Забезпечення діяльності єдиної системи безпеки

Органи управління, сили і засоби. На кожному рівні єдиної системи створюються координаційні органи, постійно діючі органи управління, спеціально уповноважені на рішення завдань у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, органи повсякденного управління, сили і засоби, резерви фінансових і матеріальних ресурсів, системи зв'язку, оповіщення, інформаційного забезпечення .

Координаційними органами єдиної системи є:

  • - На федеральному рівні - Урядова комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки, комісії з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки федеральних органів виконавчої влади;
  • - На територіальному рівні (в межах території суб'єкта РФ) - комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки органу виконавчої влади суб'єкта РФ;
  • - На місцевому рівні (в межах території муніципального освіти) - комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки органу місцевого самоврядування;
  • - На об'єктовому рівні - комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки організації.

У межах відповідного федерального округу функції і завдання щодо забезпечення координації діяльності органів виконавчої влади та організації взаємодії федеральних органів виконавчої влади з органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування та громадськими об'єднаннями у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій здійснюються у встановленому порядку повноважним представником Президента РФ у федеральному окрузі.

Основними завданнями комісій з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки федеральних органів виконавчої влади є:

  • - Керівництво розробкою та здійсненням організаційних та інженерно-технічних заходів щодо запобігання надзвичайних ситуацій, підвищенню надійності потенційно небезпечних об'єктів, забезпеченню стійкості та безпеки функціонування галузей економіки у надзвичайних ситуаціях;
  • - Участь у розробці та здійсненні федеральних цільових і науково-технічних програм у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;
  • - Організація робіт по створенню локальних систем контролю та оповіщення на потенційно небезпечних об'єктах;
  • - Організація робіт по створенню страхового фонду технічної документації для потенційно небезпечних об'єктів;
  • - Забезпечення готовності органів управління, сил і засобів до дій при надзвичайних ситуаціях, координація і керівництво роботами з ліквідації надзвичайних ситуацій на об'єктах, підвідомчих відповідного федерального органу виконавчої влади, включаючи евакуацію персоналу об'єктів;
  • - Забезпечення виконання заходів щодо проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт при надзвичайних ситуаціях;
  • - Керівництво створенням та використанням відомчих резервів фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій;
  • - Участь у здійсненні заходів щодо соціального захисту населення, постраждалого від надзвичайних ситуацій, а також по реалізації прав і обов'язків населення в області зашиті від надзвичайних ситуацій, у тому числі осіб, що безпосередньо беруть участь у ліквідації надзвичайних ситуацій;
  • - Участь у розробці галузевих норм і правил безпеки виробництва, технологічних процесів, продукції, а також правил зашиті персоналу організацій та об'єктів від надзвичайних ситуацій;
  • - Координація підготовки керівного складу, сил і засобів, а також персоналу підвідомчих організацій і об'єктів до дій у надзвичайних ситуаціях;
  • - Організація роботи з атестації аварійно-рятувальних формувань і рятувальників.

Основними завданнями комісій з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування є:

  • - Організація та контроль над здійсненням заходів щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, а також щодо забезпечення надійності роботи потенційно небезпечних об'єктів в умовах надзвичайних ситуацій;
  • - Організація спостереження і контролю над станом навколишнього природного середовища та потенційно небезпечних об'єктів, прогнозування надзвичайних ситуацій;
  • - Забезпечення готовності органів управління, їх сил і засобів до дій у надзвичайних ситуаціях, а також створення і підтримка в стані готовності пунктів управління;
  • - Організація розробки нормативних правових актів у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;
  • - Участь у розробці та здійсненні федеральних цільових і науково-технічних програм, організація розробки та реалізації територіальних програм щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій;
  • - Створення резервів фінансових і матеріальних ресурсів;
  • - Взаємодія з іншими комісіями з надзвичайних ситуацій, військовим командуванням та громадськими об'єднаннями з питань попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, а в разі необхідності - прийняття рішення про направлення сил і засобів для надання допомоги цим комісіям у ліквідації надзвичайних ситуацій;
  • - Керівництво роботами з ліквідації надзвичайних ситуацій, організація залучення працездатного населення до цих робіт;
  • - Планування та організація евакуації населення, розміщення евакуйованого населення і повернення його після ліквідації надзвичайних ситуацій в місця постійного проживання;
  • - Організація збору та обміну інформацією у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;
  • - Керівництво підготовкою населення, посадових осіб органів управління та підрозділів єдиної системи до дій у надзвичайних ситуаціях.

Основними завданнями об'єктових комісій з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки є:

  • - Керівництво розробкою і здійсненням заходів з попередження надзвичайних ситуацій, підвищенню надійності потенційно небезпечних об'єктів, забезпечення стійкості функціонування організацій та об'єктів при виникненні надзвичайних ситуацій;
  • - Організація робіт по створенню на потенційно небезпечних об'єктах та підтриманню в стані готовності локальних систем контролю та оповіщення;
  • - Забезпечення готовності органів управління, сил і засобів до дій при надзвичайних ситуаціях, керівництво ліквідацією надзвичайних ситуацій та евакуацією персоналу організацій та об'єктів на підвідомчому об'єкті;
  • - Керівництво створенням та використанням резервів фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій;
  • - Організація підготовки керівного складу, сил і засобів, а також персоналу організацій та об'єктів до дій у надзвичайних ситуаціях.

Постійно діючими органами управління єдиної системи є:

  • - На федеральному рівні - Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, структурні підрозділи федеральних органів виконавчої влади, спеціально уповноважені вирішувати завдання в області зашиті населення і територій від надзвичайних ситуацій;
  • - На регіональному рівні - регіональні центри у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (далі - регіональні центри);
  • - На територіальному та місцевому рівнях - відповідні органи, уповноважені вирішувати задачі цивільної оборони та завдання щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій на територіях суб'єктів РФ і територіях муніципальних утворень;
  • - На об'єктовому рівні - структурні підрозділи або працівники організацій, уповноважені вирішувати завдання в області зашиті населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Постійно діючі органи управління єдиної системи створюються та здійснюють свою діяльність у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації та іншими нормативними правовими актами.

Компетенція і повноваження постійно діючих органів управління єдиної системи визначаються відповідними положеннями про них або статутами зазначених органів управління.

Органами повсякденного управління єдиної системи є:

  • - Центри управління в кризових ситуаціях, інформаційні центри, чергово-диспетчерські служби федеральних органів виконавчої влади;
  • - Центри управління в кризових ситуаціях регіональних центрів;
  • - Центри управління в кризових ситуаціях органів управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій, інформаційні центри, чергово-диспетчерські служби територіальних органів федеральних органів виконавчої влади;
  • - Єдині чергово-диспетчерські служби муніципальних утворень;
  • - Чергово-диспетчерські служби організацій (об'єктів).

До силам і засобам єдиної системи відносяться спеціально підготовлені сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, організацій та громадських об'єднань, призначені і що виділяються (залучаються) для попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій.

Склад сил і засобів єдиної системи визначається Урядом РФ.

До складу сил і засобів кожного рівня єдиної системи входять сили і засоби постійної готовності, призначені для оперативного реагування на надзвичайні ситуації та проведення робіт з їх ліквідації.

Основу сил постійної готовності складають аварійно-рятувальні служби та формування, інші організації, оснащені спеціальною технікою, обладнанням, спорядженням, інструментом, матеріалами з урахуванням забезпечення проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у зоні надзвичайної ситуації протягом не менше трьох діб.

Перелік сил постійної готовності федерального рівня стверджує Уряд РФ за поданням Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, погодженим із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ і організаціями.

Перелік сил постійної готовності територіальних підсистем затверджують органи виконавчої влади суб'єктів РФ за погодженням з Міністерством Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.

Склад і структуру сил постійної готовності визначають створюють їх федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, організації та громадські об'єднання виходячи з покладених на них завдань щодо попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій.

Координацію діяльності організацій, що виконують завдання з проведення аварійно-рятувальних робіт на території РФ, а також відомчої, добровільної пожежної охорони, об'єднань пожежної охорони і муніципальної пожежної служби (охорони) здійснює Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих .

Координацію діяльності аварійно-рятувальних служб та аварійно-рятувальних формувань на територіях суб'єктів РФ і муніципальних утворень здійснюють місцеві органи управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій.

Інформаційне забезпечення в єдиній системі здійснюється з використанням автоматизованої інформаційно-керуючої системи, що представляє собою сукупність технічних систем, засобів зв'язку та оповіщення, автоматизації та інформаційних ресурсів, що забезпечує обмін даними, підготовку, збір, зберігання, обробку ', аналіз і передачу інформації.

Збір та обмін інформацією у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки здійснюють федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування та організації в порядку, встановленому Урядом РФ.

Обмін інформацією з іноземними державами здійснюється відповідно до міжнародних договорів.

Цивільна оборона (ГО) в системі національної безпеки

У складі національної безпеки система ГО розглядає дії або погрози небезпеки державі і життєво важливим інтересам її громадян у наступних сферах діяльності: політичної, військової, економічної, екологічної, інформаційної, в НС природного і техногенного характеру і т.д. Кожна з цих сфер має певні і конкретні обов'язки і функції:

  • - В політичній сфері - будь-які дії, спрямовані на підрив цілісності РФ, інтеграційних процесів в СНД, порушення прав і свобод людини, збройні конфлікти, дії, що ведуть до ослаблення або підриву міжнародних позицій Росії;
  • - В військовій сфері - сохраняющаяся військова небезпека з боку країн, що мають на озброєнні сучасні засоби ураження; існуючі осередки локальних конфліктів в безпосередній близькості від російських кордонів; поширення ядерної зброї, інших засобів масового ураження, а також засобів їх доставки; активізація терористичної діяльності міжнародних терористичних організацій;
  • - У сфері економіки загрози мають комплексний характер і обумовлені насамперед істотним скороченням внутрішнього валового продукту, зниженням інвестиційної та інноваційної активності, зменшення науково-технічного потенціалу, стагнацією аграрного сектора, розбалансуванням банківської системи, зростанням зовнішнього і внутрішнього державного боргу, тенденцією до переваги в експортних поставки паливно-сировинної та енергетичної складових, а в імпортних поставках - продовольства і предметів споживання, включаючи предмети першої необхідності;
  • - В галузі екології та виснаження природних ресурсів країна знаходиться в прямій залежності від стану економіки і готовності суспільства усвідомити глобальність і важливість цих проблем. Для Росії ця загроза особливо велика через переважного розвитку паливно-енергетичних галузей промисловості. Має місце тенденція до використання території Росії як місця переробки та захоронення небезпечних для навколишнього середовища матеріалів і речовин;
  • - В інформаційній сфері загрозу представляють спроби послабити захист вітчизняної інформаційної інфраструктури, розв'язати протиборство в інформаційній сфері.

Старіння основних виробничих фондів промислових підприємств збільшує загрозу техногенних НС, а глобальні зміни кліматичних умов підвищують вірогідність природних надзвичайних ситуацій.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >