Навігація
Головна
 
Головна arrow Інформатика arrow Інформаційні технології в юридичній діяльності
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Поняття та основні положення правового моніторингу

Інститут моніторингу як системи спостереження за діяльністю суб'єктів у різних галузях людської діяльності, у тому числі процесах інформаційного забезпечення (інформатизації) відомий давно. Змістом діяльності, пов'язаної з моніторингом, є збір і обробка інформації про будь-якій системі або процесах з метою управління, контролю і порядку в спостерігається системі. Введення моніторингу є обов'язковою функцією суб'єкта управління будь-якої системи.

У літературі з теорії систем підкреслюється постулат про те, що без достовірної інформації про систему і умовах її поведінки неможливо вибрати оптимальний варіант розвитку досліджуваного об'єкта на всьому інтервалі управління (43, 100).

У юридичній науці питань оцінки ефективності реалізації правових норм приділялася належна увага ще з давніх часів, хоча термін "правовий моніторинг" був введений в науковий обіг тільки в кінці 1990-х рр. Цю тему активно розробляли відомі вітчизняні вчені-юристи: С. С. Алексєєв, В. П. Казимирчук, В. Н. Кудрявцев, А. С. Пиголкин, І. С. Самощенко, В. М. Сирих, Ю. А. Тихомиров та ін.

Для позначення даного поняття використовуються різні терміни - "моніторинг законодавства і правозастосовчої практики", "моніторинг правового простору", "моніторинг закону". Крім того, в якості об'єкта спостереження використовуються різні найменування: "право", "нормативний правовий акт", "законодавство", "діяльність", "заходи" і т.п. (131, 30-34; 132). Переважним все ж є думка, що іменувати цей складний процес слід саме терміном "правовий моніторинг", так як він охоплює діяльність по спостереженню не тільки за законодавством та іншими нормативними правовими актами, але за правозастосовчої практикою.

Термін "правовий моніторинг" не означає, що спостереженню й оцінці піддається право і правова система в цілому, оскільки в ареал права включені багато смисли, а в правову систему включаються статичні і динамічні об'єкти і явища правової дійсності, в тому числі юридична наука, правова культура , правосвідомість, які за визначенням не можуть бути предметом моніторингу.

Для визначення суті правового моніторингу виділимо характерні його ознаки.

1. Перш за все, необхідно відзначити, що правовий моніторинг є діяльністю по спостереженню, оцінки та вдосконалення нормативної правової інформації та практики її використання (застосування).

Спостереження - діяльність по збору, вивченню, узагальненню інформації про нормотворчості та реалізації нормативними правовими актами, а також практики їх реалізації.

Оцінка - аналітична діяльність з перевірки відповідності Конституції РФ та іншим федеральним законам нормотворчої, правозастосовної та правоохоронної діяльності, а також усіх інших форм реалізації нормативної правової інформації. Оцінка правової інформації також пов'язана з перевіркою відповідності планованому результату правового регулювання, а також очікуванням учасників законодавчого процесу, посадових осіб виконавчих, судових та інших органів і рівнів влади, інститутів громадянського суспільства та громадян.

Результатом аналізу (оцінки) правової інформації є висновок про якості спостережуваного об'єкта та його відповідності правовим цінностям, закладеним у Конституції РФ і основним офіційним документам державної правової політики.

Удосконалення - діяльність з усунення протиріч, колізій і помилок у нормативної правової інформації та правореалізаціонной практиці, тобто діяльність щодо підвищення якості названих об'єктів правового моніторингу.

Об'єктом правового моніторингу є нормативна правова інформація і діяльність (дії) щодо її реалізації.

2. Правовий моніторинг є офіційною діяльністю держави зі спостереження за правотворческим процесом і реалізацією нормативного правового масиву, а тому мова йде про формування однією з важливих галузей державної правової політики в частині, пов'язаної із створенням нормативної правової інформації та практики її використання та застосування. Отже, суб'єктом правового моніторингу є спеціально уповноважені державні органи.

Ознака офіційності моніторингу відрізняє його від всіх інших видів спостереження за нормативними правовими актами і практикою його застосування. Наприклад, різними формами спостереження та оцінки займаються вчені, громадські організації, служби громадської думки, засоби масової інформації і т.д. Публічність правового моніторингу підкреслює виділення ще одного виду державної діяльності і функцію органів державної влади (132, 17-29) і по-новому розкриває потенціал державної правової політики, а також її місце в інноваційному розвитку Росії.

Виявлення "вузьких місць" і причин недостатньої ефективності закону покликане мобілізувати організаційні та правові ресурси країни на зміцнення зв'язку держави, суспільства і громадян, підвищити рівень законності і правопорядку, рівень правосвідомості та правової культури (171, 375).

3. Головною метою моніторингової діяльності є підвищення ефективності і стійкості в розвитку правової системи.

Незважаючи на те, що об'єктом правового моніторингу є лише частина правової системи, яка пов'язана з нормативним правовим масивом і практикою його реалізації, тим не менше від її якості залежить стійкість розвитку правової системи в цілому. Це випливає з ролі і значення системи правового регулювання суспільних відносин і правового забезпечення інтересів особистості, суспільства і держави.

Ефективність - це досить узагальнена оцінка стану якості будь-якої системи, вона визначається мірою виконання поставлених перед системою завданнями (43, 91). Ефективність правової системи також є найбільш узагальненим показником функціонування правової системи найбільш індексованих (тобто включає безліч критеріїв і показників - кількісного та якісного характеру).

Таким чином, правовий моніторинг - це діяльність органів державної влади зі спостереження, оцінки та вдосконалення нормативної правової інформації та практики її реалізації з метою підвищення ефективності правової системи.

Виходячи зі змісту правового моніторингу, ця діяльність підрозділяється на три відносно самостійних види:

  • 1) моніторинг формування нормативної правової інформації (правотворчості):
  • 2) моніторинг реалізації нормативної правової інформації у формі правозастосування, зокрема правосуддя та правоохоронної діяльності.

Створення системи моніторингу правозастосування передбачено Указом Президента РФ від 20.05.2011 № 657 "Про моніторинг правозастосування в Російській Федерації".

Моніторинг правозастосування являє комплексну і планову роботу зі збору, узагальнення, аналізу та оцінці інформації для забезпечення прийняття (видання), зміни або визнання такими, що втратили силу (скасування) нормативних правових актів РФ. Ця діяльність має загальнодержавний масштаб і системний характер.

Основною метою здійснення моніторингу правозастосування є вдосконалення правової системи РФ.

Моніторинг правозастосування включає в себе збір, узагальнення, аналіз та оцінку практики застосування:

  • • Конституції РФ;
  • • федеральних конституційних законів;
  • • федеральних законів;
  • • указів Президента РФ;
  • • постанов Уряду РФ;
  • • нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів та організацій, які видають відповідно до законодавства РФ нормативні правові акти.

При здійсненні моніторингу правозастосування з питань виконання рішень Конституційного Суду РФ і постанов Європейського Суду з прав людини узагальнюється, аналізується і оцінюється практика виконання їх рішень.

При здійсненні моніторингу правозастосування використовується:

  • • практика судів загальної юрисдикції та арбітражних судів;
  • • практика діяльності федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів РФ та інших державних органів;
  • • інформація про практику застосування нормативних правових актів РФ, що надійшла від Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації, Уповноваженого Російської Федерації при Європейському Суді

але прав людини, Уповноваженого при Президентові РФ з прав дитини, а також з Громадської палати РФ, державних корпорацій, фондів та інших організацій, створених Російською Федерацією на підставі федерального закону;

  • • інформація, що надійшла з громадських, наукових, правозахисних та інших організацій;
  • • інформація, почерпнута з засобів масової інформації;
  • • інформація, що надійшла від громадян;
  • • інформація, що надійшла з інших джерел.

Здійснення моніторингу правозастосування покладено на федеральні органи виконавчої влади та органи державної влади суб'єктів РФ, які його проводять відповідно до щорічного плану, затвердженим Урядом РФ, а результати моніторингу направляються до Мін'юсту Росії для їх узагальнення та підготовки проекту доповіді Президенту РФ. У проекті доповіді Президенту РФ про результати моніторингу підводяться підсумки виконання плану моніторингу за попередній рік та вносяться пропозиції про:

  • • необхідності прийняття, зміни або визнання такими, що втратили силу законодавчих та інших нормативних правових актів РФ;
  • • заходи щодо вдосконалення законодавчих та інших нормативних правових актів РФ;
  • • заходи щодо підвищення ефективності правозастосування;
  • • заходи щодо підвищення ефективності протидії корупції;
  • • державних органах, відповідальних за розробку відповідних законодавчих та інших нормативних правових актів РФ і за реалізацію заходів щодо підвищення ефективності правозастосування та протидії корупції.

Президентом РФ за підсумками розгляду доповіді про результати моніторингу можуть бути дані доручення державним органам і організаціям, а також посадовим особам про розробку законодавчих та інших нормативних правових актів Російської Федерації і прийняття інших заходів щодо реалізації пропозицій, що містяться в зазначеній доповіді.

Основною умовою проведення спостереження і особливо аналізу нормативної правової інформації є пошук і збір вихідних відомостей про нормотворчих процесах, правозастосовчої та іншої практики реалізації закону та інших нормативних правових актах.

Активізація розвитку автоматизованих інформаційних систем сприяє впровадженню правового моніторингу за допомогою електронних форм збору, обробки та аналізу вихідних відомостей про реалізацію нормативної правової інформації. Головною проблемою впровадження електронної форми правового моніторингу, безсумнівно, є вироблення так званих вимірювачів параметрів якості чинного законодавства, системи критеріїв і показників стану всієї системи правотворчості і правореалізації. Вони необхідні для формалізації всіх систем і підсистем об'єкта правового моніторингу та подальшого використання у створенні алгоритму програм ЕОМ, які необхідно буде розробляти для автоматизованого процесу правового моніторингу.

Система таких вимірників необхідна не тільки для того, щоб виробити підстави якості об'єкта моніторингу, але ще й для того, щоб ще на першій стадії (збору інформації) відокремити відомості адекватного характеру від так званих "шумів" і дезінформації, укладає в собі перекручені відомості про спостережуваних правових процесах (43, 114).

Для формування системи вимірників якості правової інформації необхідні процедури (операції) перетворення інформаційного безлічі відомостей про нормативному і правореалізаціонной масиві в пошукові образи, тобто найбільш узагальнені відомості. Ці процедури в якійсь мірі аналогічні дослідницької діяльності, пов'язаної з роботою над науковим текстом, в ході якої також потрібно наукове узагальнення. Формування наукових понять, категорій і конструкцій, теоретичних моделей як щаблі пізнання об'єктів і явищ також пов'язано зі створенням узагальнень і наукових образів.

Формування різних критеріїв і показників оцінки якості об'єктів правового моніторингу безпосередньо пов'язане з індексуванням правової інформації (136, 50).

Індексування правової інформації - це діяльність по перетворенню в пошуковий образ текстів і змісту правової інформації за допомогою спеціального штучної мови, заснованого на використанні відповідних правових дескрипторів (ключових слів і словосполучень).

При розробці згаданих вимірників стану об'єкта моніторингу (індикаторів) формується спеціальний інформаційно-пошукова мова дескрипторного типу, що володіє великим словниковим складом і дозволяє найбільш повно виразити зміст нормативної правової інформації (137, 41).

Інформаційно-пошукова мова дескрипторного типу - спеціальне пошукове лінгвістичне засіб використання ключових слів (дескрипторів).

Названий спеціальний пошуковий мову формалізує правові тексти за допомогою правових тезаурусів (словників) і правових дескрипторів (ключових слів і словосполучень). Формалізація правової інформації за допомогою такої мови необхідна для того, щоб електронна обчислювальна система змогла в автоматизованому режимі вибрати розпізнати і проаналізувати необхідну для оцінки правову інформацію. Причому, як уже підкреслювалося, потрібно саме якісна (семантична) оцінка, що відображає смислове значення правової інформації.

Правовий тезаурус - лексико-семантична сукупність (словник) ключових слів, згрупованих відповідно до правової понятійної класифікацією і вживаних як лінгвістичного забезпечення використання автоматизованих систем обробки правової інформації.

Правовий дескриптор - ключове слово або словосполучення (код), призначені для опису основного змісту правової інформації, дозволяють знайти і визначити необхідні відомості, що зберігаються в автоматизованій інформаційній правовій системі.

Правові дескриптори активно використовуються в довідкових правових системах для пошуку шуканої правової інформації за ключовими словами і виразами ("власність", "правопорушення", "оподаткування", "таємниця", "банківський рахунок", "юридична особа" і т.д.) .

Індексування правової інформації - процедура перетворення змісту і тексту правової інформації в набір відповідних правових дескрипторів (ключових слів і словосполучень).

Ще в 1970-і рр. Науковим центром правової інформації Мін'юсту Росії був розроблений общеправовой тезаурус, що нараховує близько 102 тис. Слів і словосполучень, проте в даний час у зв'язку зі значним зміною технологічної основи обчислювальних систем, необхідно розробляти нові багаторівневі тезауруси для впровадження правового моніторингу електронної форми та автоматизованого спостереження за правовими процесами (136, 51).

Таким чином, однією з головних (і найскладніших) завдань правового моніторингу є створення спеціальних підстав для його аналітичної частини. Формування названих підстав дозволить створити умови для розробки ГАС "Правовий моніторинг" (171, 386-390), яка, очевидно, дозволить якісно підвищити результативність перевірки та оцінки законодавства та правової системи в цілому.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук