Правовий простір господарської діяльності

Розумне, стійке, дієве законодавство у господарській сфері є вихідною основою для формування ефективної економіки.

Існуюче господарське право характеризується безсистемністю, відсутністю стабільності, розколом на закони, укази Президента і відомчі інструкції за принципом лебедя, рака і щуки. Більше того, закони нерідко суперечать один одному. Укази Президента Б.М. Єльцина часто виключали один інший. Відомчі інструкції в своїй сукупності становлять ліс, через який не в змозі пройти жодне здорове починання.

Характерною рисою сучасного господарського права є можливість його повороту як в ту, так і в інший бік залежно від розсуду виконавчої влади. Це робиться можновладцями абсолютно свідомо не тільки з метою розв'язати собі руки, але і для створення грунту для тотального хабарництва.

Розгляд господарських спорів у арбітражах і судах являє собою вкрай затяжну тяганину, до того ж оподатковуваний відсотком від суми позову. Его сприяє тому, що господарники часто не хочуть відсуджувати борги, вимушено прощаючи їх. Тим самим створено стимул наживи за рахунок порушення договірних зобов'язань. Великі борги нерідко вибиваються НЕ через арбітраж, а за допомогою рекетирів. Таким чином, сама судова система розгляду господарських спорів сприяє криміналізації економіки.

Багато нормативні акти у господарській сфері приймаються під впливом лобіювання, причому не тільки через вплив групових, відомчих, регіональних інтересів. а й для реалізації схем збагачення кримінальних бізнесменів.

Особисті рішення високопоставлених чиновників у господарській сфері, як при використанні завідомо залишаються лазівок у законодавстві, так і всупереч нормативним актам, створюють гарячкову середу, призводять до колосального перерозподілу національного доходу на користь осіб, які наживаються на владі.

Відсутні механізм і важелі реалізації відповідальності за порушення нормативних господарських актів, що створює психологічний клімат зневаги до права, викликає господарську плутанину.

Ловлячи рибу в каламутній воді, криміналізовані угруповання, які вже встигли підключитися до великої політики, будуть робити все можливе для того, щоб перешкодити нормалізації законодавства у господарській сфері. Інакше буде знищена грунт для кримінального розграбування країни в історично короткі терміни.

Незважаючи на всі потуги шокотерапевтов залучити в Росію іноземний капітал, він не тече потоком в нашу країну не тому, що в ній не залишилося нічого достатньо цінного в очах закордонних інвесторів, але по ряду інших причин в тому числі через відсутність правової стабільності в господарській діяльності і її криміналізації. У вируючому котлі тотального перерозподілу національного надбання Росії можна збагатитися в лічені дні, завдяки високій підписи на нормативному документі. Але точно таким же способом можна і розоритися, втративши не тільки спішно нажите багатство, але і вкладені в країну інвестиції.

Формування в Росії правового простору господарської діяльності потребують політичної волі від влади, що поєднує собі відданість інтересам країни з професійною компетентністю. При цьому неминуче знадобиться поєднання і взаимопереплетение юридичних та економічних заходів, що забезпечують не тільки прийняття розумних законів, але і їх виконання.

Закони повинні спиратися на правосвідомість суспільства, але гарантувати їх необхідно силою, в тому числі збройної. Економічний розмив кваліфікованих кадрів у правоохоронних органах та збройних силах, через їх перехід у комерційні структури на значно вищу оплату, чреватий національною катастрофою. Будемо пам'ятати, що країна. де оклад офіцера в кілька разів нижче доходу дрібного торговця. приречена на загибель. Без офіцерів загинуть і торговці, так як неохоронювана країна невдовзі впадає в хаос, торговцям стає нічим торгувати, а покупцям не на що купувати.

В останні роки парламентарі Росії внесли багато конструктивних положень у господарське законодавство, однак вони тонуть у правовій плутанині і широко поширеній практиці невиконання законів.

Назріла кардинальна реформа у сфері господарського законодавства.

  • 1. З метою виключення взаємосуперечливих господарських нормативних актів, об'єднання їх в єдину систему, необхідно розробити і прийняти "Кодекс господарської діяльності" зі статусом Конституції у сфері економіки. Всі інші господарські нормативні акти повинні конкретизувати і доповнювати положення цього кодексу. У разі їх протиріч кодексу в силу вступають його статті Судам і арбітражам слід надати право скасування будь-яких владних рішень у випадку їхньої протиріччя кодексу. Позови по таких справах повинні прийматися до розгляду позачергово і без стягування мит, оскільки держава морально і по суті не має право стягувати гроші за апелювання до нього на предмет дотримання його власних законів. Судові витрати і компенсація збитку повинні стягуватися з керівників, які порушили закон.
  • 2. З нормативних господарських актів необхідно виключити різночитання. Кожен громадянин Росії, у разі виявлення і доказу в арбітражі факту різночитання в якому-небудь законі, повинен отримувати за це велику грошову премію (порядку декількох річних окладів кваліфікованого фахівця), що потрібно обумовити законодавчо. При цьому було б доцільно заснувати "Арбітраж щодо спірних питань господарського нормотворчості".
  • 3. Кожен нормативний акт повинен обов'язково передбачати санкції за порушення його статей, із зазначенням відповідальних осіб за застосування санкцій. Одночасно слід прийняти закон, що регламентує відповідальність повноважних осіб за незастосування санкцій.
  • 4. Неприпустимо по кожному господарського питання приймати закон Число законів має бути обмежена, при компенсації якістю скорочення їх кількості.
  • 5. Передумовою вдосконалення законодавства в господарській сфері має стати чітко зафіксоване в "Кодексі господарської діяльності '' поділ повноважень, сфер, функцій між федеральними та регіональними властями, а також між міністерствами і відомствами.
  • 6. Частина законів доцільно приймати у два етапи.

Закон, прийнятий на першому етапі, діє обмежений, заздалегідь обумовлений термін. Перед його закінченням законодавці, після аналізу практики застосування закону, приймають одне з трьох рішень (другий етап): прийняти закон остаточно; прийняти закон з внесенням до нього коректив; скасувати закон.

Нормативні господарські акти взаімопереплетени з економічними інтересами як у процесі розробки та прийняття законів, так і в ході їх виконання.

Деформація системи економічних інтересів, їх розбалансованість призводять до деградації господарського права. У свою чергу деградуюче господарське право сприяє наростанню деформації і розбалансованості економічних інтересів. У результаті утворюється воронка, втягивающая народне господарство в хаос.

Навпаки, оздоровлення економіки може початися з човникового ступеневої процесу, коли сходинка в гармонізації інтересів покращує законодавство, вдосконалені закони сприяють гармонізації інтересів і т.д

При цьому прогрес у сфері господарського права неминуче виливається в серію поступових, поетапних процедур, які по дорозі до досить якісному законодавством можна пройти порівняно швидко. Але минути необхідні ступені не вдається. Це зажадає періодичного повернення до тих же самим законам, їх перегляду і коректування, що вступає в протиріччя з необхідністю стабільності законодавства. Дане протиріччя вирішується на основі забезпечення стабільності соціально-економічного курсу розвитку країни, фіксованої насамперед у "Кодексі господарської діяльності", так. щоб всі перегляди і коригування господарських актів проводилися в рамках цього курсу, а не були шараханнями з однієї крайності в іншу або спробами одночасно рухатися в різних напрямках. цієї типової біди укладачів нормотворчих актів, що прагнуть догодити "і нашим і вашим".

У зв'язку з девальвацією морального потенціалу майже всіх державних структур сучасного світу, що проявилося, зокрема, в скандальних процесах за звинуваченням у корупції вищих посадових осіб у Німеччині, Франції, Італії та Японії, вся людська цивілізація поставлена перед загрозою воцаріння кріміналократіі. Не менш, якщо не більш, гостра ця проблема для Росії.

Життя в умовах кріміналократіі стало б нестерпним практично для всіх. І тим не менше більшість соціально активних людей сприяє її воцарінню. Якщо люди діють всупереч своїм життєвим інтересам, в наявності неправильне їх розуміння, дісбалансіровка.

Система реальних економічних інтересів прийшла в непримиренне протиріччя з системою організації державної влади:

  • - Інтереси соціально активних людей спрямовані на особисте збагачення, яке часто досяжно легальним шляхом в той час як можновладці влада чиновники змушені задовольнятися порівняно скромними окладами, проводячи день, а часом і ніч, на роботі, служачи принципам суспільного процвітання та добробуту, щоб збагачувалися інші, але не вони;
  • - З наростаючим ослабленням стримуючих начал чиновники все більше використовують владу для нелегального збагачення, творячи кримінальний світ, який, у свою чергу, творить корумпованих чиновників, що разом узяте розкручує спіраль воцаріння кріміналократіі;
  • - Протистояння постала варті закону моральності та економічної вигідності його порушення, безсумнівно, вирішується на користь останньої, що загрожує запануванням кріміналократіі.

Що робити?

Відроджувати в суспільстві моральність?

Укріплення моральності необхідно, але недостатньо. До того ж потрібно врахувати швидкість наростання процесів. Що швидше набере силу для остаточної перемоги: становящаяся немодній в сучасному споживчому укладі життя моральність чи захопила засоби масової інформації вигода, все більше орієнтується на злочинність? Відповідь очевидна.

Для відродження суспільства, утвердження непорушного правопорядку, що володіє імунітетом проти корупції, необхідно вилучити матеріал, економічний інтерес з нелегальною, тіньової сфери і перенести його в середу, регульовану законом Зокрема, виконання закону має стати більш вигідним, ніж його порушення. Щоб це забезпечити, потрібно змінити характер влади, підпорядкувавши в першу чергу законом її саму, ввівши невідворотно діючу систему заохочень і санкцій, оформлену законодавчо:

  • - Державним чиновникам усіх рівнів крім службових окладів і встановлених пільг, компенсуючих витрати їхньої праці, дозволяється легально накопичувати значний особистий капітал в якості винагороди за ефективне управління країною;
  • - Джерелом виплати винагороди служать спеціальні фонди, утворені на федеральному і регіональному рівнях в фіксованій частці приросту національного доходу країни, а також економічного ефекту від державних програм;
  • - Кожна посада в системі державного управління страхується на велику суму, яка залежить від рівня відповідальності, на предмет зловживання службовим становищем, отримання хабара, викриття в корупції: особам, що зуміли виявити з подальшим доказом у суді посадові злочини чиновників, виплачується відповідна величина страховки; джерелом виплати страхових винагород є особливий страховий фонд, поповнюваний за рахунок конфіскації майна засуджених злочинців: для запобігання хабарів в непрямій формі шляхом прийняття на роботу в приватні структури покинув держслужбу високопоставленого чиновника або його найближчих родичів з багатомільйонною місячною зарплатою (а також інших замаскованих хабарів) законодавчо визначається перелік вищих посад федерального і регіонального рівнів, займати які допустимо тільки після дачі зобов'язання претендентом на пост і його найближчими родичами на предмет відмови від посад з надвисокими окладами в недержавних структурах і від приватної комерційної діяльності; вищим посадовим особам держави забороняється отримувати гонорари за книги, видані за кордоном, а також виступати з платними лекціями;
  • - Володіння всяким дорогим об'єктом власності (вілла, престижний автомобіль, яхта і т.п.) або крупним рахунком у банку, цінними паперами на більшу суму, антикваріатом і коштовностями декларується в обов'язковому порядку всіма чиновниками поряд з їх поточними доходами: приховування значних цінностей у декларації тягне за собою кримінальну відповідальність; великі грошові і матеріальні накопичення при неможливості довести їх законне джерело підлягають конфіскації з обов'язковим порушенням кримінальної справи.

Оцінюючи дану систему, один з варіантів якої вже представлений в Держдуму у вигляді "Проекту Закону про соціально-правовому страхування", розробленого підприємцями, стурбованими катастрофічним наростанням корупції, потрібно мати на увазі наступне.

  • 1. У співробітників прокуратури і слідчих органів не виникне зацікавленості у фабрикації кримінальних справ проти чесних чиновників, тому що в противному випадку вони самі потрапляють під дію пропонованої системи, як вчиняють посадовий злочин.
  • 2. Сильнодіюча система викорінення корупції на основі матеріальної зацікавленості спрямована тільки проти злочинів, скоєних після ухвалення відповідного закону. В іншому випадку масове розслідування минулих злочинів мільйонів людей, пов'язала в корупції і винних у зловживанні службовим становищем, призвело б російське суспільство в стан хаосу.
  • 3. Функціонування системи не потребують великих фінансових витрат. Помірна сума необхідна тільки для її запуску. Надалі система буде самооплачуватися за рахунок конфіскації злочинних накопичень. Крім того, в умовах дієвості системи чиновникам стане невигідно збагачуватися нелегальним шляхом, так що число злочинів, скоєних ними, скоротиться до мінімуму. Система перетвориться на своєрідний запобіжний клапан.
  • 4. Дана система являє собою м'який, гуманний, хоча і дієвий, спосіб боротьби з корупцією, причому в суворій відповідності з законом, при визнанні вини лише за рішенням суду, без особистого свавілля і кампанійщини. Без впровадження цієї або іншої аналогічної системи державі доведеться боротися в майбутньому з корупцією та іншими особливо небезпечними злочинами методом військової диктатури, застосовуючи масові репресії, серйозно ущемляючи права людини.
  • 5. Моральна оцінка аналізованої системи не повинна давати привід до її ототожнення з тотальним доносительством, процвітає в радянському минулому, оскільки матеріально стимулюється викриття ворогів особистої диктатури і примусово нав'язуваної ідеології, а суспільно небезпечних злочинців, які порушили закон, перед яким усі рівні. Якщо етичним принципам людини суперечить надання інформації про відоме йому злочин до правоохоронних органів, то система його до цього не примушує. Але у людей, рухомих користю, краще направити її на викорінення злочинів, ніж на їх вчинення.

Впровадження розглянутої системи дозволить на якісно іншому, більш високому рівні дозволити гостре протиріччя між необхідністю ефективного державного регулювання економіки і нездатністю на це загрузли в корупції державних чиновників. Розглянута система дозволить оздоровити державний апарат, зробити його досить ефективним.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >