Навігація
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Головна arrow Економіка arrow Антикризове управління

Корекція стратегічного плану і конкретизують його програм

Як вже зазначалося раніше, корекція завдань стратегічного плану та відповідних йому програми повинна здійснюватися у разі істотних змін як в ході виконання планових показників, так і в зовнішньому середовищі.

Зазвичай коректування планових показників здійснюється в напрямку їхнього зниження. Але може бути ситуація, коли ці показники слід підвищити.

У радянський період часто здійснювалося коригування планових завдань у бік їх зниження. Це робилося для того, щоб не знижувати позитивну оцінку діяльності підприємств, у тому числі і не позбавляти їх трудові колективи і керівників премій, які визначалися залежно від ступеня виконання і перевиконання планових завдань. Якщо ж плани перевиконувалися, то вони не коректувалися.

Тим часом коригування планів і програм потрібна зовсім не для збереження заохочення керівників і виконавців структур, відповідальних за виконання планових завдань, а зовсім для інших цілей.

Справа в тому, що всі завдання і показники планів і програм у разі їх розробки на досить високому професійному рівні сполучені один з одним, знаходяться в певних кількісних співвідношеннях. Значні відхилення у виконанні будь-якого істотного завдання або показника (не тільки зі знаком "-", але і зі знаком "+") порушує систему спряженості всіх завдань і показників (ПЗПП) плану або програми. Відповідно, при значних відхиленнях в одному або декількох показниках і завданнях необхідно внести відповідні корективи у всю систему ПЗПП.

Наприклад, у випадку значного зниження світових цін на нафту знижується експортна виручка Росії, відповідно, зменшуються можливості фінансування низки державних програм в економічній і соціальній сферах. Ці програми підлягають відповідному коригуванню, якщо не вдається знайти додаткові ресурси для забезпечення виконання програм у повному обсязі.

Або, наприклад, в два рази проти завдань програми збільшується обсяг виробничих потужностей підприємств високої технології, що вводяться в дію відповідно з цією програмою. Ці підприємства відрізняються підвищеною ефективністю, тому в даному випадку перевиконання програми слід вітати (у ряді випадків перевиконання недоцільно, особливо у виробництві зайвої продукції). В даному випадку програму слід коригувати у напрямку створення додаткового ресурсного забезпечення виробничих потужностей, що вводяться в дію понад програму.

Часта, тим більш суттєва, коректування планових і програмних завдань здатна дезорганізувати планово-програмний процес. Об'єктивно існують два основних способи запобігання частих істотних коригувань планових завдань і показників:

  • 1) обгрунтована і ретельна розробка планів і програм так, щоб вони потребували можливо менших коригування;
  • 2) передбачення у планах і програмах значних резервів, матеріальних і фінансових ресурсів на випадок непередбачених обставин.

Використання інституту державно-приватного партнерства в антикризовому управлінні національною економікою

Державно-приватне партнерство спочатку набуло поширення в країнах Заходу, а потім стало активно впроваджуватися в Росії. При цьому воно виражається головним чином у вигляді здійснення спільних інвестиційних проектів, насамперед у дорожньому будівництві. Таке застосування державно-приватного партнерства, якщо тільки воно не використовується як прикриття для різного роду махінацій корумпованих чиновників, заслуговує позитивної оцінки. Однак це тільки одне з можливих застосувань державно-приватного партнерства. Головним його напрямом повинно стати спільне державно-приватне управління громадським відтворювальним процесом в масштабі національної економіки на всіх його рівнях - мікро, мезо, макро. У такому випадку державно-приватне партнерство з фрагментарного інструменту сучасної економіки перетворюється в особливу систему, головною функцією якої стає ефективне управління багаторівневим відтворювальним процесом національної економіки.

Система державно-приватного партнерства об'єктивно обумовленим чином покликана стати основною формою управління багаторівневим відтворювальним процесом, який розгортається в масштабі народного господарства країни.

Перетворення системи державно-приватного партнерства в основну форму управління багаторівневим відтворювальним процесом в масштабі національної економіки обумовлено наявністю якісно різних властивостей управління, властивих як державі, так і приватній ініціативі, у зв'язку з чим найкращим видом управління є той, в якому з'єднані в єдине органічне ціле позитивні сторони державного і приватного управління та нейтралізовані їхні недоліки. Однак слід побоюватися такого виду управління на базі державно-приватного партнерства, у якому з'єднані негативні елементи управлінського впливу на відтворювальний процес, властиві як державі, так і приватній ініціативі.

ООбПСГЧПглФУВПне = ОтСУпГ ↔ ОпСУпЧІ,

де ООбПСГЧПглФУВПне - об'єктивна обумовленість перетворення системи державно-приватного партнерства в головну форму управління відтворювальним процесом національної економіки на всіх його рівнях;

ОтСУпГ - відмітні властивості управління, властиві державі;

ОпСУпЧІ - відмітні властивості управління, притаманні приватній ініціативі.

ЕфСУВПне = (ПСУпГ ↔ ПСУпЧІ) + ННСУпГЧІ,

де ЕфСУВПне - ефективна система управління відтворювальним процесом національної економіки у формі державно-приватного партнерства;

ПСУпГ- позитивні властивості управління, властиві державі;

ПСУпЧІ - позитивні властивості управління, притаманні приватній ініціативі;

ННСУпГЧІ - нейтралізація негативних сторін управління, притаманних державі і приватній ініціативі.

А ЕфСУВПне = (НСУпГ ↔ НСУпЧІ) + ІПСУпГЧІ,

де АЕфСУВПне - антіеффектівная система управління відтворювальним процесом національної економіки у формі державно-приватного партнерства;

НСУпГ - негативні властивості управління, властиві державі;

НСУпЧІ - негативні властивості управління, притаманні приватній ініціативі;

ІПСУпГЧІ - ігнорування позитивних властивостей управління, притаманних державі та приватної ініціативи.

ПСУпГ = СОР + КФПКНР + ПОІЧ + СвРнОнцІП + + ВОСЕклВП + ПЗНГІ + ЗПФНІР + ВННЕ,

де ПСУпГ - позитивні властивості управління, властиві державі;

СОР - стратегічна орієнтація розвитку;

КФПКНР - концентрація факторів виробництва на ключових напрямках розвитку;

ПОІЧ - пріоритет суспільних інтересів над приватними;

СвРнОнцІП - свобода від ринкових обмежень суспільно необхідних ідей доцільних інвестиційних проектів, які не можуть бути запущеними в умовах їх відповідності параметрами ринкової вигоди;

ВОСЕклВП - можливість забезпечення системної екологізації відтворювального процесу;

ПЗНГІ - послідовний захист національно-державних інтересів;

ЗПФНІР - залучення потенціалу фундаментальних наукових досліджень і розробок;

ВННЕ - впровадження морального початку в економіку.

НСУпГ = ИГУ + БГУ + СІІІУ + ОПРСЦ + Торре + НСРК + + ОКАГВ + ОТІАГВ + ЗРИ + ЗСОІ + ОСбПлОт,

де НСУпГ - негативні властивості управління, властиві державі;

ИГУ - інертність державного управління;

БГУ - бюрократизація державного управління;

СІІІУ - схильність до імітації інновацій та інтенсивного управління;

ОПРСЦ - небезпека перетворення реформування (та інновацій) на самоціль;

Торре - тенденційна (суб'єктивна) оцінка результатів розвитку;

НСРК - негативна селекція керівних кадрів (пов'язана з перетворенням посади в аналог приватного капіталу, з острахом керівника оточувати себе заступниками, що можуть потенційно претендувати на його посаду);

ОКАГВ - небезпека коррумпирования апарату державної влади;

ОТІАГВ - небезпека тотальної ідеологізації апарату державної влади;

ЗРИ - уповільнена реакція на інновації;

ЗСОІ - завужені-суб'єктивний підхід до оцінки інновацій;

ОСбПлОт - відсутність збалансованості між повноваженнями і відповідальністю при різкому коливанні між непропорційно великою відповідальністю керівників в одних випадках і їх практично повною безвідповідальністю в інших.

ПСУпЧІ = Нху + ДХУ + Нуррі + Гіором + ПКУРКС + Гопри + + ДКПР + троянду + ВУККР,

де ПСУпЧІ - позитивні властивості управління, притаманні приватній ініціативі;

Нху - новаторський (інноваційний) характер управління;

ДХУ - демократичний характер управління;

Нуррі - націленість управління на реальний результат;

Гіором - готовність йти на виправданий ризик;

ПКУРКС - підбір кадрів управлінців відповідно до їх реальної кваліфікацією і здібностями;

Гопри - гнучкість і оперативність у прийнятті рішень;

ДКПР - доведення до кінця прийнятих рішень;

Троянду - реальна відповідальність за результати управління;

ВУККР - винагорода управлінських кадрів за кінцевими результатами їхньої праці, визначеним на основі результатів діяльності об'єкта управління.

НСУпЧІ = ПЧІнО + ВЧОсчРОГ + УПКРКНР + ОНОГІІПНБП + + СНПНР + СХЕНР + СТЕ + Скр,

де НСУпЧІ - негативні властивості управління, притаманні приватній ініціативі;

ПЧІнО - переважання приватних інтересів над суспільними;

ВЧОсчРОГ - можливість приватного збагачення за рахунок розорення суспільства і держави;

УПКРКНР - вузькі межі концентрації ресурсів на ключових напрямках розвитку;

ОНОГІІПНБП - відмова від необхідних суспільству і державі інноваційно-інвестиційних проектів, що не окупающихся в досить близькій перспективі;

СНПНР - схильність до порушення прав найманих працівників та обмеженню їх соціального захисту;

СХЕНР - схильність до хижацької експлуатації найманої праці;

СТЕ - схильність до тіньової економіки;

Скр - схильність до криміналізації.

Для перетворення державно-приватного партнерства в основну форму системи управління відтворювальним процесом національної економіки на всіх її рівнях - мікро, мезо, макро необхідно:

по-перше, дорученням державою на основі конкурсу групам ініціативних вчених і фахівців, в окремих випадках і персонально, підготовки всіх нормативних документів, проектів плану, проектів і програм, інвестиційних проектів і тд., з оплатою на більш високому рівні, ніж у комерційних структурах ;

по-друге, доручення державою управління підприємствами (організаціями), що знаходяться в його власності, програмами, проектами та ін., що обирається за конкурсом групам ініціативних управлінців з винагородою їх крім фіксованої зарплати прямий часткою від грошової оцінки реального результату, досягнутого керованим об'єктом;

по-третє, винагорода державних чиновників, відповідальних за певні ділянки громадського відтворювального процесу, у тому числі за програми, проекти і т.п., крім встановленого ним посадового окладу прямий часткою від грошової оцінки результату, реально досягається на ділянках, за які вони несуть відповідальність;

по-четверте, довічне ведення картки персонального обліку позитивних і негативних результатів у роботі для всіх осіб, що беруть участь в системі державно-приватного партнерства, з обов'язковим наданням цих карток конкурсним компаніям, що здійснюють відбір серед приватних претендентів на участь у тому чи іншому конкретному варіанті державно приватного партнерства, а також кадровим службам апарату державної влади;

по-п'яте, регулярне проведення незалежного аудиту реальних результатів управління в системі державно-приватного партнерства на всіх рівнях відтворювального процесу;

по-шосте, різке посилювання відповідальності працівників апарату державної влади за корупцію і зловживання службовим становищем, особливо задіяних у системі державно-приватного партнерства, при строгому і всеосяжну контролі за рівнем особистого споживання держслужбовців і їх найближчих родичів на предмет його відповідності рівню отримуваних доходів.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук