Навігація
Головна
 
Головна arrow Політекономія arrow Економічна теорія
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Державний бюджет сучасній Росії

Державний бюджет формується відповідно до рівнів влади в державі. При цьому кожен рівень влади спирається на свій фінансовий фонд - бюджет. У сучасній Росії виділяються нижченаведені рівні державного бюджету:

  • - Федеральний бюджет;
  • - Бюджети суб'єктів Російської Федерації;
  • - Бюджети місцевих органів влади, що функціонують усередині того чи іншого суб'єкта Федерації.

Дієвість державної влади, її ефективність, забезпечення внутрішньої і зовнішньої безпеки держави у всіх її аспектах (від військової, політичної та до економічної та інформаційної) залежать від ступеня відрегульованістю фінансових відносин, правильної побудови держбюджету, включаючи його дохідну і видаткову частину.

У свою чергу можливості державного бюджету залежать від ступеня розвитку та ефективності матеріального виробництва, що забезпечує товарне покриття бюджетних фінансових потоків.

Державно-політичні взаємини федерального центру і регіонів в істотному ступені залежать від розподілу фінансових потоків між бюджетами всіх рівнів.

Побудова бюджетної системи в державі є похідним від двох принципової важливості факторів:

  • - Системи державного устрою (унітарна держава, федерація, конфедерація);
  • - Моделі економічного розвитку і господарського механізму, обраного суспільством і державою (соціалізм і планово-розподільний господарський механізм; капіталізм і ліберальний ринковий господарський механізм; змішана з елементів соціалізму і капіталізму суспільна система, якій відповідає ринковий господарський механізм, у досить сильному ступені регульований державою) .

Система державного устрою визначає співвідношення у величинах бюджетів (відповідно їх доходів і витрат) на федеральному, регіональному та місцевому рівнях. У радянський період історії більша частина доходів держави концентрувалася в союзному бюджеті і спрямовувалася на фінансування загальнодержавних програм і перерозподіл фінансових потоків з центру в союзні і автономні республіки, краї та області у відповідності як з цілями соціально-економічної політики, так і під впливом лобі національних окраїн . У сучасній Росії різко зросла вплив суб'єктів Федерації, аж до можливості трансформації федерації в конфедерацію. У змінених умовах федеральний центр раніше намагається замкнути левову частку фінансових бюджетних потоків на себе; у відповідь суб'єкти федерації заморожують перерахування податків у федеральний бюджет. Чітке відрегульованістю державно-політичних і фінансових відносин в Російській Федерації - найважливіше завдання держави, що чекає свого вирішення.

Вибір соціально-економічної системи та відповідного господарського механізму зумовлює частку державного бюджету в національному доході країни - фінансовій базі бюджетного перерозподілу коштів.

У радянський період, в умовах панування планово-розподільного господарського механізму, при наявності формально союзного (федеративного), а на ділі унітарної держави, державний бюджет перерозподіляв виключно високу частку (більше 75%) національного доходу країни.

В умовах сучасної Росії був узятий курс на здійснення радикальних ринкових реформ, що саме по собі передбачає перетворення держави в "нічного сторожа", різке скорочення частки бюджету в національному доході, з припиненням фінансування державою інвестицій у виробництво, значне скорочення фінансування соціальної сфери та оборони, чому має відповідати зниження податків на кілька порядків. Подібна економічна модель може бути здійснена в країні з теплим кліматом, що знаходиться під військовим прикриттям потужної держави (наприклад, у країнах Латинської Америки), і припускає економічну залежність від розвинених країн. У розвинених країнах Заходу подібна модель не існує. Характерно, що М. Фрідман, духовний батько російських радикальних монетаристів-реформаторів, нещодавно з жалем відзначав, що в роки його молодості (20-і рр.) Держава в США перераспределяло тільки 10% національного доходу, а тепер уже близько 50%, а тому США вже не стільки капіталістична, скільки соціалістична країна. Зауважимо, що ультралиберальная ринкова модель М. Фрідмана не перетворитися на розвинену країну ще жодна держава. Країни Заходу добилися успіхів на основі поєднання планово-розподільних і ринкових механізмів господарювання. Нав'язування Росії моделі радикального ринкового лібералізму увергнула країну в найжорстокішу економічну кризу, поставило державний бюджет на межу краху.

Змішаний соціально-економічний суспільний лад спільно з ринковим господарським механізмом, що поєднується з сильним державним регулюванням, програмуванням, стратегічним плануванням, в Росії ще належить створити в процесі кардинальної зміни вектора економічних реформ. Відповідно до цього доведеться будувати нову систему доходів і видатків бюджету. Однак яку б бюджетну систему ми не обрали, вона будується з однотипних елементів ("бюджетних цеглинок").

Основа будь-якого бюджету - це податки і збори. При всій їх різноманітності (до десятків і навіть сотень найменувань) вони зводяться до кількох основних.

  • 1. Податок на прибуток.
  • 2. Акциз, або податок з обороту (непрямий податок), що стягується, по суті, з покупця товару; джерелом податку служить завищення ціни товару, зазвичай завдяки монопольному становищу на ринку; алкоголь і тютюн є класичними підакцизними товарами).
  • 3. Податок на додану вартість (тобто податок на суму прибутку і зарплату, до чого нерідко додається і нарахована амортизація; цей податок має сенс тільки в умовах конкуренції, оскільки в умовах монополізму він перекладається постачальником на покупця і сприяє зростанню цін і наростання інфляції).
  • 4. Прибутковий податок на фізичних осіб.
  • 5. Податок на майно фізичних осіб.
  • 6. Податок на майно або користування ресурсами (включаючи землю, природні копалини тощо) для юридичних осіб, а також всілякі платежі і збори, що стягуються з них.
  • 7. Експортні та імпортні мита.
  • 8. Штрафи, пені, неустойки.
  • 9. Платежі підприємств і організацій на соціальне страхування робітників і службовців, які формально можуть не рахуватися податками і не входити до держбюджету, але завжди входять в нього по суті.

Основні види витрат державного бюджету нижченаведені.

  • 1. Оборона, внутрішня і зовнішня безпека країни.
  • 2. Соціальне забезпечення населення (освіта, культура, охорона здоров'я, пенсійне забезпечення тощо).
  • 3. Фінансування пріоритетних державних програм (розвиток інфраструктури, тобто транспортної мережі та зв'язку, енерго-, водо-, теплопостачання, а також пріоритетних галузей і сфер, зокрема космічних досліджень, науки і освіти).
  • 4. Фінансування окремих регіонів, об'єктивно вимагають фінансової підтримки держави.

Фінансова система Росії, як і її центральна частина - державний бюджет, потребують кардинального перетворенні. При цьому мова йде насамперед про податковій системі. Вона повинна бути побудована таким чином, щоб економічно душать виробництво і в той же час забезпечувати достатню величину доходів бюджету для фінансування суспільно необхідних і доцільних витрат.

Відомо, що діюча в Росії податкова система вилучає надмірно високу частку врахованого доходу у виробників і тим самим перешкоджає розвитку виробництва. Вона не забезпечує виконання державою всіх його функцій, але практично не зачіпає високих доходів "нових росіян", які приховують їх у тіньовому обороті і концентрують у зарубіжних банках. Назріла необхідність проведення кардинальної податкової реформи, про характер і деталях якої йдуть дискусії.

Побудова податкової системи - проблема не тільки суто фінансова, але незрівнянно більшою мірою народно-господарська і соціальна. Будь-яка податкова система є похідною від економічної системи, пануючої в країні, і політичної системи суспільства.

З початку 90-х рр. в економіці Росії стала реалізовуватися монетаристської модель не регульованого державою ринку, заснованого майже виключно на приватній власності. Ця модель передбачає мінімальний рівень податків, так як передбачає заміну державних інвестицій приватними, переведення більшої частини невиробничої сфери з бюджетного фінансування на самоокупність. У той же час держбюджет вилучає в підсумку з кожної гривні більшу частку, ніж та, яка мала місце в умовах тотального одержавлення економіки.

У сфері державного будівництва було взято курс на заміну надцентралізованою унітарної держави на співдружність суб'єктів федерації. Така модель передбачає перенесення центру ваги в оподаткуванні з федеральних податків, які мінімізуються, на місцеві. Насправді ж у існуючій податковій системі явно домінують федеральні податки.

Обидва названих суперечності не пояснити ні суттю монетаристської моделі економіки, ні опором з боку противників радикальних монетаристських реформ. Але якщо врахувати катастрофічне падіння виробництва при відкритті всієї російської економіки світовому ринку (іншого й бути не може, так як за його законами знищується всяке не відповідає йому виробництво або продукція), то стає ясно, що для елементарного виживання суспільства і держави у федеральному бюджеті потрібно концентрувати вельми значну частку національного доходу. Цієї необхідності протистоїть намір ряду суб'єктів федерації заморожувати перерахування податків до федерального бюджету, що не тільки вносить розкол між тими, хто платить і не платить податки, але і таїть загрозу цілісності російської держави. Існування надвисоких податків обумовлює спад виробництва, тому що скорочує в підсумку купівельну спроможність населення; воно в свою чергу вимагає фінансової допомоги з боку держави, що припускає посилення тягаря податків (держава не може собі дозволити відмовитися від фінансування сфер життєзабезпечення). Будь-які спроби вийти з кризи за рахунок балансування між цими двома полюсами приречені на провал.

Збільшення експортно-імпортних мит, що вилучаються у федеральний бюджет, викликає ряд негативних наслідків: зростання цін на продовольство і предмети ширвжитку; скорочення доходів регіонів і відповідно зменшення фінансування ними соціальних програм; погіршення фінансового становища багатьох підприємств, особливо ВПК, ще тримаються на плаву за рахунок доходів від експорту; згортання і без того заморожених інвестицій через зростання цін на імпортну техніку; подальше загострення інфляції в результаті зростання витрат виробництва і, як наслідок, наростання спаду виробництва.

За всю історію світової економіки ще не вдавалося знайти більш дохідний вид бізнесу, ніж впровадження доларів в грошовий обіг якої-небудь країни і витіснення ними національних грошей. Як тільки ця акція здійснюється в повній мірі, виникає унікальна можливість скупити значну частину національного багатства тієї чи іншої країни всього лише за продукцію друкарського верстата, причому за цінами, заниженими в десятки і сотні разів.

Пора нарешті зрозуміти, що позбавлення країни достатньої кількості своїх власних грошей через стримування їх емісії відкриває простір для емісії в Росію доларів з усіма витікаючими звідси наслідками.

Який же вихід?

У сформованій ситуації як тимчасовий захід аж до виходу з економічної кризи центр тяжкості федеральних податків необхідно перемістити з прямих на непрямі, досить широко, але в розумних межах застосовуючи в якості джерела фінансування державних витрат грошову емісію. При цьому представляється доцільним здійснити ряд заходів щодо перетворення податкової системи, зокрема повністю скасувати податок на додану вартість, який в умовах відсутності конкурентного ринку служить інструментом розкручування інфляції.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук