Навігація
Головна
 
Головна arrow Історія arrow Історія Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Адміністративні реформи

Система управління повітами з центру, успадкована від XVII ст., Не забезпечувала ефективної боротьби з втечею селян, виявилася нездатною запобігти Астраханське і Булавінське руху. Накази і підпорядковані їм воєводи слабо справлялися зі збором податків, так що недоїмки росли з року в рік.

У 1708-10 рр. уряд провів обласну реформу. Її суть полягала в тому, що між повітами, раніше безпосередньо підкорялись центру, і наказами з'явилися проміжні адміністративні одиниці - губернії і провінції. Країна була розділена на вісім губерній (Московська, Ингерманландская, Смоленська, Київська, Азовська, Казанська, Архангелогородская і Сибірська) на чолі з губернаторами, наділеними правами головнокомандуючих розташованих на території губернії військ і всією повнотою адміністративної та судової влади. У підпорядкуванні губернаторів знаходилося 4 помічника, кожен з яких відав певною галуззю управління: обер-комендант очолював військове відомство; обер-комісар і оберпровіантмейстер відповідали за грошові та хлібні збори; ландрихтер керував судовими справами. Губернії ділилися на провінції, а останні - на повіти. Проведення обласної реформи значно збільшило штат чиновників, які, подібно сарані, спустошували керовані території всякого роду зборами та податками, а також поборами на свою користь.

Обласна реформа внесла суттєві зміни в організацію центрального апарату держави. Ратуша втратила значення центрального казначейства країни, так як її фінансові функції перейшли у відання обласної адміністрації. Зникли обласні накази.

Слідом за організацією губерній в 1711 був заснований Сенат, який замінив Боярську думу. Аристократична за складом Боярська дума стала відмирати ще з кінця XVII ст .: вона скоротилася у своєму складі, так як дарування думним чинами більше не проводилося, в думу проникали недумние чини, особи незнатного походження, але користувалися довірою царя. Першорядне значення набула виникла в 1699 р Ближняканцелярія - установа, яка здійснювала адміністративно-фінансовий контроль у державі. Ближняканцелярія незабаром стала місцем засідань Боярської думи, перейменованої в Консилией міністрів. Вирушаючи в Прутський похід, Петро заснував "для повсякчасних наших в сих війнах отлучек" Сенат в якості тимчасового установи. Всім особам та установам "під жорстоким покаранням чи і смерті" велено беззаперечно виконувати сенатські укази. Сенат перетворився на постійне установу з дуже широкими правами: він контролював правосуддя, керував витратами і збором податків, "понеже гроші суть артерією війни", відав торгівлею, до нього перейшли функції розрядного наказу.

Одночасно з Сенатом Петро I створив посади фіскалів. Обов'язок обер-фіскала при Сенаті і фіскалів в провінціях полягала в негласному нагляді за діяльністю установ. Зі створенням Сенату і губерній процес заміни старих місцевих і центральних установ був далекий від завершення: були відсутні інстанції між Сенатом і губерніями, багато накази продовжували функціонувати, хоча в цілому губернська реформа послабила значення наказовий системи. Потребували уточнення функцій і обласні установи - губернія як основна адміністративна одиниця виявилася занадто громіздкою, бо включала величезну територію.

Заміна старих наказів новими центральними установами - колегіями - була проведена в 1717-21 рр. До кінця XVII в. функції центральних установ виконували 44 наказу. Їх замінили 11 колегіями. Зовнішні зносини і збройні сили перебували у відомстві трьох колегій: Військовій, Адміралтейства і Закордонних справ. Значення цих колегій підкреслювалося тим, що вони називають "першою". Фінансами відали також три колегії, обов'язки між якими розмежовувалися наступним чином: Камер-колегія керувала збором податків, витратами розпоряджалася Штаті-контор-колегія. Управління легкою промисловістю було передано Мануфактур-колегії, гірничою справою - Берг-колегії, зовнішньою торгівлею - Комерц-колегії. Замість Помісного наказу, який відав земельними справами, була організована Вотчина колегія. Вона відала всякого роду земельними спорами, справами про спадкування землі і т. Д. Місцевими судовими установами керувала Юстиц-колегія.

На правах колегій перебували ще дві установи: Головний магістрат і Синод. Ратуша після проведення обласної реформи 1708-10 рр. втратила значення центрального установи, земські хати були ліквідовані. Перед Головним магістратом, заснованим у Петербурзі в 1720 р, було поставлено завдання, щоб він "сю (всього російського купецтва) розсипану храмину паки зібрав". У підпорядкуванні Головного магістрату знаходилися міські магістрати, члени яких обиралися з числа "слушних і найкращих в купецтві" городян. Фактична влада в Головному магістраті і міських магістратах перебувала в руках багатих купців, гнобили невеликий ремісничий люд. Члени міських магістратів обиралися довічно і за "ретельне раденіе" могли бути подаровані в дворянство. Міська реформа зміцнила права купецтва і тим самим сприяла розвитку торгівлі і промисловості.

Особливе місце серед центральних установ займав Преображенський наказ - каральне установа, що виникло ще в кінці XVII ст. Преображенський наказ відав політичним розшуком, його суду підлягали всі противники існували порядків: учасники повстань, особи, вимовляли "непристойні мови", під якими маються на увазі розмови, засуджували реформи і поведінку царя, його сімейні справи і т. Д.

Колегіальна система відрізнялася від наказовій більш суворим розподілом обов'язків між центральними відомствами. Рішення в колегіях приймалися більшістю голосів її членів у складі президента, віце-президента, чотирьох радників і чотири асессоров. Введення колегіального управління Петро мотивував, зокрема, тим, що "відоміший шукаючих істини" колективним рішенням, ніж "єдиним лицем".

Колегії розташовували не тільки адміністративними правами у відведеній їм галузі управління, а й судовими функціями, за винятком політичних злочинів. Фінансові тяжби між купцями розбирали городові магістрати і Головний магістрат. Права промисловців захищали Берг-і Мануфактур-колегії, вони ж розбирав взаємини мануфактурістов і робітних людей. Військова колегія розглядала злочини, вчинені солдатами і офіцерами сухопутної армії, і т. Д.

Колегіям підпорядковувалися губернська, провінційна і повітова адміністрації.

Порядок розгляду справ у колегіях був розроблений Генеральним регламентом, на основі якого будувався весь внутрішній розпорядок установ. Крім Генерального регламенту, кожна з колегій мала свій особливий регламент з перерахуванням конкретних обов'язків з тієї чи іншої галузі упрааленія. До вироблення регламентів були залучені іноземні правознавці, був врахований досвід державних установ Швеції та Данії. Петро I попереджав: "Які пункти в шведському регламенті незручні або з ситуацією цього держави несхожі, і оні ставити за своїм розумом".

З утворенням колегій були уточнені структура Сенату, його права та обов'язки. Змінився склад Сенату. Спочатку всі президенти колегій були членами Сенату. Але вже в 1722 р Петро I визнав, що такий склад Сенату позбавляв можливості контролювати роботу колегій і суперечив бюрократичному принципом підпорядкованості нижчих установ вищого. У тому ж році при Сенаті була заснована вища в країні посаду генерал-прокурора, а в колегіях - прокурорів. Обов'язок прокуратури полягала в здійсненні гласного нагляду за діяльністю Сенату та колегій. На відміну від фіскалів, не втручається в хід вирішення того чи іншого питання, а лише доносили про помічені зловживаннях обер-фискалу, прокурори в колегіях і генерал-прокурор Сенату, помітивши порушення законності, тут же повинні були його усунути. Петро I назвав генерал-прокурора "оком государевим" і "стряпчим в справах державних". Першим генерал-прокурором Сенату був Павло Ягужинський, людина дуже діяльна і владний, що вмів надати своїй посаді високий престиж. Всі центральні установи і сенат перебували в Петербурзі, в Москві вони мали контори.

До 1719 змінилася також структура обласної адміністрації. Замість губернії основною одиницею адміністративного управління стала провінція. Їх було близько 50. Поділ на губернії збереглося, але у владі губернаторів залишилося управління губернським містом і командування військами, розквартированими на території губернії. З решти питань провінційні воєводи зносилися безпосередньо з колегіями і Сенатом.

У результаті адміністративних перетворень в Росії було завершено оформлення абсолютної монархії. Цар отримав можливість необмежено і безконтрольно керувати країною за допомогою повністю залежних від нього чиновників. Необмежена влада монарха знайшла законодавче вираження в 20-му артикулі Військового статуту і Духовному регламенті. Там зазначено, що "монархів влада є самодержавна, яким коритися сам Бог велить". Зовнішнім вираженням утвердився в Росії абсолютизму є прийняття в 1721 р Петром I титулу імператора і найменування "Великий". До найважливіших ознаками абсолютизму відносяться бюрократизація апарату управління і його централізація. Реформи центрального і місцевого управління створили зовні струнку ієрархію установ від Сенату в центрі до воєводської канцелярії в повітах,

Адміністративні реформи, що супроводжувалися створенням ієрархії установ та ієрархії чиновників, озброєних регламентами, статутами і настановами, завершили виникнення в Росії бюрократії. Без бюрократії не може існувати жодна цивілізована держава. Питання полягає в тому, чи знаходиться вона під контролем суспільства, т. Е. Таких демократичних інститутів, як опозиційні партії, гласність, свобода друку,

або діє безконтрольно, перетворюючись у всевладну організацію. Петро розумів подібну небезпеку бюрократії і намагався обмежити її всевладдя за допомогою бюрократичних ж установ - фіскалата і прокуратури, яким доручалося контроль за чиновниками. Інших форм контролю монархічний режим не допускав. Тому бюрократична форма контролю дала нікчемні результати як за Петра, так і його наступників.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук