Навігація
Головна
 
Головна arrow Інформатика arrow Інформаційні технології в юридичній діяльності
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ СУДОВОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

У результаті вивчення глави студент повинен:

знати

  • • загальні положення інформатизації судової діяльності;
  • • значення інформаційних систем судової діяльності;
  • • структуру Державної автоматизованої системи "Правосуддя";

вміти

  • • визначати проблеми інформаційного забезпечення судової діяльності;
  • • аналізувати особливості та перспективи розвитку інформаційних систем судової діяльності;
  • • використовувати інформаційні системи судової діяльності;

володіти

  • • навичками застосування технологій інформаційних систем судової діяльності;
  • • методами використання інформаційних систем судів загальної юрисдикції та арбітражних судів.

Концептуальні засади та загальні початку інформатизації судової діяльності

У умовах проведеної судово-правової реформи особливого значення набуває вдосконалення якості судочинства, розширення доступу громадян до правосуддя і забезпечення гласності розгляду справ судами, у тому числі шляхом створення та ефективного застосування комп'ютерних технологій та інформаційних систем.

Інформатизація судової діяльності в Росії є одним з головних напрямків реформування судової системи.

Інформатизація судової діяльності - організований процес створення сприятливих умов для доступу до інформації, використовуваної в судочинстві, її зберігання, обробки і передачі в електронній формі на основі ресурсів і послуг судових інформаційних систем з метою підвищення ефективності правосуддя.

Судові інформаційні системи являють собою сукупність баз даних, що забезпечують обробку технологій і програмно-технічних засобів, що застосовуються у судовій діяльності.

У зв'язку з наявністю трьох незалежних гілок судової влади судові інформаційні системи розвиваються за трьома напрямками:

  • 1) інформатизація Конституційного Суду РФ, конституційних (статутних) судів суб'єктів РФ;
  • 2) інформатизація системи федеральних судів загальної юрисдикції та системи Судового департаменту при Верховному Суді РФ, а також світових суддів суб'єктів РФ;
  • 3) інформатизація системи арбітражних судів РФ.

Впровадження інформаційних систем в судову діяльність почалося наприкінці 1980-х рр. До цього часу комп'ютери використовувалися переважно у вищих судах і окремих судах обласного рівня, так, наприклад, роботи з використання інформаційних технологій в Челябінському обласному суді почалися ще в 1988 р (159).

Незважаючи на специфіку інформатизації судової діяльності та важку формализуемость процесів судочинства за останні роки, в Росії реалізовано велике число проектів по оснащенню суддів та працівників апаратів судів засобами нових інформаційних технологій. Досить згадати, що тільки у федеральних судах загальної юрисдикції число поставлених комп'ютерів станом на 31 грудня 2012 склало понад 100 тис. Комп'ютерів (156). Крім того, слід зауважити, що судові органи самі є виробниками правової інформації. Як відомо, судові акти є офіційною правовою інформацією в силу її правозастосовчої природи. Масштаби "виробництва" судової правової інформації вражають - сьогодні в судовій системі загальної юрисдикції налічується понад 22 тис. Суддів федеральних судів і 6801 мирових суддів (157). Щорічний приріст судових інформаційних ресурсів обчислюється мільйонами юридичних справ, що розглядаються в судах.

Наприклад, щорічно в Челябінській області федеральними та світовими суддями розглядається більше 500 тис. Справ. Якщо вважати, що в кожне судове справу в якості учасників втягується мінімум дві особи, то в рік процедура розгляду судових справ зачіпає інтереси кожного третього-четвертого жителя області. На сайті Челябінського обласного суду наводяться й інші цифри: протягом року Челябінський обласний суд розглядає понад 35 тис. Судових справ і матеріалів. Кількість відвідувачів, що прибувають на засідання як сторін судового процесу тільки у справах касаційної інстанції, становить до 400 осіб на день (155).

В інших великих містах країни також відзначається дуже високе навантаження па одного суддю. Згідно зі статистичними даними судова навантаження в 2012 р в середньому по системі арбітражних судів склала 57 справ на одного суддю на місяць (158), за системою федеральних судів загальної юрисдикції середнє навантаження по Росії - 76 справ на місяць (159).

Ці цифри свідчать про те, що в умовах постійно зростаючого навантаження на суддів, жорстких вимог щодо скорочення термінів та підвищенню якості розгляду справ сучасні інформаційні системи судової діяльності стають життєвою необхідністю для суддів. Такі системи здатні забезпечити суддям швидкий доступ до законодавчої бази, до узагальненими матеріалами судової практики у справах, аналогічним розглянутим, та іншої необхідної інформації, особливо в нових і розвиваються областях права. Вони забезпечують високу якість виконання судових документів і оперативність судового діловодства. Впровадження сучасних технологій та інформаційних систем диктується також необхідністю розширення інформування осіб, що у справі, і суспільства про діяльність судів. Це одна з умов відкритості судового розгляду.

Важливим обставиною, яка свідчить про необхідність підвищення ефективності інформаційного забезпечення судочинства, є недосконалість документообігу в ряді районних судів і у мирових суддів, де ще збереглося використання традиційних технологій формування судових документів і засобів їх передачі кур'єром або за допомогою звичайної пошти, що значно збільшує трудовитрати і терміни розгляду справ.

Формування і втілення в життя політики інформатизації судової діяльності вимагає чіткого визначення та взаємного узгодження цілей, завдань і комплексу заходів, що реалізують ці завдання в інформаційній сфері з урахуванням державної інформаційної політики, основних положень Стратегії розвитку інформаційного суспільства в РФ, Доктрини інформаційної безпеки РФ, міжнародних зобов'язань , тенденцій соціального, науково-технічного та економічного розвитку Росії в контексті тенденцій вдосконалення зарубіжних судових систем.

Основні положення державної політики в галузі інформатизації судової діяльності сформульовані в концепціях інформатизації вищих судів Росії (160), в Концепції інформатизації судів загальної юрисдикції та системи Судового департаменту при Верховному Суді РФ і Федеральної цільової програмі "Розвиток судової системи Росії на 2013-2020 роки", затвердженої постановою Уряду РФ від 27.12.2012 № 1406.

Цілями інформатизація судової системи є:

  • • доступність всього обсягу інформації про законодавство РФ і судовій практиці для суддів та працівників апаратів судів;
  • • повнота і достовірність інформації про діяльність судів;
  • • підвищення оперативності збору та обробки відповідних статистичних даних і забезпечення об'єктивного аналізу правозастосовчої практики;
  • • підвищення ефективності кадрового, організаційного, матеріально-технічного та ресурсного забезпечення діяльності судів;
  • • якісна інформаційно-аналітична підтримка прийняття рішень у всіх сферах забезпечення судової діяльності.

Сучасні технології покликані забезпечити закріплений Конституцією РФ принцип публічності судового розгляду через збільшення ступеня транспарентності, доступності та відкритості правосуддя, підвищення довіри до судової системи з боку суспільства. Вирішення зазначених завдань увазі перехід до "електронного правосуддю" з одночасним створенням відповідної нормативної правової бази.

Роботи в цьому напрямку активно ведуться, так, 22 грудня 2008 року був підписаний Федеральний закон № 262-ФЗ "Про забезпечення доступу до інформації про діяльність судів у Російської Федерації" (158). Законом регламентуються норми оприлюднення відомостей про роботу судової системи: принципи, способи, форми, організація та основні вимоги але забезпеченню доступу до інформації. Доступ до інформації про діяльність судів планується здійснювати різними способами: присутністю у відкритому судовому засіданні, ознайомленням з електронними архівними фондами, оприлюдненням даних в ЗМІ, наданням інформації за запитом, розміщенням її в будівлях судів і, нарешті, в мережі Інтернет. Вводиться обов'язковість розміщення всіма судами у мережі Інтернет інформації про свою діяльність і текстів судових актів, перелік і особливості розміщення яких прописані в законі.

Досягнення цілей інформатизації здійснюється вирішенням наступних завдань:

  • 1) організація розробки проектів інформаційних систем судової діяльності, їх взаємодії з правоохоронними органами, органами державного управління та громадянами із застосуванням комп'ютерних і телекомунікаційних засобів;
  • 2) формування необхідної нормативно-правової бази використання судових інформаційних і комунікаційних технологій, що грунтується на правових актах прямої дії;
  • 3) організація фінансування робіт з розвитку комплексів засобів інформатизації, підтримки їх в працездатному стані та ефективного використання;
  • 4) створення системи забезпечення функціонування ГАС "Правосуддя";
  • 5) підготовка і перепідготовка кадрів з нових інформаційних технологій шляхом модернізації форм освіти в судовій системі.

Пріоритетними напрямками створення інформаційних систем забезпечення судової діяльності для всіх гілок судової влади є:

  • • формування інформаційних судових ресурсів та узгодження їх структури;
  • • організація електронного документообігу (забезпечення руху, пошуку, зберігання і використання електронних документів судочинства);
  • • розробка та впровадження інформаційних технологій забезпечення та підтримки прийняття управлінських та процесуальних рішень у судовій системі;
  • • організація використання засобів ведення електронних записів судових засідань (з використанням технологій відеопротоколірованія, а також відеосерверів, мікшерів, підсилювачів та іншого обладнання, що допускає реалізацію гнучких програмованих інтерфейсів віддаленого управління перерахованим обладнанням);
  • • забезпечення використання коштів обміну відкритою і конфіденційною судової інформацією (на основі уніфікованих транспортно-комунікаційних середовищ), включаючи використання коштів "відеоконференцзв'язку" для організації дистанційної участі сторін у судовому процесі;
  • • автоматизований збір і обробка судової статистики.

Федеральна цільова програма "Розвиток судової системи Росії на 2013-2020 роки" передбачає, що в рамках реалізації заходів з інформатизації судової системи повинні бути забезпечені:

  • • відкритість і доступність для громадян інформації про діяльність судів РФ;
  • • надання можливості громадянам використовувати інформаційні технології як при отриманні інформації про діяльність судів РФ, так і на кожному етапі судового процесу починаючи з дати звернення до суду до закінчення судового процесу;
  • • зниження навантаження на суддів та працівників апаратів судів за допомогою оптимізації діяльності судового діловодства та діяльності судів РФ по відправленню правосуддя.

З метою розвитку інформаційно-комунікаційних технологій у Верховному Суді РФ і судах загальної юрисдикції планується:

  • • створення сучасної інформаційної та телекомунікаційної інфраструктури єдиного інформаційного простору Верховного Суду РФ і федеральних судів загальної юрисдикції, мирових суддів, органів суддівського співтовариства, системи Судового департаменту при Верховному Суді РФ;
  • • створення комплексу сканування і зберігання електронних образів судових документів, а також проведення робіт та переказу судових архівів в електронний вигляд;
  • • створення умов для електронного судочинства, що передбачає спрощення процедур подачі в суд позовних заяв, скарг в електронному вигляді, отримання копій документів і ознайомлення з матеріалами справи;
  • • створення технічних умов для забезпечення взаємодії судів загальної юрисдикції з інформаційними системами Генеральної прокуратури РФ, МВС Росії, Федеральної служби судових приставів, Федеральної служби виконання покарань та інших відомств в електронному вигляді;
  • • оснащення судів і системи Судового департаменту при Верховному Суді РФ програмним забезпеченням і ключовими носіями для ведення електронного документообігу із застосуванням електронного підпису;
  • • оснащення федеральних судів загальної юрисдикції комплектами обладнання для допиту потерпілих і свідків без можливості їх візуального спостереження;
  • • підвищення якості роботи судів (швидке і якісне вирішення судових справ), підвищення відкритості, доступності та прозорості діяльності судів, судових органів та органів суддівського співтовариства на основі інформаційно-комунікаційних технологій за рахунок застосування систем відео- і аудіопротоколірованія ходу судових засідань, програмно-технічних засобів оцифровки документів та обладнання відеоконференцзв'язку.

З метою розвитку інформаційних технологій в арбітражній системі передбачається реалізація наступних заходів:

  • • створення "хмарної" обчислювальної архітектури, яка дозволить максимально ефективно, надійно і безпечно використовувати технології та спеціалізоване "хмарне" програмне забезпечення для автоматизації судового та загального діловодства, що надалі істотно скоротить витрати на розгортання, підтримку і модернізацію програмного забезпечення;
  • • розширення можливостей використання мобільних пристроїв в якості доступу до інформаційних ресурсів, програмним комплексам і базам даних арбітражних судів РФ за допомогою використання "хмарних" технологій для суддів та працівників апарату судів - мобільного правосуддя;
  • • створення системи персональної відеоконференц-зв'язку суддів арбітражних судів РФ, зокрема впровадження програмно-апаратного комплексу відеоконференц-зв'язку суддів арбітражних судів, обладнання залів судових засідань відеокамерами купольного типу і створення системи зберігання відеозаписи всіх судових засідань;
  • • розвиток електронного правосуддя та інтеграція з інформаційними системами органів державної влади;
  • • створення в арбітражних судах спеціалізованих правових електронних бібліотек;
  • • створення мобільних рухливих офісів суддів із застосуванням відеоконференц-зв'язку для проведення виїзних засідань у географічно віддалених населених пунктах країни;
  • • організація вхідного сканування всіх вступників до арбітражних судів документів і формування електронних справ (пілотний проект "Електронний справа"),

З метою інформатизації Конституційного Суду РФ передбачається реалізація наступних заходів:

  • • створення комплексної електронної інтегрованої інформаційно-аналітичної системи забезпечення конституційного судочинства;
  • • створення системи мобільного правосуддя, забезпечує безперервний доступ до інформаційних систем суддів і співробітників Секретаріату Конституційного Суду РФ, а також участь сторін у слуханнях у справі;
  • • створення електронного механізму взаємодії із заявниками при подачі звернень з можливістю інтеграції з інструментами межсудебного і міжвідомчої взаємодії, що значно полегшить подачу звернень до Конституційного Суду РФ за рахунок реалізації подачі звернення в електронному вигляді та ін.

Визначаючи загальні початку інформатизації судової діяльності в Росії, необхідно в числі пріоритетних напрямків виділити проблему організації взаємодії судових та правоохоронних органів з юридичними вузами по спільному формуванню уніфікованої міжвузівської інформаційного середовища для реалізації федерального державного освітнього стандарту вищої професійної освіти за напрямом підготовки "Юриспруденція" (163) , а також програм підвищення кваліфікації та перепідготовки суддів, працівників слідчих органів, прокуратури та інших суміжних структур. Забезпечення доступу вузів до електронної судової правової інформації, зокрема до актів судового застосування, дає можливість істотно підвищити ефективність навчального процесу.

Тривалий час навчання інформаційним технологіям судочинства в різних юридичних вузах розвивалися автономно, що було наслідком роз'єднаності створення суміжних технологій судочинства в правоохоронних і судових органах, органах прокуратури та установах Мін'юсту Росії, відсутності координації робіт з розвитку технологій судочинства в суміжних структурах. Чималу роль зіграло і відсутність фінансової підтримки випереджаючого створення електронних освітніх ресурсів і застосування передових освітніх технологій у навчальному процесі, а також нерозвиненість технологічних стандартів, що забезпечують єдині вимоги до розробки і застосування електронних освітніх ресурсів у сфері інформаційних технологій і систем, низький рівень технологічності електронних освітніх ресурсів і їх відірваності від ресурсів інформаційних систем, використовуваних у сфері судочинства.

Економічно ефективні підходи до інформатизації освіти припускають розробку цілісної концепції підвищення кваліфікації та перепідготовки суддів та працівників апаратів судів, а також працівників слідчих органів та інших структур, що беруть участь у судочинстві.

Мети програм з інформатизації освіти в судовій системі можна розглядати у відриві від цілей судової реформи і цілей розвитку інформаційних систем правоохоронних і судових органів РФ, які змінюються в міру розвитку і ускладнення завдань судочинства, наукових та професійних знань у даній сфері.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук