Фінансова система і фінансова політика держави

Ринкове господарство обслуговується грошовими потоками. Вони супроводжують будь-яку товарну операцію, засновану на принципі оплатне і тяжіє до еквівалентному обміну. Однак, якщо в грошові відносини вступають нерівні господарські партнери, принцип еквівалентності не дотримується. Той, у якого за плечима політична влада, нав'язує своєму партнеру вигідні для себе умови грошових відносин. Таким партнером є насамперед держава, яка на основі своєї політичної сили вимагає від підприємств та окремих громадян надати йому на безоплатній основі частину своїх доходів у вигляді податків. Зібрані кошти держава розподіляє згідно з обраними пріоритетам на загальнодержавні потреби, на програми розвитку та соціальні потреби.

Фінансова система

Для здійснення грошового обороту передбачається накопичення грошових ресурсів. Адже доходи від продажів можуть притікати невеликими порціями, а витрати вимагати великих одноразових сум. Тому доводиться гроші збирати. Так утворюються вільні грошові фонди у будь-якого учасника ринкових відносин, у тому числі і у держави. Навколо цих фондів шикуються особливі відносини, пов'язані з вирішенням двох послідовних завдань. Перше завдання переслідує мету зібрати для будь-яких цільових потреб необхідні кошти. Друге завдання - прийняття рішення про ефективне витрачання грошових ресурсів. Обидва напрямки - головні у фінансових відносинах. Фінансові відносини - це відносини з приводу накопичення та використання цільових грошових фондів в учасників ринку. Ці відносини різноманітні, але їх різні гілки пов'язані між собою, утворюючи фінансову систему. У складі фінансової системи виділяють кілька блоків.

Фінанси держави - найважливіша частина грошових відносин суспільства. Засоби мобілізуються в державну скарбницю і потім

ефективно розміщуються. Важливо, щоб процес збирання грошових ресурсів не підривав умов подальшого відтворення. У виробників після вилучень коштів повинні залишитися ресурси, використання яких в наступному виробничому циклі дасть новий потік доходів. З них держава зможе знову підживлювати свою скарбницю. Тому державі доводиться зважувати свої запити, порівнюючи їх з реальним розміром накопичень в країні і з можливостями господарських одиниць безперервно розвиватися. Тільки в цьому випадку господарські ланки для держави можуть стати постійним донором скарбниці. У російській історії ці вимоги зваженої фінансової політики не завжди дотримувалися. В епоху Петра Першого збір фінансових коштів у скарбницю забезпечував можливість вести війни, але чисельність населення скоротилася. Крім того, багато платники податей опинилися в бігах. Тому після Петра російським властям довелося більш гнучко будувати свою фінансову політику, пов'язуючи її з процесом утворення доходів у виробників.

Держава у ринковому господарстві поповнює казну головним чином за рахунок обов'язкових платежів (податків) з доходів, отриманих в приватному секторі. Крім того, у держави можуть бути і власні підприємства. Їхні доходи також у певної частини поповнюють державні грошові фонди.

Гроші, які потрапляють державі у вигляді обов'язкових платежів, здійснюють односторонній рух. Вони безоплатно переміщаються державі. А держава не надає платнику податку ніякого товарного еквівалента. Такий характер грошових відносин складається тому, що держава і платники податків не є рівними партнерами.

Фінансові відносини пов'язані не тільки з мистецтвом збирати гроші, але і з умінням їх витрачати. Важливо, щоб витрачені гроші не перекрили джерело нових доходів, тобто НЕ проїдалися. Вони повинні, не ущемляючи поточного споживання, залежить джерела подальшого розвитку, забезпечити його стійкість і соціальну стабільність у суспільстві. Щоб вирішити цю багатопланову задачу, слід вибудувати спеціальну фінансову стратегію, розробити пріоритети розвитку, систему заходів, які в покроковому режимі забезпечили б фінансування обраних напрямків. Крім того, необхідний і контроль за виконанням фінансової програми розвитку. Всі ці сторони охоплює фінансова політика, яка супроводжує функціонування кожної ланки в ринковій економіці, починаючи від держави і закінчуючи малої комерційною фірмою. У державній системі за фінансову політику відповідає міністр фінансів. На кожному підприємстві - фінансовий директор.

У системі державних фінансів головною ланкою є державний бюджет, тобто фінансовий план держави, який розподіляє отримані доходи на цільові потреби. Першість належить дохідної частини державного бюджету, так як сюди збираються кошти, які потім можна використовувати. Якщо доходи і витрати дорівнюють, держава має збалансований бюджет, а якщо витрати перевищують доходи, утворюється дефіцитний бюджет. У цьому випадку уряду доводиться терміново шукати відсутні кошти, брати гроші в борг, формуючи державний борг, який стає джерелом покриття дефіциту бюджету. Виплачувати відсотки по цьому боргу і погашати його доведеться наступним поколінням громадян країни. Якщо доходи вище видатків бюджету, утворюється профіцит державного бюджету. Він дозволяє суспільству накопичувати резерви, але виникає і загроза омертвіння наявних ресурсів, які не здійснюють необхідного руху.

Дохідна частина державного бюджету формується головним чином за рахунок податкових надходжень і доходів, одержуваних від різної діяльності; в розвиненій ринковій економіці основні надходження до бюджету - це прибутковий податок з населення (до 80%). Підприємці, які сплачують податки з прибутку, збільшують відпускні ціни на суму цього податку, тобто виплата податку переноситься на покупців продукції.

У ринковій економіці діють платежі за природні ресурси. Вони дозволяють державі отримувати рентний дохід, який утворюється там, де утворюється високоприбутковий продукт від використання природних ресурсів. Але в Росії такі платежі ще не набули розвитку.

Видаткова частина державного бюджету включає забезпечення витрат держави на національну оборону, правоохоронну діяльність, судову систему, діяльність, пов'язану з охороною навколишнього середовища, соціальні потреби (не менше 50% всіх витрат), обслуговування державного боргу, розвиток інфраструктури та фінансування національних програм розвитку.

Структура видаткової частини бюджету залежить від моделі розвитку, яку вибрала для себе країна. У соціально орієнтованих країнах велика увага приділяється формуванню соціальних програм, що призводить до збільшення витрат на такі потреби. У країнах наздоганяючого типу розвитку (Китай, Індія) держава бере активну участь в інвестиційних проектах, компенсуючи брак приватних інвестицій. У промислово розвинених же країнах безпосередню участь держави в інвестуванні економіки вважається, скоріше, не правилом, а винятком з нього. Передбачається, що тут інвестування цілком може ініціюватися приватним капіталом, оскільки накопичувальний процес призводить до появи у нього вільних грошових коштів. Але як би не розрізнялися моделі розвитку країн з ринковою економікою, загальним моментом у використанні державного бюджету є створення найкращих умов для функціонування ринкової системи. Вона включає в себе:

  • o охорону інституту приватної власності;
  • o забезпечення умов для мобільності ресурсів;
  • o підтримка конкурентного середовища і боротьбу з розростанням монополізму в економіці;
  • o орієнтацію виробництва на потреби покупця.

У розвинених країнах держава підтримує інвестиційний процес шляхом преференцій для особливо перспективних напрямів науково-технічного прогресу. Таким чином забезпечується підтримка утворенню високого конкурентного потенціалу країни. Надалі фінансова політика дедалі більше пов'язується із забезпеченням сталого розвитку країни в умовах тиску світового ринку, адаптації до натиску міжнародної конкуренції, так як вона не може стояти осторонь від цих викликів часу.

Державні бюджети розвинених країн після Другої світової війни стали більш активно ув'язуватися з формуванням прогресивних економічних пропорцій в країні. Це досягається регулюванням як доходів, так і витрат. Збір податків обростає системою преференцій, що дозволяє прискорено розвиватися сферам діяльності, де є податкові послаблення і прямі субсидії, і гальмуються процеси, які суспільство вважає небажаними. У Росії такий філігранний механізм ще не створений. Диференційований підхід у податковій політиці в Росії використовується набагато менше, ніж у розвинених країнах Заходу. Причина полягає в тому, що податкова система у нас поки ще перебуває в стадії пошуків раціональних норм оподаткування. Складна диференціація норм податкових платежів можлива лише при чіткому визначенні того еталонного рівня, навколо якого встановлюються відхилення, стимулюючі або стримують розвиток господарських ланок.

Участь держави у формуванні соціальних пропорцій у суспільстві в розвинених країнах досягається за рахунок введення прогресивної шкали оподаткування. За рахунок цього країна скорочує розкид в доходах населення і запобігає соціальну напруженість у країні. У Росії такої практики поки немає. Тут використовується плоска шкала вилучень, рівних 13% отриманого доходу. Така система була введена для забезпечення збирання податків, виведення їх з тіні. Але фактичний розкид у доходах в Росії набагато вище, ніж у розвинених країнах.

У розвинених країнах формування державного бюджету пристосовується до циклічної динаміці ринкового господарства. Коли в країні спостерігається депресія, держава використовує кошти для стимулювання виробників, банків та інших фінансових інститутів. У період підйому для них створюються більш жорсткі умови. У Росії почали пристосовувати фінансову політику до циклічного розвитку. У стані економічного зростання уряд Росії стало формувати резерви розвитку, які знадобилися для сум'яття ударів фінансової кризи останніх років.

У великих країнах фінансова система структурована за регіональною ознакою. Поряд із загальнодержавними бюджетами існують і місцеві бюджети, а у федеративних державах, у тому числі і в Росії, є ще й така ланка, як бюджети суб'єктів федерації. Ці утворення обслуговують місцеві ринки, які замикаються рамками регіону. Вони управляються місцевою адміністрацією на основі джерел місцевих бюджетів. Доходами місцевих бюджетів є місцеві податки. Зібрані кошти витрачаються на регіональні (муніципальні) потреби.

Таким чином, ми бачимо, що процес утворення доходів держави та її витрат пов'язаний з активним втручанням держави в господарську діяльність економічних агентів. Держава намагається за допомогою цих важелів регулювати економіку, спрямовуючи її в русло макроекономічної рівноваги та сталого економічного зростання. Такий вплив держави на економічні процеси отримало назву бюджетного регулювання економіки. Для реалізації стратегії держави в господарській сфері розробляється та реалізується спеціальна бюджетна політика. Вона має низку складових: податкову політику, політику державних доходів, державних запозичень, державну інвестиційну політику, чи політику розвитку, державну соціальну політику і т.д.

Мобілізаційна функція бюджетної політики проявляється у забезпеченні держави грошовими доходами.

Масштаби мобілізаційної функції бюджетної політики можна простежити на зіставленні доходів бюджету з величиною ВВП. Так, в Росії в 1999 р доходи бюджету не дотягували до 30% ВВП з причини низької збирання податків. Напередодні фінансової кризи в 2007 р доходи бюджету вже трохи перевищували 40% ВВП, а в 2009 р стали нижчими 35% ВВП. Причиною падіння частки доходів бюджету у ВВП послужило зниження рівня накопичувальних процесів is умовах фінансової кризи в країні.

Розподільна функція реалізується в процесі витрачання грошових коштів держави: отримані доходи переміщаються до виробників, які поставили товар для державних закупівель. У країнах, які дотримуються кейнсіанської доктрини, перерозподільні відносини у бюджетній політиці дуже розвинені. А там, де країни орієнтуються на монетарні програми, перерозподільним відносинам відводиться скромніша роль.

Масштаби розподільної функції державних фінансів характеризуються часткою витрат держави у ВВП країни. Так, в Росії в 1999 р частка державних витрат у ВВП не дотягувала до 30%, але була трохи вище його доходів. Значить, бюджет був дефіцитним. У 2007 р витрати становили трохи більше 34% ВВП, а доходи перевищували витрати на 6% ВВП. Це означає, що бюджет був профіцитним, тобто 6% ВВП бюджет не перерозподіляв. У 2009 р витрати бюджету становили понад 40% ВВП, що перевищувало його доходи на 6% ВВП. Значить, бюджет був уже дефіцитним, що зазвичай і спостерігається в період фінансової кризи в стране2.

Контрольна функція у бюджетній політиці реалізується як в частині формування грошових фондів держави, так і в політиці державних витрат. Держава повинна контролювати терміни надходження грошових коштів, величину виконаних зобов'язань перед бюджетом. А в політиці державних витрат доводиться стежити, щоб виділені кошти були витрачені на цільові потреби. В іншому випадку держава буде збагачувати не тих, кому ці кошти були виділені. При поганому контролюванні бюджету держава розбазарить свої доходи і стане біднішою, збагачуючи корупціонерів.

У стійкої економіці бюджетна політика та політика державних запозичень зазвичай балансується відповідно до фазами ринкового циклу, а структура державних витрат відрізняється раціональністю. У нестійкою економіці, при спаді виробництва, державні витрати перевищують доходи держави, що загрожує збільшенням витрат з обслуговування державного боргу, тобто по виплаті відсотків.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >