Соціальний захист населення, постраждалого в надзвичайних ситуаціях

Згідно з Конституцією Російської Федерації здійснення прав і свобод людини (зокрема, зайняття підприємницькою та іншою економічною діяльністю) не повинно порушувати права і свободи інших осіб. Аварії та катастрофи на об'єктах промисловості завдають значної шкоди життю і здоров'ю населення, яке мешкає навколо цих об'єктів. Разом з тим наноситься або може бути завдано серйозного економічного збитку як фізичним, так і юридичним особам, а також природному середовищу.

Величезний збиток наносять стихійні лиха, які у зонах можливих небезпечних природних явищ. Різні технічні та організаційні заходи знижують ризики надзвичайних ситуацій, але не можуть їх виключити. З метою створення механізмів захисту від можливих техногенних НС в Росії в 1997 р прийнятий Федеральний закон "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів". Він визначає правові, економічні, соціальні основи забезпечення безпечної експлуатації небезпечних виробничих об'єктів і спрямований на попередження аварій, забезпечення готовності до них експлуатуючих організацій. Одним з механізмів пом'якшення наслідків НС є відшкодування матеріального й іншого збитку постраждалим.

Механізми відшкодування шкоди фізичним особам можна розділити на дві групи (рис. 9.7):

  • - Відшкодування настав матеріальної та моральної шкоди, шкоди для життя та здоров'я;
  • - Соціально-економічні компенсації конкретним особам за існуючі додаткові фактори ризику для їх життя та здоров'я під час або після виконання ними певних соціально значущих обов'язків.

До способів відшкодування настав шкоди можуть бути віднесені:

- Безумовне відшкодування збитку заподіювача шкоди за позовом потерпілого або часткове відшкодування збитків державою (наприклад, у випадку стихійного лиха) у формі надання матеріальної допомоги з спеціально створюваних фондів;

Схема використовуваних механізмів економічного відшкодування збитку

Рис. 9.7. Схема використовуваних механізмів економічного відшкодування збитку

- Умовне відшкодування збитку із страхових фондів за умови страхування.

Як оцінка, так і відшкодування шкоди потерпілим може здійснюватися в натуральному або у вартісному вираженні.

Основними економічними та організаційними механізмами відшкодування (компенсації) матеріального та економічного збитку в НС є:

  • - Створення резерву непередбачених витрат на окремому об'єкті економіки (об'єктовий фонд), який вирішує проблеми відшкодування збитку самому об'єкту і третім особам у тих випадках, коли збитки невеликий;
  • - Компенсації наслідків більш рідкісних надзвичайних подій, але з більш високим збитком за рахунок колективних фондів, які утворюються за принципом галузевої чи територіальної приналежності;
  • - Компенсації за рахунок фондів товариств взаємного страхування, утворених за галузевим чи територіальним принципом аналогічно колективним фондам;
  • - Використання страхового способу відшкодування збитку, заснованого на перерозподілі внесків від багатьох застрахованих об'єктів, який реалізується випадковим чином для відшкодування збитку і тільки у невеликої кількості постраждалих об'єктів;
  • - Погашення залишків непогашеного збитку за рахунок механізму ретроактивності колективної компенсації у випадку, коли розміри збитку перевершують можливості об'єктових, колективних фондів і межі страхового відшкодування. Цей спосіб має відношення насамперед до відшкодування збитку у третіх осіб;
  • - Відшкодування великомасштабної шкоди від катастроф із залученням централізованих фондів, включаючи резерви федерального бюджету, наприклад, при стихійних лихах або великих техногенних катастрофах. Так, правові норми з області ядерної та радіаційної безпеки обмежують відповідальність експлуатуючих організацій і, отже, страхових компаній певною межею. Тому при важких аваріях відшкодовувати збиток додатково до страхових компаній буде і держава. Поступово в міру накопичення страхових фондів межі відповідальності експлуатуючих організацій будуть зростати;
  • - В останні роки, особливо в розвинених країнах, активно розвиваються нові механізми відшкодування збитку за рахунок користування продуктів фінансових ринків. Все більшу популярність здобувають так звані похідні цінних паперів (ф'ючерси, свопи, опціони та ін.), Які використовують величезні можливості фондового ринку, на кілька порядків перевершує можливості страхового ринку. Випуск так званих катастрофічних облігацій і опціонів дозволяє створити фінансовий резерв для відшкодування збитку в разі НС з масштабними наслідками.

Перераховані механізми відшкодування є взаємопов'язаними, тому можна говорити про систему відшкодування економічного збитку. Структура і властивості такої системи істотно залежать від властивостей об'єктів ризику і зовнішньої організаційно-економічного середовища. Світовий досвід показує, що компенсація збитку від НС заснована на відповідних законодавчих актах і поєднанні різних економічних механізмів. Ефективним є взаємодія державних і ринкових (комерційних) механізмів зниження масштабів наслідків аварій і катастроф та відшкодування збитків. Завдання вибору раціонального механізму відшкодування збитку може бути сформульована таким чином: знайти таку структуру системи відшкодування економічного збитку і параметри зв'язку, які б максимально підвищували економічну стійкість об'єктів економіки і були економічно прийнятні для всіх рівнів системи.

Механізми відшкодування збитку будуються на наступних принципах:

  • - Перерозподілу ризику, здійснюваного в рамках страхування між страхувальниками та страховими та перестрахувальними компаніями. Принцип перерозподілу ризику може використовуватися не тільки в страхуванні, але застосований при використанні інших механізмів відшкодування;
  • - Організаційному, коли в залежності від виду техногенного або природного ризику (вид функції розподілу збитку, наявність віддалених наслідків та ін.) Можливе поєднання різних механізмів відшкодування;
  • - Територіальному, коли крім перерозподілу ризику між різними формами відшкодування доцільно також його перерозподіл між суб'єктами Російської Федерації і федеральними структурами. Така схема відшкодування заснована на законодавчому закріпленні максимальних розмірів шкоди, відшкодовується за рахунок регіонів, понад якого відшкодування здійснюється з федерального бюджету;
  • - Спільного пайової участі, при реалізації якого межі відповідальності регіонів і центру повинні визначатися рівнями техногенної та природної безпеки, соціально-економічного розвитку регіону та іншими факторами. Такий перерозподіл меж відповідальності для централізованих способів відшкодування шкоди насамперед повинне ставитися до життя і здоров'я людей, а також до державного майна. Межі відповідальності можуть встановлюватися на основі критеріїв класифікації НС за ступенем тяжкості наслідків.

Крім загальнодержавної форми компенсації доцільно також створення регіональних систем відшкодування збитку, що включають різні компенсаційні механізми, наприклад, екологічні позабюджетні фонди (республіканські, крайові, обласні та місцеві).

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >