СТРАТЕГІЧНЕ УПРАВЛІННЯ І ПЛАНУВАННЯ

Основні етапи стратегічного управління і планування

Формування стратегії розвитку будь-якої структури, існуючої на тому чи іншому рівні, проходить три основних етапи.

Перший етап. Розробка концепції (іншими словами - доктрини) стратегії розвитку.

Структурою, в якості об'єкта соціального управління, може бути окреме підприємство або фірма (мікрорівень), крупна міжгалузева корпорація або регіон країни, виділений в державно-адміністративну одиницю, наприклад суб'єкт федерації Росії (мезорівень), держава в цілому (макрорівень), група держав або світове співтовариство в цілому (світовий рівень).

Розробка концепції (доктрини) здійснюється в якості єдиного комплексного процесу, здійснюваного відповідно до етапів і стадіями, характеристика яких дається нижче. Засвоєння цих етапів в якості єдиної системи дає уявлення про найбільш важливих характеристиках концепції (доктрини). Сама ж розробка концепції стратегії управління стосовно до конкретно взятої структурі носить індивідуальний, пошуковий характер.

Другий етап. Розробка стратегічного плану і стратегічних програм, що здійснюється за послідовним стадіям.

Детальне вивчення ситуації:

  • а) всередині структури;
  • б) в навколишньому структуру середовищі;
  • в) взаємодії структури з навколишнім середовищем;

Прогнозування розгортання ситуації на середньострокову і довгострокову перспективу у двох ракурсах - визначення кола можливостей, з виявленням всіх їх варіантів, і обгрунтування найбільш ймовірних з них, при ранжируванні їх за ступенем ймовірності, а також виявлення ситуацій всередині структури, в навколишньому середовищі, в їх взаємодії .

Цілепокладання, тобто діяльна розробка дерева цілей і завдань розвитку структури, з опорою на місію структури і концепцію дерева цілей, що має бути визначено на попередніх стадіях.

Виявлення та активізація всіх можливих факторів розвитку структури, які діляться на дві великі групи - ресурси і підходи.

Ресурси включають в себе:

  • а) трудові ресурси, з урахуванням таких їх характеристик, як здоров'я, соціально-психологічний тонус, трудова мотивація, рівень загальної та професійної підготовки, досвід роботи, дисципліна в колективі, корпоративний дух і культура, моральність, законослухняність, можливість натхнення високою ідеєю;
  • б) інформаційні ресурси всіх видів, починаючи від науково-технічних розробок проривного порядку і кінчаючи масивами аналітичної або навчальної інформації;
  • в) природні ресурси, що включають в себе землю, водні ресурси, лісові угіддя, корисні копалини;
  • г) м атеріально-технічні ресурси, що складається з будівель, споруд та обладнання, при виділенні інфраструктурних ресурсів (в галузях загального користування - галузі ПЕК, транспорт, зв'язок, комунікації будівель і їх експлуатація) і ресурсів галузей, що випускають спеціалізовану продукцію (машинобудування, легка і харчова промисловість, сільське господарство, будівництво, послуги);
  • д) організаційно-управлінські ресурси 1, інакше кажучи організаційно-управлінський потенціал, що складається з кадрів управління, їх професійних навичок і здатності до кооперування (до роботи в одній команді), а також вже створених формальних і неформальних управлінських структур і мереж їх функцій.

У складі ресурсів нерідко присутні антіресурси, тобто такі елементи, наявність яких в істотній мірі або навіть повністю може зводити нанівець позитивний зміст ресурсу, його цінність. Наприклад, частина працівників може бути професіоналами високого рівня, але впавши в алкоголізм чи наркоманію, вони вже не можуть бути навіть допущені до праці за професією, їх можна використовувати тільки на найпримітивніших роботах, притому з дуже низькою віддачею.

Інший приклад багатющі природні ресурси Росії обтяжені антібогатством, антіресурсом. По-перше, суворий, холодний клімат на переважній частині території вимагає підвищених витрат енергії, сировини і матеріалів (додаткові витрати на опалення, більш товсті стіни будівель і значить більш міцний фундамент, прокладка комунікацій для будівель на глибині в 2 рази більшою, ніж в теплих країнах, притому що на прокладку йде до 75% витрат на житлове будівництво), швидкий знос покриття автомобільних доріг через різких перепадів клімату, особливо значні витрати на одяг і взуття в зимовий і осінній час, підвищений знос автотранспорту та взуття через масованого застосування реагентів проти зледеніння, нестійкість врожайності та пов'язані з цим спади у виробництві продовольства. По-друге, у зв'язку з величезною територією країни і концентрації більшої частини населення в Європейській частині, а природних ресурсів в Західному і Східному Сибіру, виникає необхідність транспортування величезних масивів вантажів на великі відстані по суші (це в 5 разів дорожче ніж по морю).

По-третє, колосальні природні багатства, розкидані по величезній території, у поєднанні з геополітичним значенням території у вигляді Євразії, одвічно залучають до країні різного роду завойовників, а оборона такого великого держави вимагає особливо високих витрат, які на душу населення в кілька разів перевищують витрати інших країн на свою безпеку. Як пов'язати цю тезу з тим, що військові витрати США наблизилися до позначки в 400 млрд дол., А витрати на оборону Росії на цьому тлі виглядають як жалюгідні крихти. Тут потрібно враховувати, що обороноздатність Росії забезпечена головним чином за рахунок залишків оборонного потенціалу СРСР, що розпався. Проведення в Росії колишнього економічного курсу (1986-2002 рр.), Що не дозволяє виділяти на оборону достатньо ресурсів, чреватий загибеллю держави і геноцидом його народу в стратегічній перспективі. У теж час потрібно мати на увазі, що рівень оплати праці військовослужбовців занижений в десятки разів порівняно з США. У США у складі витрат на оборону переважна їх частина йде на фінансування військового забезпечення неоколоніальної політики цієї країни в світі, що дозволяє диктувати світову економічну політику і американський спосіб життя з опорою на військову силу. Росії, на відміну від СРСР, не слід займатися військовою протистоянням з США в світі, але в теж час необхідно мати достатню військову міць, щоб не підкорятися військовому диктату цієї країни. Що стосується оплати військовослужбовців, то її необхідно багаторазово підвищити. На це, як і на забезпечення армії технікою, створюваної на випередження прогресу в галузі озброєнь, в Росії є кошти, за умови використання її ресурсів в національно-державних інтересах, а не жменьки олігархів, інтереси яких носять явно комерційний характер.

Крім ресурсів, в число факторів розвитку входять також підходи, в основі яких лежить та чи інша конструктивна ідея.

Наприклад, після закінчення Другої світової війни становище Японії як держави та її народу було майже безнадійним. Потерпіла поразку у війні, з істотними руйнуваннями в економіці, вкрай бідна селькохозяйственние угодиями, енергоресурсами і сировиною, зі значною концентрацією населення на невеликій території, високим рівнем народжуваності, Японія була приречена на вимирання. Однак її народ не захотів миритися з такою долею і мобілізувався заради виживання і процвітання. Народ Японії (саме народ, а не населення як атомизированного сукупність громадян) виявився натхненним і об'єднаним спільною ідеєю. Її внутрішній вираз - виробляти наукомістку продукцію вищого світового рівня за рахунок якнайшвидшого впровадження ноу-хау, накопиченого в світі, реалізовувати її на зовнішніх ринках, а на виручені гроші закуповувати енергоресурси, сировину, продовольство. Головні ресурси, які були задіяні Японією у здійсненні такого підходу, - це якість трудових ресурсів у вигляді їхньої працьовитості, цілеспрямованості, колективізму, а також організаційно-управлінський капітал у вигляді принципово нових підходів до стратегічного управління і в особі менеджерів нового типу, а також в Як організаційно-управлінської корпоративної культури.

Росія, на відміну від Японії, надзвичайно багата природними ресурсами. Проте в нашій країні мають місце серйозні вади в частині організаційно-управлінського капіталу. До того ж Росії був нав'язаний монетарно-ліберальний підхід до розвитку економіки, у зв'язку з чим в країні стали скасовується наукомісткі галузі, упор був зроблений на перетворення її в паливно-енергетичний і сировинний придаток до світового ринку.

Виявлення всіх можливих варіантів комбінування чинників розвитку (ресурсів і підходів) і вибір з них оптимального. Критерієм вибору служить місія структури і дерево цілей.

Складання стратегічного плану дій по здійсненню обраного варіанту комбінування чинників розвитку (ресурсів і підходів), результатом чого є суспільно корисна діяльність у виробничій і невиробничій сферах, тобто виробництво продукції і надання послуг.

У плані діяльності знаходяться основні орієнтири - показники, що досягаються за певні періоди часу, з визначенням ресурсного забезпечення дій з досягнення таких показників.

Розробка пакету (єдиного комплексу) програм, які конкретизують основні напрямки (розділи) стратегічного плану. Пакет програм покликаний конкретизувати орієнтири стратегічного плану.

Конструювання стимулів, санкцій і механізмів, націлених на виконання програм, що становлять пакет.

Третій етап:

  • 1. Здійснення поточного контролю за:
    • а) виконанням показників стратегічного плану;
    • б) змінами всередині структури та довкіллю, з виявленням таких з них, які не були враховані при складанні планів і програм;
  • 2. Коригування стратегічного плану і конкретних програм залежно від:
    • а) ходу виконання;
    • б) непередбачених змін ситуації, внутрішньої і зовнішньої;

Всі викладені вище етапи та стадії, будучи послідовними, в той же час взаємодіють за принципом зворотного зв'язку, коли будь-яка з наступних стадій робить істотний зворотне активний вплив на попередні.

Може виникнути питання: як це може бути здійснено при тому, що при послідовному формуванні стадій на той чи інший момент часу одні стадії вже пройдені, а інші ще не настали?

Вся справа в тому, що вже на першому етапі, в процесі вироблення концепції (доктрини) стратегії розвитку, повинні бути, нехай в загальному вигляді, приблизно, визначено найважливіші параметри, властиві всім наступним стадіям.

На першому етапі глибоко, ретельно, детально й обгрунтовується місія структури (у ряді випадків також і дерево цілей, хоча в ряді випадків це може бути зроблено на другому етапі). Всі інші параметри, детально розробляються на наступних стадіях, загалом, принциповому вигляді необхідно визначити вже на першому етапі, у процесі розробки концепції стратегії розвитку. Ця концепція у своїй сутності являє собою єдність основних параметрів стратегічного розвитку спільно з їх ресурсним забезпеченням, причому навколо єдиного стрижня, яким є місія структури.

Всі викладені вище етапи і стадії стратегії управління розвитком, в тій чи іншій варіації, властиві всім її видам без винятку, у тому числі і стратегії економічного та соціального управління. При цьому соціальність управління привносить в діяльність на цих етапах і стадіях суттєві особливості, доповнення, пов'язані насамперед з наступними моментами.

Нагадаємо, що крім економічної складової необхідно також враховувати соціальну складову всіх видів стратегії управління, яка виступає в двох ракурсах, а саме в якості:

  • - Соціальних складових стратегічних розробок, як в ракурсі цільових установок, так і їх ресурсного забезпечення;
  • - Планів і програм в соціальній сфері;

Прикладом соціальних складових стратегії управління може служити врахування в розробці якої-небудь науково-технічної або економічної програми соціальних параметрів її керівників і виконавців, її соціальне забезпечення, наявність в ній, крім профільних, також і соціальних цілей, врахування соціальних наслідків здійснення програми.

Прикладом соціальних програм можуть служити програми в галузі реформування системи пенсійного забезпечення, відродження генофонду Росії, соціального захисту безпритульних дітей і т.д.

У міру розвитку країни і світу в цілому, посилюється соціальна складова всіх видів стратегічних розробок, а також зростає значення соціальних програм, що обумовлено низкою об'єктивних причин.

Зростання продуктивної сили суспільної праці і підвищення на цій основі матеріального добробуту переважної частини людей (це, на жаль, не відноситься до Росії, де за роки радикальних ринкових реформ 1992-2002 рр. Продуктивність праці впала приблизно в 2 рази) призводять до зростанню рівня економічної та професійної свободи індивіда (може вичікувати випадку працевлаштування на більш відповідну роботу, значно легше змінює місце роботи і навіть професію). У таких умовах методи примусу та матеріальної винагороди в залученні працівників на потрібні суспільству робочі місця у все більшій мірі (але не до кінця) витісняються соціальними методами залучення працівників на відповідні робочі місця, у тому числі: а) професійною орієнтацією молоді; б) соціальним облагороджуванням непривабливих робочих місць; в) за рахунок соціально-психологічних стимулів і санкцій, у тому числі статусних і моральних.

Науково-технічний прогрес і пов'язана з ним зростаюча автоматизація виробничих процесів і рутинних функцій інтелектуально-інформаційної діяльності хоча і призводять до всемірному витіснення живої праці з усіх видів професійної діяльності, але в той же час створюють основу для його переміщення в область творчого творення стосовно кожної професії. Зауважимо, осмислення і творчість, будучи функцією духу та індивідуального "я" людини, в принципі не можуть бути здійснені машинним інтелектом, як би сильно він не розвинувся. У даній зв'язку на порядок зростає роль, значення творчо-творчої праці, індивідуальності людини, який розкриває свій творчо-творчий потенціал. Соціальні відносини між людьми творчо-творчого типу переходять на якісно новий рівень розвитку.

У зв'язку із загальною тенденцією в світі, особливо в економічно розвинених країнах Заходу, до підвищення тривалості життя населення (це не стосується Росії періоду демориночних реформ, де середня тривалість життя за останні роки впала на 10 років), а також на грунті зниження народжуваності (ось тут демориночние реформи вивели Росію на перше місце в світі), відбувається загальне старіння населення, коли збільшується питома вага престарілих, і, як наслідок, хворих. Все це вимагає посилення соціального захисту все зростаючою частини населення, що знаходить своє вираження в розробці відповідних стратегічних програм в соціальній сфері.

Всі прискорюване розвиток виробничих сил суспільства виражається, крім іншого, в швидких змінах в поділі і кооперації суспільної праці, коли потреба в робочій силі і професіях в одних галузях помітно скорочується, а в інших - збільшується. При цьому все частіше виникає необхідність соціальної підтримки осіб, які звільняються від робочих місць, а потім учнів нової професії.

Всі улучшающаяся техніка сучасного суспільства робить його все більш вразливим у випадках порушення технологічних параметрів її експлуатації, тим більше - диверсій. Складна техніка вимагає від суспільства високого рівня соціальної стабільності. Між іншим, російське суспільство, увергнути в серію руйнівних реформ, досі всупереч їм демонструє високу стабільність.

Наростаюче переміщення праці в сферу інформаційно-інтелектуальної діяльності супроводжується ускладненням трудових функцій, зростанням освітнього і кваліфікаційного рівнів працівників, що вимагає більш диференційованого точкового підходу до вирішення соціальних проблем працівників.

Підвищення інтенсивності та напруженості праці, характерне для розвитку сучасної економіки, повинно компенсуватися поліпшенням соціального клімату в трудових колективах і суспільстві в цілому.

Крім об'єктивних причин, що вкорінені в розвитку виробничих сил, діють також причини підвищення ролі і значення соціальних програм, пов'язані з розростанням ринку та ринкових відносин, які різко знижують рівень життя у переможених у конкурентній боротьбі. Чисельність таких людей в ринковій економіці неухильно зростає, відповідно потрібно у великих обсягах соціальна підтримка держави.

Крім того, в ринковій економіці періодично змінюються цикли підйому і спаду. У період спаду багато громадян втрачають роботу, відповідно вони стають потребують соціального захисту.

У радянський період в нашій країні не було безробітних. Проте з цього ще не можна робити висновку, що проблема безробіття успішно була вирішена в минулому. На радянських підприємствах часто тримали на одному робочому місці від 2 до 5 і більше працівників, відповідно ділячи одну потенційно більшу заробітну плату на кілька малих. Якби зайві працівники були скорочені, то в СРСР виникла б безробіття.

Наведені вище приклади не означають, що безробіття невикорінна. Навпаки, раціонально організована соціально-економічна система повинна гарантувати робочі місця кожному громадянину. Досі такої системи не було створено в світі. Між іншим, у 2002 р в Європейському Співтоваристві було поставлено завдання забезпечити до 2010 р загальну зайнятість. Подібне завдання може бути успішно вирішена в Росії, за умови зміни вектора реформ від руйнування до творення.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >