Зовнішні ефекти і виробництво суспільних товарів

Взаємодія економічних суб'єктів ринкової економіки породжує не тільки внутрішні, за і зовнішні по відношенню до ринку ефекти (екстерналії). Вони мають суттєві наслідки для добробуту людей, механізму функціонування ринку, оптимального розміщення ресурсів, ефективності ринкової рівноваги. Їх вивчає теорія зовнішніх ефектів, що розглядається в цій главі.

Негативні і позитивні зовнішні ефекти

Зовнішні ефекти (екстерналії) - це не враховані в ціні товарів і послуг побічні ефекти функціонування ринку, що впливають на третіх осіб (або суспільство в цілому), що знаходяться поза ринкової угоди. Зовнішні ефекти виникають у випадках, коли встановлена ринком ціна даного товару (послуги) не відображає чи реальних витрат виробництва, або його істинних достоїнств з погляду суспільства. При цьому третя сторона або несе витрати, або одержує дарову вигоду. Зовнішні ефекти в ринковій економіці присутні завжди, їх існує безліч.

Зовнішні ефекти класифікують за рядом ознак: характеру впливу на третіх осіб - негативні і позитивні; джерелах виникнення - виробничі та споживчі; об'єктах впливу - виробництво і споживання; сферою дії - локальні, загальні, глобальні. Всі вони діють як зі знаком "плюс", так і зі знаком "мінус".

Негативний зовнішній ефект - це побічний ефект діяльності ринкових суб'єктів, які не відбитий в цінах і викликає витрати третіх осіб. Позитивний зовнішній ефект - не відбитий в цінах побічний ефект діяльності ринкових суб'єктів, що забезпечує вигоди для третіх осіб.

Причини, з яких зовнішні ефекти не відображаються у ринкових цінах, різні. У виробника, що приймає рішення про обсяг виробництва, немає стимулу для обліку зовнішніх ефектів, так як це може підвищити ціну і зменшити обсяг виробництва і продажів. У свою чергу, підвищення цін за рахунок включення в них побічних ефектів не відповідає інтересам споживачів, оскільки зменшує величину попиту.

У суспільстві існують ефекти, обумовлені "відсутніми ринками", тобто мають позаринкових характер. Так, не існує ринку чистого повітря, тому за його використання виробникам нічого не треба платити. Встановити право власності на так звані вільні блага (повітря, море, річки) неможливо, і оскільки ніхто не є їх власником, ціна цих благ дорівнює нулю, тому не можна змусити фірми оплачувати їх використання.

У деяких випадках виникають труднощі із знаходженням господарюючих суб'єктів, відповідальних за негативний зовнішній ефект. Кого, наприклад, можна вважати відповідальними за кислотні дощі? І чи захочуть вони врахувати зовнішній ефект у своїх витратах?

Практика показує, що форми прояву негативних зовнішніх ефектів різноманітні. Так, робота ТЕЦ викликає у населення, що проживає у безпосередній близькості, хронічні захворювання легень, бронхіт, ларингіт, рак. Виробництво мінеральних добрив на хімічних комбінатах, забруднюючи повітря і водойми, приносить шкоду туристичним фірмам, зменшуючи число туристів, що побоюються несприятливої екології. Будівництво нового заводу в густонаселеному житловому кварталі призводить до посилення інтенсивності руху вантажного транспорту, підвищенню рівня шумів і ін.

Негативний зовнішній ефект викликає забруднення навколишнього середовища (викиди в атмосферу). Так, викид СO2 від спалювання викопного палива становлять 64% всіх викидів парникових газів всіх країн.

Про рівень викидів СO2 (т на душу населення) в розвинених країнах і країнах дають уявлення дані табл. 11.1.

Таблиця 11.1

Країна

+2007

2007/1990,

%

Країна

+2007

2007/1990.

%

Розвинені

країни

11,0

3,4

Країни, що розвиваються

2,8

24,4

США

19,1

-1,7

ПАР

7,3

0,4

Німеччина

9,7

-18,9

Китай

4,6

134,4

Японія

9,7

12,2

Бразилія

1,8

40,3

Великобританія

8,6

-11,0

Індонезія

1,7

111,4

Франція

5,8

-4,0

Індія

1,2

71,0

Росія

11,2

-23,7

Як бачимо, основний внесок у глобальні викиди вносить сьогодні Китай.

З 35 найзабрудненіших місць світу восьмій перебувають у Росії. Це Кольський півострів, Республіка Комі, озеро Керуючий в Челябінську, Волгоград, Магнітогорськ, Дзержинськ, Рудна Пристань (Дальногорск), Норильськ.

Внаслідок величезних обсягів шкідливих викидів в атмосферу дві третини росіян дихають повітрям, не відповідним міжнародним нормам. Забруднення навколишнього середовища завдає величезної шкоди здоров'ю, веде до зниження працездатності, додаткових витрат на лікування та профілактику захворювань, виплатах по непрацездатності, зміні місця проживання - появі нової соціально-економічної категорії громадян - екологічних біженців. Погіршується якість навколишнього середовища, яка сьогодні розглядається як найважливіший споживче благо, від якого залежить рівень добробуту.

Негативні зовнішні, або побічні, ефекти називають витратами переливу. Це означає, що деякі витрати, пов'язані з виробництвом або споживанням товару, "переміщаються" до третіх осіб, які не беруть участь в ринковій угоді. Ніхто їм їх не компенсує.

Наявність негативних зовнішніх ефектів обумовлює існування параду з приватними витратами також зовнішніх і соціальних витрат. Загальні приватні витрати ТРС (total private cost) - сукупність постійних і змінних витрат фірми. Загальні зовнішні витрати TEC (total external cost) - витрати третіх осіб, пов'язані з усуненням наслідків негативних зовнішніх ефектів. Загальні соціальні чи суспільні витрати - TSC (total social cost ) утворюються підсумовуванням загальних приватних і спільних зовнішніх витрат, тобто TSC = ТРС + ТЕС.

З негативним зовнішнім ефектом (рис. 11.1) пов'язані граничні зовнішні витрати МЕС (marginal external cost), що виникають у зв'язку з випуском додаткової одиниці продукції, оплачується не виробниками, а третіми особами. Граничні приватні витрати МРС (marginal private cost) - додаткові витрати приватних виробників, пов'язані з випуском додаткової одиниці продукції. Граничні соціальні витрати MSC (marginal social cost) - це загальна сума додаткових витрат, які несе суспільство в результаті виробництва додаткової одиниці продукції. Вони дорівнюють сумі граничних приватних витрат і граничних зовнішніх витрат. У разі негативного зовнішнього ефекту витрати виробництва для суспільства перевищують витрати виробництва приватних виробників.

Зовнішній негативний ефект

Рис. 11.1. Зовнішній негативний ефект

Розглянемо негативний зовнішній ефект, що виникає у виробництві товарів. Відомо, наприклад, що одне з перших місць за обсягом забруднення довкілля займає чорна та кольорова металургія. Виробництво чавуну супроводжується утворенням шлаків, які містять важкі метали, миш'як, сурму, інші домішки. Повітря забруднюється на відстані 15-25 км, температура викидів дуже висока - від 300-400 до 800 ° С. Стічні води підприємств чорної металургії завдають шкоди водним ресурсам. Обсяг забруднення навколишнього середовища зростає разом зі зростанням виробництва. При цьому треті особи, а не підприємства металургійної промисловості несуть витрати, пов'язані з подоланням наслідків негативних зовнішніх ефектів, тобто граничні приватні витрати МРС менше граничних соціальних витрат MSC. Це має суттєве значення для визначення оптимального обсягу виробництва.

На рис. 11.1 пропозицію чавуну в умовах конкурентного ринку описується кривою граничних приватних витрат МРС. Крива попиту на товар D відображає граничну соціальну (суспільну) корисність або граничну суспільну вигоду MSB (marginal social benefit). Це додаткова корисність, чи вигода, одержувана суспільством при виробництві додаткової одиниці продукції.

Якщо ніхто, крім споживачів чавуну, не отримує корисність від його виробництва, то гранична корисність, одержувана покупцями, є граничною суспільною корисністю. Ринкову конкурентну рівновагу без урахування зовнішнього ефекту встановлюється в точці Е 1. Параметрами точки Е 1 є рівноважна ціна Р 1 і рівноважна кількість товару Q1.

Валова виручка виробника дорівнює Р 1 · Q 1. Однак ціна Р 1 дає спотворені ринкові сигнали про пропозицію чавуну і попиті на нього. У ній не відображені громадські граничні витрати. Рівновага встановлюється при рівності граничної соціальної вигоди і граничних приватних витрат. Створюючи витрати переливу, металургійний комбінат несе менші витрати. Оскільки в ціні Р 1 не відбитий зовнішній збиток, нанесений третім особам, вона занижена.

Встановилось ринку рівновага є неефективним. Воно не відображає дійсної суспільної потреби в чавуні з урахуванням зовнішнього ефекту. Продукт проведений в надмірній кількості, отже, не забезпечується ефективний розподіл і використання ресурсів. Вони спрямовані на виробництво чавуну в зайвій кількості. Погіршується економічний добробут суспільства, оскільки деякі витрати виробництва перекладаються на нього.

Суспільно ефективний рівень виробництва визначається з урахуванням граничних соціальних витрат. На рис. 11.1 вони представлені кривої S = MSC. У цій ситуації нове ринкова рівновага встановиться в точці F 2. Рівноважна ціна Р 2 відображає граничні соціальні витрати. Вона очищає ринок від зайвої пропозиції чавуну і зайвого попиту на нього. Встановлення ціни P 2 означає перерозподіл ресурсів. Рівноважна кількість чавуну Q 2 є соціально оптимальним (Q 2 <Q 1). Валова виручка виробника складає P 2 · Q 2. Стале на ринку рівновага є ефективним, оскільки: поліпшується економічний добробут у зв'язку зі зменшенням масштабів негативного ефекту і скороченням витрат на підтримку здоров'я населення; забезпечується ефективний розподіл ресурсів; обсяг виробленої продукції відповідає суспільної потреби в ній. Одночасно в точці рівноваги фіксується економічно оптимальний обсяг забруднення.

При обсязі випуску більше ефективного граничні соціальні витрати виробництва чавуну перевищують його граничну суспільну корисність. При зниженні обсягу виробництва нижче оптимального рівня гранична соціальна корисність, або вигода, перевищить граничні соціальні витрати.

Ринкова рівновага може зрушитися до соціального оптимуму, якщо вдасться трансформувати зовнішні (екстерналії) ефекти у внутрішні (інтернали), тобто перетворити граничні зовнішні витрати в граничні приватні витрати виробництва. Тоді граничні приватні витрати виробництва будуть дорівнюють граничним соціальним витратам. Це можливо лише за умови вилучення у підприємства різниці валових виручек 1 · Q 1) - (P 2 · Q 2) для використання її на відшкодування збитків від забруднення. Зробити це може тільки держава через спеціальний коригувальний податок, рівний граничним зовнішніх витрат, званий податком А. Пігу, що запропонував даний вид регулювання екстерналій. Якщо цього не відбудеться, то граничні соціальні витрати будуть більше граничних приватних витрат (MSC> MPC) і отриманий збиток суспільства відіб'ється в площі фігури Е 1 E 2 А (див. Рис. 11.1).

Збиток виражається або у збитках якійсь із сторін, або у зменшенні благ, недоотримання доходу через негативного зовнішнього ефекту.

Розглянемо позитивні зовнішні ефекти, які означають додаткову вигоду, що не відображену в цінах. Види позитивних ефектів різноманітні. Наприклад, спорудження лікарні в густонаселеному кварталі сприятливо впливає на положення його жителів. Діяльність бджоляра з розведення бджіл благотворно позначається на запиленні садів на сусідніх ділянках. Займаються туризмом люди зміцнюють своє здоров'я, а це дозволяє економити громадські кошти на охорону здоров'я. Придбання вищої освіти індивідом приносить вигоду суспільству: підвищується його освітній рівень, створюються передумови для розвитку НТП, у виробництві використовується більш кваліфікована робоча сила, знижується рівень злочинності, змінюється політична активність населення.

У всіх цих випадках треті особи отримують вигоду (корисність), що не відображену в ціні товару. Позитивні зовнішні ефекти називають вигодами переливу (мається на увазі, що деякі вигоди, пов'язані з виробництвом або споживанням товарів, переміщуються до третім особам або суспільству в цілому без компенсації з їхнього боку).

Наявність позитивних зовнішніх ефектів обумовлює існування поряд з граничною приватної вигодою (корисністю) також граничної зовнішньої вигоди і граничної суспільної вигоди.

Гранична приватна, або індивідуальна, вигода МРВ (marginal private benefit) - вигода, одержувана індивідом від споживання купленої додаткової одиниці блага. Гранична зовнішня вигода MEB (Marginal external benefit) - вигода від зовнішніх ефектів третіх осіб, які не є ні покупцями, ні продавцями. Гранична соціальна (суспільна) вигода MSB (marginal social benefit) - загальна сума додаткових граничних приватних і граничних зовнішніх вигод, одержуваних суспільством в результаті збільшення виробництва і споживання даного блага на одну одиницю. У разі позитивного зовнішнього ефекту граничні суспільні вигоди перевищують приватні вигоди.

Розглянемо позитивний зовнішній ефект, що виникає в процесі виробництва.

Виробництво промислових роботів приносить вигоду не тільки їх творцям, але і суспільству в цілому: підвищується рівень технічних знань, розвиваються наука і техніка, поліпшується якість обслуговування населення. Такий тип позитивного зовнішнього ефекту називається технологічним переливом. Він означає, що вигоди, пов'язані з виробництвом або споживанням промислових роботів, переміщаються до третіх осіб, які не беруть участь в ринковій угоді. На рис. 11.2 показані наслідки позитивного зовнішнього ефекту при відсутності зовнішніх витрат, тобто якщо МЕС = 0.

Позитивний зовнішній ефект

Рис. 11.2. Позитивний зовнішній ефект

Пропозиція роботів описується кривою MSC. При відсутності зовнішніх витрат MSC = МРС. Крива попиту D 1 відображає граничну індивідуальну корисність (вигоду). Ринкова рівновага встановлюється в точці Е 1 при рівності граничної індивідуальної корисності граничним індивідуальним витратам МРВ = МРС.

Параметрами точки Е 1 є рівноважна ціна Р 1 і рівноважна кількість промислових роботів Q 1. Однак з точки зору суспільної потреби вироблене кількість роботів нижче соціально оптимального і не забезпечує граничної соціальної корисності (вигоди) дня суспільства, тому відповідно занижена ціна Р 1 (що не відбиває граничних соціальних вигод виробництва роботів), розподіл ресурсів неефективно: вони використовуються в недостатній кількості у виробництві даного товару. Отже, що встановилось ринку рівновага неефективно.

Виробництво промислових роботів може зрушитися убік соціального оптимуму за умови трансформації позитивного зовнішнього ефекту у внутрішній. Для цього граничні зовнішні вигоди треба додати до граничної приватній вигоді. Це може зробити уряд, виплативши фірмам за кожного додатково виробленого робота коригувальну субсидію в розмірі МЕВ: вона дозволить компенсувати додаткові витрати фірм. Пропозиція промислових роботів в цьому випадку збільшиться. Крива попиту зрушиться вправо в положення D 2. Вона відображає граничну суспільну вигоду: D 2 = MSB = МРВ + + МЕВ. Нове рівновагу встановиться в точці Е 2, при соціально оптимальній кількості роботів Q 2 (Q 2> Q1) і ціною P 2 . Виробництво роботів в обсязі Q 2 забезпечує отримання не тільки граничної приватної вигоди, але і граничної соціальної вигоди, а ціна Р2 відображає граничні соціальні витрати і граничні соціальні вигоди.

Ефективне рівновагу при позитивному зовнішньому ефекті виробництва досягається при рівності MSB = MSС. яке забезпечує ефективний розподіл і використання ресурсів. Отримана гранична зовнішня вигода відіб'ється в площі заштрихованої фігури: E 1 E 2 A.

Отже, в ситуації негативних і позитивних зовнішніх ефектів (екстерналій) спостерігаються втрати ефективності. Вони можуть бути усунені шляхом приватних рішень або державним регулюванням зовнішніх ефектів.

Основні способи приватних рішень - це злиття, організація взаємодії зацікавлених сторін, громадські угоди, створення благодійних товариств, розширення прав власності та укладення угод. Розглянемо їх докладніше.

  • 1. Зовнішній ефект може бути перетворений у внутрішній при об'єднанні економічних суб'єктів в рамках однієї юридичної особи. Припустимо, в околицях м'ясокомбінату знаходиться річка, багата рибою, яка від скидання шкідливих відходів м'ясокомбінату гине у великих кількостях. Тут наочно проявляється ефект витрат переливу. Витрати влаштувався там риболовецького підприємства зростають зі збільшенням виробництва м'яса, що в кінцевому рахунку може загрожувати підприємству банкрутством. За умови злиття цих двох економічних суб'єктів для м'ясокомбінату зовнішній ефект перетвориться у внутрішній. Однак для цього насамперед необхідно підрахувати можливі доходи від рибного лову й продажу риби і можливі збитки від скорочення обсягу виробництва м'яса. Треба врахувати і витрати на будівництво очисних споруд. Якщо економічний аналіз показує, що очікувані доходи в результаті злиття зазначених вище суб'єктів більше суми їх доходів до злиття, то загальна ефективність збільшиться і зовнішній ефект буде усунутий.
  • 2. Вплив зовнішніх ефектів може бути усунуто внаслідок організації взаємодії зацікавлених сторін. Припустимо, що туристична база розташована в мальовничому місці на узліссі хвойного лісу. Власник лісової ділянки здійснює вирубку хвойних дерев для будівництва скотарській ферми. Це створює негативний зовнішній ефект для турбази: погіршується екологія, худобу порушує спокій відпочиваючих. Проблеми, пов'язані з зовнішнім ефектом, можуть бути вирішені, якщо власник лісової ділянки і власник турбази організують спільний туристичний бізнес. Така спільна діяльність виникає тільки у разі обопільної зацікавленості.
  • 3. Приватні особи можуть укладати суспільні угоди, створювати благодійні товариства, діяльність яких спрямована на усунення наслідків, породжуваних зовнішніми ефектами. Так, пожертви приватних осіб університетам та іншим навчальним закладам дозволяють збільшити суспільну вигоду від розвитку освіти в країні.
  • 4. У деяких випадках проблему зовнішніх ефектів можна вирішити за допомогою соціальних санкцій. Існують правила, що забороняють кидати сміття де попало, що створює для третіх осіб негативний ефект. Проти тих, хто такі правила порушує, застосовуються санкції.
  • 5. Чітке визначення прав власності, створення ринків певних прав власності та укладення угод сприяють ефективному приватному вирішенню проблеми інтерналізації побічних ефектів.

Нобелівський лауреат Р. Коуз довів, що приватні переговори не вимагають державного втручання і призводять до вирішення проблеми зовнішніх ефектів, але тільки в тих випадках, якщо чітко визначені права власності суб'єктів, число учасників переговорів невелике і трансакційні витрати (витрати по укладенню угод) мізерно малі .

Вперше ці положення Коуз сформулював в I960 р Вони отримали назву теореми Коуза.

Коуз підкреслював необхідність встановлення твердих правових норм, що визначають права і обов'язки суб'єктів, що здійснюють трансакції (ринкові угоди). Особливо він виділяв права на вчинення певних дій, наприклад право побудувати фабрику на даній ділянці землі, право випускати дим в даному місці і ін. Він вважав, що якщо права власності чітко визначені і є повна ясність хто, кому і за що повинен платити, то економічні суб'єкти зможуть скоординувати зовнішній ефект незалежно від того, кому приписуються початкові права власності. Нобелівський лауреат Дж. Стіглер акцентував увагу на тому, що в умовах досконалої конкуренції приватні та соціальні витрати дорівнюють. З урахуванням цього формулюється теорема Коуза-Стиглера: при нульових трансакційних витратах і чіткому встановленні прав власності незалежно від того, як ці права власності розподілені між економічними суб'єктами, приватні та соціальні витрати будуть рівні. При взаємовигідному згоді економічні суб'єкти можуть прийти до ефективного вирішення, максимизирующему виробництво, і зовнішній ефект усувається. Коуз зазначав, що якщо права на вчинення певних дій можуть бути куплені і продані, то їх зрештою набувають ті, хто вище цінує даровані ними можливості виробництва або розваги.

Сучасна економічна теорія стверджує, що саме вихідні права визначають сторону, яка повинна заплатити готівкою при укладення остаточної угоди.

Однак область застосування приватних рішень проблеми зовнішніх ефектів може бути обмежена низкою умов. До них відносяться: високі трансакційні витрати з укладання угод; порушення договорів в силу ряду причин; відмінності в оцінці сторонами розмірів завданих збитків; наявність великої кількості зацікавлених сторін, що не тільки ускладнює досягнення угоди, але й обходиться занадто дорого; масштаби розв'язуваних проблем (зокрема, екологічних), що виходять за рамки ринку.

Проблема регулювання зовнішніх ефектів набуває все більшого значення в умовах зростання складності економічної діяльності, посилення невизначеності та економічних ризиків. Ринок не завжди і не повною мірою може впоратися із зовнішніми ефектами. Це обумовлює необхідність участі держави в регулюванні зовнішніх ефектів.

Держава вимірює зовнішні ефекти у грошовій формі, вилучає частину доходів у ініціаторів зовнішніх ефектів, перерозподіляє доходи на користь тих осіб, які несуть шкоду, не врахований ринком, і таким чином покращує їх добробут. Державне регулювання зовнішніх ефектів веде до перерозподілу ресурсів, змінює структуру цін.

Розглянемо деякі способи, використовувані державою для нейтралізації зовнішніх ефектів.

1. Пряме регулювання діяльності фірм або індивідів. Припустимо, металургійний і целюлозно-паперовий комбінати здійснюють щорічні скиди шкідливих відходів у річку в однаковому обсязі по 600 т. Можна встановити для них однакову максимальну величину скидів, наприклад до 400 т. Реакція на такий припис може бути різною і значною мірою буде залежати від витрат на будівництво додаткових очисних споруд.

Якщо витрати по зменшенню шкідливих скидів великі, то отримані приписи можуть не досягти мети. Крім того, після досягнення встановленої норми скидання до 400 т на рік у виробників зникне стимул далі скорочувати їх обсяг. Іноді вводиться пряма заборона на використання у виробництві деяких отруйних хімічних сполук або на введення нових джерел забруднення. Подібні заборони найчастіше дають менший ефект, ніж передбачається, так як при зменшенні рівня забруднення води і повітря одними речовинами не виключається зростаюча концентрація інших шкідливих і токсичних речовин.

  • 2. У рішенні проблеми контролю за забрудненням навколишнього середовища використовується також законодавчий підхід, що спирається на Цивільний кодекс. Приймаються закони про охорону навколишнього природного середовища, встановлюється юридична відповідальність за екологічні правопорушення.
  • 3. Більш ефективним заходом є введення податку, коригуючого вплив негативних зовнішніх ефектів (податок Пігу). Як зазначалося раніше, оподаткуванню підлягає діяльність, яка призводить до негативних екстерналій. Розмір податку визначається зовнішніми витратами на кожну одиницю виробленої продукції МЕС і обсягом виробництва Q.

Запровадження коригуючого податку означає:

  • o встановлення ціни на забруднення;
  • o розподіл забруднення серед підприємств, у яких найбільш високі витрати по зменшенню шкідливих викидів;
  • o стимулювання діяльності підприємств з освоєння нових технологій, підвищенню ефективності виробництва та скорочення обсягу виробництва до соціально-оптимального рівня, при якому MSC = MSB;
  • o залучення урядом коштів, необхідних для проведення заходів з охорони навколишнього середовища.

У практиці встановлення коригуючого податку складною є проблема встановлення розміру збитку, пов'язаного з життям і здоров'ям людини. Виникають труднощі, пов'язані із з'ясуванням точного джерела забруднення, а також з доказом факту нанесення шкоди. Для вибору відсоткової ставки податку виключно важливе значення має точне визначення зовнішніх граничних витрат, які б адекватно відображали зовнішній негативний ефект. Процентна ставка податку найчастіше визначається в ході гострих економічних і політичних дискусій.

  • 4. Одним із способів державного регулювання зовнішніх ефектів є субсидування діяльності, що породжує позитивний зовнішній ефект (субсидія Пігу). Воно усуває недоліки у розподілі ресурсів для виробництва благ, які є в обсязі, що не задовольняють суспільні потреби. Встановлення субсидій вимагає достовірної інформації про суб'єктів субсидування, про розміри граничних зовнішніх вигод, одержуваних третіми особами. Найчастіше це пов'язано з високими трансакційними витратами.
  • 5. Держава застосовує також процедуру екологічного аудиту, який означає перевірку і оцінку дотримання суб'єктом господарської й іншої діяльності вимог в галузі охорони навколишнього середовища (нормативів, міждержавних стандартів).

Негативні зовнішні ефекти часто пов'язані із забрудненням навколишнього середовища. Проблема забруднення навколишнього середовища як наслідок НТП і бурхливого зростання промислового виробництва сьогодні набула глобального характеру. До кінця XX в. забруднення навколишнього середовища поставило людство на грань екологічної катастрофи.

У різних регіонах світу діє Програма ООН по навколишньому середовищу, відповідно до якої державна політика захисту навколишнього середовища в різних країнах повинна грунтуватися на введенні ефективного природоохоронного законодавства, а також законодавства, що визначає відповідальність за забруднення навколишнього середовища і нанесення іншого екологічного збитку. Однак дотепер у багатьох країнах таке законодавство відсутня.

Разом з тим регулююча роль держави в екологічній сфері зміцнюється. У результаті проведення природоохоронних заходів в країнах Західної Європи, США, Японії вдалося поліпшити екологічну ситуацію. Ця проблема чекає свого рішення в глобальному масштабі.

Для оцінки якості навколишнього природного середовища сьогодні проводиться моніторинг - система спостереження, оцінки і прогнозу змін стану навколишнього середовища під впливом антропогенного впливу. Здійснюється контроль за забрудненням навколишнього середовища. Він означає не тільки спостереження та отримання інформації, а й управління станом середовища. Державна політика в галузі контролю за забрудненням навколишнього середовища повинна збалансувати граничні суспільні вигоди контролю (MSB) з граничними суспільними витратами (MSC) для його здійснення.

Існують різні шляхи зменшення забруднення навколишнього середовища. До них належать, наприклад, встановлення гранично допустимих норм шкідливих викидів, введення плати за викиди, створення ринку прав на забруднення. Великий внесок у забруднення навколишнього середовища вносить електроенергетика. Тому найважливішим завданням політики держав і міждержавних об'єднань є підвищення енергоефективності національних економік насамперед найбільших країн.

Регулювання викидів шкідливих речовин в біосферу припускає введення державних стандартів по викидах. Стандарти являють собою встановлені законом межі концентрації шкідливих речовин у промислових відходах, тобто для підприємств встановлюються гранично допустимі норми викидів шкідливих речовин і, відповідно, визначається гранично допустима норма їх концентрації в атмосфері (ГДК). Недодержання стандартів загрожує фірмам штрафом або притягненням до кримінальної відповідальності. Однак стандарти по шкідливих викидів не вирішують повною мірою проблему охорони навколишнього середовища. Нерідко доводиться стикатися з ситуацією, коли концентрація шкідливих речовин у повітрі міст вже перевищує ГДК. Тоді для підприємств встановлюються тимчасово узгоджені викиди шкідливих речовин - ВСВ, що означає зниження їх норм і послаблює відповідальність підприємств за забруднення навколишнього середовища.

Встановлювані стандарти не враховують відмінностей у витратах, здійснюваних фірмами для зменшення забруднення навколишнього природного середовища. Викликає труднощі регулювання викидів, що виходять від пересувних джерел забруднення. Тим часом 50-60% забруднень атмосфери походить від автотранспорту. Стандарти не враховують відмінностей у екологічної ситуації міст та сільської місцевості, не стимулюють до зменшення викидів нижче встановлених норм. Крім того, в дозволених обсягах можна скидати забруднюючі речовини безкоштовно.

Який же оптимальний або ефективний обсяг забруднення? Теорія зовнішніх ефектів приділяє даній проблемі велику увагу, оскільки оптимальне забруднення розглядається як найважливішого орієнтиру екологічної та соціальної політики.

Ідея оптимального забруднення піддається критиці з різних сторін. Справа в тому, що нескладно визначити витрати на зменшення шкідливих викидів. Методика їх розрахунків розроблена. Що стосується визначення величини соціальних витрат, то справа йде не так просто. Нелегко отримати достовірні дані про недоліки забруднення середовища. Як врахувати шкоду, заподіяну природній красі, а також збиток, нанесений здоров'ю людей? Проблема ускладнюється недостатньою розробленістю і використанням екологічних прав.

Проте оптимальний обсяг забруднення визначається. Він залежить від граничної суспільної вигоди, отриманої від скорочення шкідливих викидів і від граничних суспільних витрат скорочення забруднення. Малюнок 11.3 ілюструє ефективний рівень викидів, або оптимальний обсяг забруднення, - Q. Він досягається в точці Е при скороченні викидів до рівня, при якому забезпечується рівність граничних громадських вигод і граничних суспільних витрат MSB = MSC. При ліквідації 100% викидів граничні суспільні витрати від скорочення забруднення перевищили б граничну суспільну корисність (вигоду) від цього заходу. При нульовому скороченні викидів гранична суспільна вигода була б вище граничних суспільних витрат.

З переходом до політики запобігання екологічній деградації акцепт в економічній діяльності держав змістився з застосування адміністративних важелів до використання ринкових механізмів в питаннях регулювання екстерналій.

Визначення ефективного рівня викидів

Рис. 11.3. Визначення ефективного рівня викидів

Вводяться платежі за забруднення навколишнього природного середовища. Це відрахування, які стягуються з фірми, за кожну одиницю обсягу шкідливих викидів. Мета таких платежів - компенсація шкоди, завданої здоров'ю людей, природі; стимулювання скорочення викидів, використання нового обладнання, розвитку маловідходних та ресурсозберігаючих технологій; мобілізація коштів, використовуваних для охорони навколишнього природного середовища. Платежі за забруднення носять податковий характер.

Для усунення розглянутого зовнішнього афекту істотне значення має створення ринку "прав на забруднення". Держава випускає ліцензії, що дають фірмам дозвіл на певний обсяг шкідливих викидів. Загальна кількість ліцензій визначається встановленим допустимим обсягом забруднення. Таким чином, пропозиція ліцензій 5 абсолютно невідповідно (рис. 11.4). Ліцензії обмежені в часі. Якщо фірми знижують випуск продукції, що породжує шкідливі викиди, або повністю усувають викиди, то вони можуть продати залишок прав на ринку. Продаються права на забруднення за ринковою ціною. Ціна Р 1 встановлюється в залежності від попиту господарюючих суб'єктів D. Фірми, для яких зменшення викидів пов'язано з великими витратами, будуть купувати права на забруднення. Фірми, що не несуть великих витрат у зв'язку зі скороченням шкідливих відходів, будуть продавати права на забруднення.

Наприклад, фірма пред'явила попит на 20000 ліцензій Q, дозволяють викид 20000 кг шкідливих речовин за ціною 2000 руб. за 1 кг. При цьому проводяться заходи щодо скорочення шкідливих викидів, внаслідок чого частина ліцензій може бути продана іншим фірмам. Таким чином створюється ринок прав на забруднення. Можливий викуп частини ліцензій організацією "зелених". Крива пропозиції зрушиться вліво. Припустимо, кількість продаваних ліцензій складе 10000 Q, а ціна за 1 кг викидів шкідливих речовин зросте до 2200 руб. (див. рис. 11.4).

Ринок "прав на забруднення"

Рис. 11.4. Ринок "прав на забруднення"

Розвиток ринку прав на забруднення сприяє скороченню зовнішніх витрат. До числа розглянутих ринків відноситься ринок парникових газів. Перспективи для його формування відкрила Конференція ООН зі зміни клімату, що завершилася у липні 2001 р в Бонні. На цьому ринку здійснюється торгівля квотами на викид парникових газів між країнами, які виконують зобов'язання зі зниження викидів парникових газів. Росія є учасником цього ринку. Обсяг ринку парникових газів на найближчі 20-30 років оцінюється фахівцями в 700-1200 млрд дол.

Перші міждержавні угоди по покупці вуглецевих квот здійснені між США і Коста-Рікою, між Фінляндією і Канадою. У Великобританії та Данії створена пілотна національна система торгівлі квотами. Вуглекислий газ став біржовим товаром, квоти на його скорочення продаються на Чиказькій торговій біржі.

Однак передбачається, що до 2020 р розвиток глобального вуглецевого ринку малоймовірно. Швидше за все, буде спостерігатися формування національних або регіональних ринків і між ними будуть налагоджуватися зв'язки. Головні суб'єкти цього ринку - покупці покупців: ЄС, США, Японія - не вважають сьогодні глобальний вуглецевий ринок головним економічному інструментом регулювання викидів. Треба розвивати ринки енергозберігаючого обладнання, енергозберігаючих технологій та впроваджувати останні в практику.

Розробляються інвестиційні проекти, відповідно до яких інвестори вкладають кошти в зниження викидів вуглекислого газу за межі своєї країни. Це так звані проекти спільного впровадження. Вони реалізуються лише в країнах, які взяли зобов'язання зі зниження викидів парникових газів. У Росії майбутні викиди оцінюються До 2020 р на 15-25% нижче рівня 1990 р

Отже, державне регулювання зовнішніх ефектів дозволяє віднести покриття побічного економічного збитку на рахунок внутрішніх витрат. Ринок не має механізму, який міг би це здійснити. Без введення коригувальних податків, без дозволів на забруднення навколишнього середовища та інших подібних заходів не вдалося б включати побічні витрати у витрати внутрішні. Рівень цін був би занижений, розподіл використаних ресурсів здійснювалося б без урахування суспільної потреби.

Однак прийняття рішень про державне регулювання зовнішніх ефектів має грунтуватися на аналізі витрат і вигод. Це дуже важливо, так як регулююча діяльність держави вимагає чималих витрат і виправдана лише у випадках найбільш очевидних провалів ринку.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >