих для їх участі у відновних роботах;
  • - Вибір ділянок для будівництва необхідних в екстремальних умовах тимчасових житлових селищ з рішенням варіантів водо-, енергопостачання та санітарно-технічного обслуговування;
  • - Формування комісій і груп з обстеження будівель і споруд, пошкоджених при природних чи техногенних впливах;
  • - Навчання членів комісій і груп обстеження методам роботи в особливий період;
  • - Визначення джерел комплектації груп обстеження транспортом, приладами та обладнанням;
  • - Проведення роз'яснювальної роботи з населенням, трудовими колективами та керівниками підприємств про правила поведінки, порядок евакуації та першочергові заходи під час і після екстремальних ситуацій;
  • - Розгляд питання про час можливого екстремального події, його інтенсивності та можливості попередження населення.

До інженерно-технічних заходів належать:

  • - Обстеження цивільних і виробничих фондів і виявлення їх стану з метою визначення можливості оперативного відновлення (посилення) конкретних об'єктів у разі стихійного лиха (паспортизація);
  • - Розробка і накопичення апробованих технічних рішень (проектів) для майбутнього відновлення пошкоджених будівель і споруд;
  • - Інвентаризація наземних і підземних комунікацій і підтримання топографічних аланів на необхідному рівні;
  • - Проведення планомірного посилення будівель до необхідного рівня міцності і стійкості у складі капітального ремонту;
  • - Організація інженерно-сейсмологічної станції та інших служб спостережень, вибір еталонних будівель і споруд, характерних для даного району, і визначення динамічних характеристик цих об'єктів;
  • - Розробка рекомендацій по відновленню будівель і споруд стосовно до місцевих умов з урахуванням розроблених раніше посібників і нормативних документів спільно з провідними організаціями країни.

Сейсмогеологічних, гідрологічні, лавінно- і селезащитной підготовчі заходи включають проведення наступних робіт:

  • - Мікросейсморайонування території сформованої забудови і перспективного будівництва;
  • - Уточнення гідрогеологічних умов районів масової забудови і розробка в необхідних випадках рекомендацій по осушенню майданчиків, укріплення ґрунтів підстав або інших заходів щодо підвищення стійкості ґрунтового середовища і фундаментів;
  • - Організація спостережень і превентивних заходів для виключення снежнолавінних, селевих та інших екстремальних явищ;
  • - Аналіз сейсмічної обстановки в регіоні і умов, за якими можна прогнозувати час можливих землетрусів.

Відповідальними за здійснення попередніх заходів є місцеві органи влади, їх відділи та управління із залученням відповідних спеціалізованих організацій.

Невідкладні заходи організовують і виконують з настанням критичної ситуації; їх головне завдання - ліквідація наслідків екстремальних ситуацій в найкоротші терміни. Ця група заходів підрозділяється на організаційно-розпорядчі, медико-санітарні, соціально-побутові, житлово-комунальні, ремонтно-профілактичні, виробничо-господарські, агітаційно-масові. Ці заходи організують і контролюють місцеві органи влади, керівники установ і підприємств, підрозділи МНС та цивільної оборони.

Організаційно-розпорядчі заході складаються з наступних основних:

  • - Створення міських (селищних) і відомчих органів управління за визначенням характеру та обсягів шкоди;
  • - Утворення спеціалізованих міських (селищних) комісій або призначення уповноважених по всіх основних питаннях, пов'язаних з ліквідацією наслідків екстремальних ситуацій;
  • - Організація загонів по інженерно-рятувальним та аварійно-відновлювальних робіт та розробка заходів щодо координації їх діяльності;
  • - Організація інженерного обстеження наслідків екстремальних ситуацій та узагальнення матеріалів обстеження; прийняття організаційних рішень.

Медико-санітарні заходи повинні забезпечувати:

  • - Порятунок постраждалих;
  • - Медичну допомогу та госпіталізацію потерпілих;
  • - Санітарне обслуговування населення.

Соціально-побутові заходи включають:

  • - Постачання населення продовольчими та промисловими товарами;
  • - Організацію громадського харчування;
  • - Забезпечення умов безпечного перебування дітей;
  • - Охорону громадського порядку і гасіння пожеж;
  • - Надання матеріальної допомоги постраждалим від стихійного лиха.

Житлово-комунальні заході включають:

  • - Створення тимчасових жител;
  • - Переселення жителів із зруйнованих будинків, пошкоджених будівель і споруд;
  • - Вирішення питань організації тимчасового комунального обслуговування;
  • - Облік і розподіл новостворюваного житлового фонду.

Ремонтно-профілактичні заходи складаються з:

  • - Прокладки тимчасових проїздів, розбирання і видалення завалів;
  • - Установки тимчасових кріплень на аварійних об'єктах;
  • - Усунення аварій на інженерних мережах;
  • - Проведення короткострокового і тимчасового відновлення.

Виробничо-господарські заходи забезпечують:

  • - Відновлення безперебійної роботи джерел водо-, тепло- і енергопостачання;
  • - Організацію безперебійної роботи підприємств промисловості, транспорту, зв'язку;
  • - Розвиток мережі вантажно-розвантажувальних робіт для безперебійного забезпечення евакуаційних робіт та прийому необхідної допомоги з боку;
  • - Матеріально-технічне постачання підприємств, будівництв і т.п.

Агітаційно-масові заходи складаються з наступних основних видів робіт:

  • - Організація збору та узагальнення інформації;
  • - Інформування населення про фактичний стан справ у зоні лиха і про прийняті заходи щодо організації робіт для ліквідації наслідків стихійного лиха;
  • - Узагальнення відомостей про организуемой допомоги населенню та виробничим установам;
  • - Постійна поточна інформація про хід робіт з нормалізації життєдіяльності на території, що зазнала природному або техногенному впливу;
  • - Організація культурного і суспільно-політичної програмної інформації.

Організацію та управління процесом попередження і ліквідації наслідків стихійного лиха здійснюють постійно діючі комісії, що функціонують на рівні крайових, обласних, окружних і районних органів управління.

Безпосередньо після екстремальній ситуації створюється урядова комісія (федеральна, регіональна або місцева), яка в залежності від конкретної обстановки в зонах руйнування вживає необхідних ефективні рішення по організації оперативної допомоги для відновлення і стабілізації нормального виробничого і соціального ритму життя і стверджує необхідну програму дій для виконання невідкладних заходів. У цей же період постійно діючі комісії поповнюються фахівцями, відповідальними за виконання заходів з відновлення нормальної життєдіяльності в районах лиха, а на місцях створюються спеціалізовані міські (селищні) та виробничі підкомісії або призначаються уповноважені представники з конкретного питання.

Спеціалізовані підкомісії вивчають і ухвалюють рішення або підготовляють матеріали для прийняття рішень з наступних основних питань:

  • - Охорони громадського порядку і порятунку постраждалих;
  • - Обстеження стану пошкоджених будівель і споруд;
  • - Організації відновлювальних робіт та капітального будівництва;
  • - Медичної допомоги, охорони здоров'я та санітарії;
  • - Забезпеченню населення продовольчими та промисловими товарами;
  • - Організації громадського харчування та комунального обслуговування;
  • - Обліку та розподілу житла, переселенню окремих сімей і груп населення в інші міста (селища) і переміщенню окремих підприємств;
  • - Організації нормальної діяльності промисловості, транспорту і зв'язку, матеріально-технічного постачання підприємств та матеріальної допомоги населенню;
  • - Організації шкільного навчання і роботи дошкільних установ та інші завдання в залежності від конкретних умов в зоні лиха.

Залежно від розмірів лиха, заподіяної природним або техногенним впливом, міська комісія працює самостійно або під керівництвом обласної, крайової, республіканської або урядової комісії.

Для виявлення причин і характеру великого за масштабами лиха, для розробки і здійснення науково обґрунтованих заходів щодо ліквідації його наслідків, відновленню міста або великого промислового підприємства, а також для узагальнення накопиченого фактичного матеріалу створюється науково-технічна комісія з числа вчених і фахівців дослідних, проектних, вишукувальних, будівельних та інших організацій. Ця комісія залежно від конкретних умов взаємодіє з міськими (селищними), обласними, крайовими і республіканськими організаціями, надає їм необхідну допомогу у прийнятті організаційних і управлінських рішень для успішної ліквідації наслідків надзвичайної події в найкоротші терміни.

Залежно від обстановки в зоні екстремальних ситуацій, характеру та обсягу руйнувань, пори року, кількості сил, коштів і часу, що відводяться для виробництва будівельних робіт з ліквідації наслідків, розрізняють три види відновлення: короткострокове, тимчасове і капітальне.

Короткострокове відновлення має мету забезпечити експлуатацію пошкодженого об'єкта на короткий термін або його разове використання. При цьому допускається часткове відновлення споруд і застосування Упрошенная конструкцій. Термін виконання цих робіт обчислюється годинами або цілодобово. Виробництво робіт з цього виду відновлення зводиться, як правило, до усунення дефектів без будь-якого посилення несучих конструкцій.

Тимчасове відновлення об'єкта має забезпечувати його службу на більш-менш тривалий термін шляхом часткового (з деякими спрощеннями) відновлення пошкоджених елементів і конструкцій, наприклад не всіх поверхів будівлі або не всієї споруди, і використання при цьому тимчасових конструкцій, спрощених інженерних рішень, що дозволяють експлуатувати об'єкт . Терміни виконання цих робіт обчислюються добами і десятками доби, а тривалість експлуатації відновлених об'єктів залежно від застосованих матеріалів може обчислюватися місяцями.

Капітальне відновлення забезпечує тривалу експлуатацію об'єктів і виробляється, як правило, з повною їх реставрацією і необхідним посиленням, а якщо економічно обгрунтовано, то і з реконструкцією (модернізацією) зруйнованих і пошкоджених будівель і споруд. Роботи виконують з використанням в основному збірних конструкцій заводського виготовлення. Терміни виконання робіт обчислюються місяцями, відновлені споруди служать десятки років. Капітальне відновлення є основним видом відновлення зруйнованих споруд після природних і техногенних впливів.

Відновлення пошкодженого об'єкта в залежності від стану його несучих конструкцій може бути: без посилення або з посиленням, а також із заміною частини або всіх несучих елементів будівлі або споруди з необхідними захисними заходами.

Рішення про характер виконуваного відновлення житлового фонду приймають виконавчі комітети місцевих органів влади за пропозиціями спеціалізованих підкомісій і проектних організацій, а по виробничим об'єктам - дирекцією підприємств і вищими інстанціями відповідно до технічними розробками фахівців галузі або конструкторських бюро та проектних інститутів. Доцільність прийнятих рішень визначають на підставі короткої техніко-економічної оцінки ситуації, що склалася з урахуванням наступних основних характеристик:

  • - Необхідного мінімуму і якості житлових і виробничих площ на найближчий місяць, квартал, рік;
  • - Рівня існуючих потужностей будівельних організацій і перспективи їх збільшення за рахунок централізовано направляються спеціальних формувань;
  • - Наявності запасу будівельних матеріалів і виробів будіндустрії і числа планованих їх поставок за рахунок спеціально виділеної сторонньої допомоги;
  • - Можливість переселення людей у тимчасові пересувні або швидко ремонтовані житлові будинки;
  • - Організація на промислових підприємствах тимчасового виробничо-технологічного процесу для виконання відновлювальних робіт, включаючи реконструкцію і розширене будівництво.

При виборі та прийнятті рішення слід враховувати, що короткострокове або тимчасове відновлення не виключає необхідності виконання капітального відновлення.

Необхідні дані і алгоритм техніко-економічної оцінки відновлювальних робіт для прийняття управлінського рішення, відповідно до обраної стратегії відновлення зруйнованих промислових і цивільних об'єктів, рекомендується виконувати за наступною схемою:

  • 1. Узагальнення даних по числу виробничих або житлових площ до надзвичайної ситуації - F о, м2.
  • 2. Визначення числа зруйнованих і пошкоджених виробничих або житлових площ після екстремальних подій - F p, м2.
  • 3. Визначення балансової вартості основних виробничих і житлових фондів до аварійної події - С0, млн (тис.) Руб.
  • 4. Визначення рівня пошкоджень об'єктів виробничого та житлового призначення за встановленими ступенями - П 1, П 2, ... Пn.
  • 5. Визначення збереженого після надзвичайної події виробничого та житлового фонду - (F o - ΣFp), м2.
  • 6. Встановлення вартості основного фонду (будівлі, споруди, обладнання) після надзвичайної події для об'єктів, які отримали ушкодження різного ступеня, - З 1, С2, ..., С n млн (тис.) Руб.
  • 7. Оцінка збитку за ступенями пошкоджень - У1, У2 ... Уn млн (тис.) Руб.
  • 8. Визначення сумарного збитку - Σ Уi млн (тис.) Руб.
  • 9. Попередня оцінка необхідного часу відновлення залежно від збитку по кожному виду (ступеня) руйнування відповідно до граничних норм тривалості ремонтно-відновлювальних робіт по окремих конструкціям та об'єктам (t1, t2 ... tn).
  • 10. Визначення черговості та виду відновлення з урахуванням значення збитків і очікуваного часу відновлення залежно від наступних факторів:
    • а) можливості проживання населення в тимчасовому житловому фонді або тимчасового переселення в інші райони, що не постраждали від надзвичайної події, для виявлення резервного житлового фонду при капітальному відновленні - F к.в.ж. , М2.
    • б) доцільності організації роботи виробничих підприємств за тимчасовою технологічною схемою для можливості відновлення зруйнованих об'єктів або зупинки основної діяльності підприємств до досягнення необхідного відновного рівня за рахунок капітальних будівельних робіт - Fк.в.п..м2 (м3);
    • в) сезонного фактора (періоду з низькими температурами, дощовий сезон і т.п.), що визначає необхідність першочергового короткострокового або тимчасового відновлення житлового, соціально-побутового та виробничого фонду (першочергове відновлення) - F 'п.в., м2 (м3) ;
    • г) визначення об'єктів подальших етапів короткострокового і тимчасового відновлення по місяцях, кварталах - F '' п.в., м2 (м3).
  • 11. Визначення, згідно з розрахунками, необхідних трудовитрат (Тр) і матеріальних ресурсів для першочергового відновлення (Мп в) по об'єктах 1, 2 ... N:

12. Складання переліку відновлюваних об'єктів по короткостроковій, тимчасовою і капітальної схемами відновлення відповідно до обсягів необхідних робіт, необхідними трудовими і матеріальними ресурсами і з урахуванням виробничих можливостей будівельних організацій (спеціалізованих кого із складу промислових підприємств).

Схема організації та управління відновлювальними роботами, включаючи відновлення, реконструкцію, розбирання пошкоджених ділянок, посилення та знесення будівель і споруд

Рис. 9.1. Схема організації та управління відновлювальними роботами, включаючи відновлення, реконструкцію, розбирання пошкоджених ділянок, посилення та знесення будівель і споруд

  • 13. Видача завдань на виконання короткострокових і тимчасових відновлювальних робіт.
  • 14. Складання графіка виконання відновлювальних робіт, видача завдань на розробку проектів капітальних робіт, у тому числі прив'язка типових рішень для посилення.
  • 15. Оформлення заявок на додаткові ресурси і прийняття рішення про доцільність і можливість залучення спеціальних формувань з урахуванням визначення місця їх розміщення, організації побутових умов, громадського харчування, матеріально-технічного постачання та інших питань, пов'язаних з виробничою та соціальною діяльністю цих будівельних підрозділів.

Основні організаційні рівні формування управлінської рішень для виконання відновлювальних робіт, включаючи реконструкцію та знесення об'єктів, представлені на рис. 9.1. У цій схемі враховано пункти наведеного вище алгоритму техніко-економічного рішення, черговість реалізації та взаємозв'язок інженерно-технічних, проектних, організаційних і управлінських заходів.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >