ПРАВОВА ОХОРОНА АТМОСФЕРНОГО ПОВІТРЯ І КЛІМАТУ

У результаті вивчення даної глави студент повинен:

знати

  • • порядок проведення моніторингу атмосферного повітря;
  • • проблеми подолання та усунення шкідливих звукових коливань; стабілізації клімату;

вміти

  • • проводити експертизу нормативних правових актів, що регулюють використання атмосферного повітря;
  • • визначати правомірність викидів забруднюючих речовин в атмосферу промисловими підприємствами;
  • • правильно тлумачити допустимі нормативи викидів і шкідливих звукових коливань;

володіти навичками

  • • оцінки та аналізу різних правових явищ, чинного законодавства, дозвільної документації органів виконавчої влади;
  • • правозастосування, включаючи безпеку використання повітряного простору, захист порушених прав, оспорювання дій (бездіяльності) органів виконавчої влади та посадових осіб.

Захист атмосфери від шкідливих впливів

Об'єкти і способи правового регулювання

Розвиток людської цивілізації породжує нові проблеми життєдіяльності, пов'язані із забезпеченням якості споживаного повітря, попередженням його шумових і радіаційних забруднень, захистом космічного простору, збереженням клімату.

Об'єктами правової охорони та компонентами природного середовища є згідно з Федеральним законом "Про охорону навколишнього середовища" атмосферне повітря, озоновий шар атмосфери і навколоземний космічний простір, які тісно пов'язані один з одним, створюючи якесь екологічне єдність.

Під атмосферним повітрям в якості предмета правового регулювання розуміється життєво важливий компонент навколишнього середовища, який являє собою природну суміш газів атмосфери, що знаходиться за межами житлових, виробничих та інших приміщень.

Атмосферне повітря є основою кліматичних і погодних умов, використовується в якості транспортної, звуковий комунікації, є захистом від космічних випромінювань і середовищем для викиду газоподібних відходів.

Завданнями в галузі охорони атмосферного повітря є регулювання суспільних відносин в цілях збереження чистими і поліпшення його стану, запобігання і зниження шкідливих хімічних, фізичних, біологічних та інших впливів на атмосферу, викликають неприємних наслідків для населення, народного господарства країни, рослинного і тваринного світу, клімату.

Законом забороняються проектування, розміщення і будівництво об'єктів господарської та іншої діяльності, функціонування яких може призвести до несприятливих змін клімату і озонового шару Землі, погіршення здоров'я людей, знищенню генетичних фондів рослин і тварин, настанню необоротних наслідків для людей і навколишнього природного середовища.

Стан повітря всередині приміщення не відноситься до предмета відання природоохоронного права і повинно регулюватися трудовим, адміністративним та іншими суміжними галузями російського права.

У ст. 20 Федерального закону "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" передбачається, що атмосферне повітря в міських і сільських поселеннях, на територіях промислових організацій, а також у робочих зонах виробничих приміщень, житлових та інших приміщеннях не повинен мати шкідливий вплив на людину.

Критерії безпеки і нешкідливості для людини всього атмосферного повітря, в тому числі гранично допустимі концентрації хімічних, біологічних речовин і мікроорганізмів у повітрі, встановлюються санітарними правилами.

Нормативи гранично допустимих викидів хімічних, біологічних речовин і мікроорганізмів в повітря затверджуються при наявності санітарно-епідеміологічного висновку про відповідність зазначених нормативів санітарним правилам.

Відповідно до базового Федеральним законом від 04.05.1999 № 96-ФЗ "Про охорону атмосферного повітря" готуються і приймаються інші акти законодавства РФ і суб'єктів РФ, якими регулюється компетенція державних та інших органів у галузі охорони атмосферного повітря, державного обліку шкідливих впливів на нього , спостереження, контролю, вирішення спорів та відповідальності в галузі охорони атмосферного повітря.

Об'єкти правового регулювання використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища являють собою дуже розпорошений та важкоконтрольованих конгломерат предметів і явищ, а атмосферне повітря стоїть серед них за складністю регулювання та ступеня розкиданості на першому місці. Тому увага законодавця приковується насамперед до правовим основам державного управління охороною атмосферного повітря.

Урядом РФ прийнято постанови: від 02.03.2000 № 182 "Про порядок встановлення і перегляду екологічних і гігієнічних нормативів якості атмосферного повітря, гранично допустимих рівнів фізичних впливів на атмосферне повітря та державної реєстрації шкідливих (забруднюючих) речовин і потенційно небезпечних речовин"; від 21.04.2000 № 373 "Про затвердження Положення про державний облік шкідливих впливів на атмосферне повітря і їх джерел". Мінприроди Росії передбачені базові нормативи плати за викид в атмосферу забруднюючих речовин від стаціонарних та пересувних джерел.

Органи державної влади суб'єктів РФ в області охорони атмосферного повітря регулюють пересування транспортних засобів на відповідних територіях з метою зменшення викидів, інформують населення про стан атмосферного повітря, його забрудненні та виконанні програм поліпшення його якості.

Правовий характер основних заходів щодо захисту повітря від забруднення, розмежування повноважень щодо здійснення моніторингу, невід'ємний зв'язок атмосферного повітря з іншими компонентами природного середовища припускають об'єднання і різноманітність зусиль громадян, суспільства, федеративної держави щодо вдосконалення правового, організаційного, економічного механізму охорони атмосферного повітря.

Транскордонний характер стану, коливань і пересувань атмосферного повітря обумовлюють необхідність прийняття міжнародних правових заходів щодо попередження його забруднення та подоланню пов'язаних з ним надзвичайних екологічних ситуацій.

Росія покликана бути зовні представником своїх суб'єктів, регіонів і територій з питань охорони повітря і всієї навколишнього середовища, підписуючи і виконуючи взяті на себе відповідно до Конституції РФ міжнародні зобов'язання, відповідаючи за їх безумовне виконання.

За Конвенцією про транскордонне забруднення повітря на великі відстані від 13 листопада 1979 р вступила в дію на території країни в 1983 р, відповідно до Статуту ООН і принципами міжнародного права держави мають суверенне право розробляти свої власні ресурси відповідно до своєї політики в галузі навколишнього середовища і несуть відповідальність за забезпечення того, щоб діяльність у рамках їх юрисдикції або контролю не завдавала шкоди навколишньому середовищу інших держав або районів за межами дії національної юрисдикції.

Сторони домовилися з метою розробки відповідних національних заходів і шляхом обміну інформацією, консультацій, науково-дослідної діяльності та моніторингу координувати заходи по боротьбі із забрудненням повітря.

Звертає на себе увагу констатація наявності своїх і спільних інтересів, необхідність оцінки наслідків промислового розвитку і передбачуваних витрат на боротьбу зі шкідливими викидами, обміну метеорологічними, фізико-хімічними та біологічними даними, що стосуються забруднення і переносу повітря.

Кожна сторона, беручи до уваги результати моніторингу, вартість і ефективність місцевих податків та інших заходів, зобов'язується розробляти якнайкращу політику і стратегію, включаючи системи регулювання якості повітря, сумісну зі збалансованим розвитком, зокрема шляхом використання найкращої наявної і економічно прийнятною малоотходной і безвідходної технології.

Згідно ст. 8 зазначеної Конвенції програма моніторингу грунтується на системі як національних, так і міжнародних програм. Створення станцій моніторингу та збір даних здійснюються під національною юрисдикцією країн, в яких розташовані ці станції. Механізм спільної програми моніторингу навколишнього середовища розробляється на основі і з урахуванням існуючих і майбутніх національних, субрегіональних, регіональних та інших міжнародних програм.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >