Директиви ЄС - наднаціональний правовий характер

Правовим інструментом, найбільш підходящим для досягнення мети зближення національних законів і практики, виступає, як правило, Директива ЄС. Хоча директива не має прямої дії на території держав - членів ЄС, вона створює унікальне поєднання юридичних зобов'язань держав-членів після досягнення певного результату (на що, власне, і націлена сама директива) і свободи у виборі засобів і методів для її досягнення, згідно зі ст . 288 Римський договір 1957 р директива ЄС служить інструментом гармонізації національного законодавства держав-членів, тобто встановлення загальних рамок правового регулювання у певній сфері суспільних відносин, але без введення повного однаковості. Саме тому Директива ЄС потребує трансформації у внутрішнє право держав-членів.

Трансформація директиви являє собою приведення державами - членами ЄС - свого законодавства у відповідність з її нормами шляхом прийняття, зміни або скасування внутрішньодержавних актів [1]. Таким чином, директива створює загальноєвропейські стандарти, дозволяючи в той же час державам - членам ЄС мати своє власне національне законодавство.[1]

Новий етап розвитку правового регулювання

Першим важливим кроком на шляху розвитку європейського співробітництва в галузі правового регулювання банківської діяльності в рамках ЄС було прийняття Директиви ЄС від 12 грудня 1977 "Про координацію законів, правил та адміністративних положень, що регулюють організацію і ведення бізнесу кредитних організацій" (77/780 / ЄЕС) [2]. Ця директива отримала згодом назву Перша банківська директива. Директива заклала основи європейського банківського права і містила низку ключових положень, які дозволили вирішити наступні питання:[2]

  • 1) була усунена велика частина перешкод на шляху до досягнення свободи установи банків та інших кредитних організацій (ст. 4);
  • 2) розроблено загальне визначення кредитної організації (ст. I) [3]. Ключовою характеристикою кредитної організації дана директива визнає прийом депозитів і видачу кредитів. Крім того, вона встановила вимога обов'язкового ліцензування банківської діяльності (ст. 3);[3]
  • 3) визначені загальні стандарти державного ліцензування банківської діяльності (ст. 3);
  • 4) сформульований основний принцип співпраці органів банківського нагляду держав-членів, і запропонований Банківський консультативний комітет як одна з форм такої співпраці (ст. 11);
  • 5) встановлено принципові правила, що стосуються відкриття філій кредитних організацій третіх країн на території держав - членів ЄС.

Однак Перша банківська директива не усунула всіх перешкод на шляху створення єдиного внутрішнього ринку ЄС. До числа неліквідованих перешкод можна віднести наступне:

  • • для відкриття філії кредитної організації держави - члена ЄС - як і раніше було потрібно одержати відповідний дозвіл від уповноваженого органу тієї держави-члена, на території якого передбачалося відкриття філії;
  • • раніше було неможливим надання транскордонних банківських послуг;
  • • банківська діяльність по суті не отримала свого визначення.

  • [1] Європейський союз: Основоположні акти у редакції Лісабонського договору з коментарями / відп. ред. С. Ю. Кашкін. М., 2008. С. 147.
  • [2] Of Official Journal of the European Communities. 1978. № L 322. P. 18-20.
  • [3] Кредитна організація визначена у Першій банківської директиві як підприємство, чия діяльність полягає в залученні депозитів (вкладів) чи інших засобів на поворотній основі від населення та у видачі кредитів від свого імені і за свій рахунок.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >