Внутрішньополітичні заходи уряду Миколи I

Вступивши на престол не тільки без певної програми дій, а й без точних знань про те, що відбувається в різних сферах життя Росії, Микола I вирішив скористатися тими відомостями, які, загалом-то випадково, виявилися у нього під рукою. Під час слідства над декабристами він наказав скласти Звід показань революціонерів про різні сторони життя імперії: про закони, торгівлі, кріпосному стані і т.п. До 1830 р цей Звід лежав на робочому столі в кабінеті імператора, який постійно звертався до нього за порадою. Справа, звичайно, було не тільки в тому, що свідчення декабристів містили цікаві і необхідні царю відомості. Вивчаючи їх, Микола I сподівався виявити і викорінити причини революційного руху в Росії, зміцнити основи традиційного режиму.

Саме на це були спрямовані основні заходи Зимового палацу в другій чверті XIX ст. Насамперед закінчений вигляд отримала Власна його імператорської величності канцелярія, що зародилася ще в 1797 р З 1826-го по 1843 року було створено 6 її відділень, головну роль серед яких грали II і III відділення. У II відділенні імператорської канцелярії під керівництвом Сперанського була проведена кодифікація законів Російської імперії, не проводячи з часів Соборне уложення 1649 р (за цю працю Сперанський отримав орден Андрія Первозванного і титул графа). До 1832 вийшло 48 томів Повного зібрання законів і 15 томів діючих законів. Кодифікація законів зіграла важливу роль в упорядкуванні судочинства, однак не змінила соціально-політичної системи Росії.

Компетенція III відділення імператорської канцелярії виявилася надзвичайно широкою. Воно займалося стеженням за іноземцями, котрі приїжджали в Росію, благодійністю, розслідувало особливо тяжкі кримінальні злочини, контролювало діяльність державних органів. Головним завданням III відділення, очолюваного довіреною співробітником Миколи I А.Х. Бенкендорфом, стала боротьба з інакомисленням і з'ясування політичних настроїв різних груп населення країни. Йому був доданий Корпус жандармів (до 6 тис. Чоловік), але похмуру і таємничу славу відділенню принесли не жандарми і навіть не його штатні співробітники. Керівництву III відділення удаюсь розкинути по країні цілу мережу таємних агентів і добровільних донощиків - саме вони наводили жах на росіян, створивши III відділенню образ всезнаючої і всевидячої організації.

У 1826 р був виданий новий цензурний статут, який отримав у сучасників прізвисько "чавунного" - через майже 200 заборонних статей, що містилися в ньому. Боротьба з "підривними" матеріалістичними ідеями призвела до того, що заборони періодичних видань стали абсолютно звичайною справою. Тільки з

+1831-Го по 1836 р були закриті: "Літературна газета" А.А. Дельвіга, журнал "Європеєць" П.В. Киреєвського, журнал "Телескоп" Н.І. Надєждіна. Якщо врахувати, що крім державної та церковної цензури, малася ще й відомча, то загальна кількість труднопреодолімих бар'єрів на шляху друкованого слова до читача перевищую 10.

У 1828-му і 1835 рр. були видані нові статути навчальних закладів - шкіл та університетів. Основним їх завданням стала спроба домогтися того, щоб "ніхто не прагнув піднестися над тим станом, в якому йому судилося залишатися". Крім того, в університетах вводилося вивчення військових дисциплін, вони потрапляли в повну залежність від піклувальників навчальних округів; суворий нагляд за студентами здійснювали інспектори та їхні помічники. Для дітей "нижчих станів" гімназійне і тим більше вищу освіту виявлялося закритим. Додамо, що після європейських революцій 1848-49 рр. кількість студентів в університетах було обмежено 300, оскільки вузи розглядалися урядом як розсадники революційних настроїв.

Велику тривогу Зимового палацу викликало положення двох головних станів країни: дворянства і селянства. У першому стані невблаганно зменшується частка старого, спадкового дворянства, - воно витіснялося людьми, вислужитися собі дворянський титул відповідно до табелем про ранги або отримали його іншими способами. Крім того, значна частина дворянства розорилася або була на межі розорення через невміння вести господарство, зростаючих непродуктивних витрат, непомірних позик і застав маєтків. Уряд Миколи I спробувало зупинити ці негативні процеси і зберегти дворянство як головну опору престолу. У 1832 р з'явився закон про новий порядок придбання дворянського звання. Тепер його можна було отримати, дослужившись не до 12-го (приватне) і 8-го (спадкове) класів, а до 9-го і 5-го. Щоб краще зрозуміти різницю між класами, нагадаємо, що 8-й клас відповідав в армії званню капітана, а 5-й - полковника. Уряду удаюсь цим законом уповільнити процес розмивання родовитого дворянства вихідцями з інших станів. Однак помітно змінити стан справ воно було не в змозі - якісний склад російського першого стану продовжував змінюватися.

У 1845 р видається указ про майорату, згідно з яким дозволяється засновувати неподільні маєтки (майорату) з кількістю кріпосних душ не менше 1000. Такі маєтки переходили у спадок лише старшому синові або іншому чоловікові в сім'ї, а не дробилися по числу спадкоємців. Подібна міра, отримай вона застосування в XVII-XVIII ст., Могла сприяти виникненню незалежної від трону російської аристократії і уповільнити розорення дворянства. Однак у середині XIX ст. вона виглядала явно запізнілою, до того ж указ практично не працював (до 1861 було створено всього 17 майоратов).

Спроби полегшити становище поміщицьких селян і навіть скасувати кріпосне право робилися Миколою I протягом всього його царювання. З 1826-го по 1855 було видано більше 300 указів, "зрешетили і розхитати підвалини кріпосного життя". Відзначимо серед них: заборона продавати землю без селян, щоб не обезземелівалась останніх; вимога, щоб на кожну "душу" припадало не менше 4,5 десятин землі; заборона продавати селян у роздріб і віддавати їх насильно в горнозаводские роботи; дозвіл дворовим маєтків, виставлених на аукціон, вільно залишати господарів; заборона переводити кріпаків у стан дворових; розбивати продажем селянські сім'ї тощо

З 1826-го по 1849 в Росії працювало 9 секретних комітетів по селянському справі, які обговорювали питання введення інвентарів (чіткої регламентації повинностей селян на користь поміщиків) і навіть скасування кріпосного права. Починаючи з 1847 року инвентари почали вводитися в Молдавії, Валахії, Білорусі, Правобережної України, проте далі цього справа не пішла. У 1837-41 рр. під керівництвом П.Д. Кисельова проведена реформа державної села. В ході її були збільшені орні наділи селян, впорядковані їх повинності, у селах збудовані школи, церкви, лікарні. З'явилося сільське і волосне селянське самоврядування, волосний селянський суд. Управляло державної селом Міністерство державних і мущества, утворене в 1837 р У губерніях йомупідпорядковувалися казенні палати, які встановили дріб'язкову опіку над селянами. На останніх лягло і утримання апарату нового міністерства.

Інтерес Зимового палацу до проблеми кріпацтва у другій чверті XIX ст. пояснюється кількома причинами. По-перше, уряд побоювався вибуху протесту селян, втомлених чекати звільнення від поміщицького свавілля. По-друге, вибудовуючи строго патріархальну систему управління країною, монарх не міг допустити, щоб десятки мільйонів кріпаків випадали з цієї системи, будучи особисто залежними не тільки від престолу, але і від поміщиків. По-третє, за роки царювання Миколи I поміщицька заборгованість кредитним установам досягла астрономічної цифри в 425 млн руб. Іншими словами, все більше загострювалася проблема економічно раціонального управління кріпосницької селом. Вирішити дану задачу, на думку монарха, могла тільки передача цього управління в руки держави.

Причини чергових невдалих спроб Зимового палацу впоратися з кріпосницької системою або хоча б модифікувати її виявилися тими ж, що і в першій чверті століття. Микола I хотів зруйнувати кріпацтво, залишаючи в недоторканності землеволодіння і привілейоване становище дворянства. Його зусилля виявилися марними не тільки через невиразності засобів і цілей, але й тому, що не мали достатньо широкої громадської підтримки. Не надто вдалими для змін були і роки царювання Миколи Павловича, оскільки до початку 1850-х рр. Російська імперія успішно протистояла хвилях європейських революцій 1830-40-х рр., Здавалася невразливою через потужності своєї армії і чіткого порядку в управлінні державою, підтримуваного невтомним і вимогливим імператором. У подібних умовах проведення структурних перетворень було незрозумілим бюрократії і суспільству.

Окремі труднощі, що виникали в розвитку країни, легко нею долалися. Прикладом може служити грошова реформа кінця 1830-х - початку 1840-х рр. До неї в Росії існував подвійний грошовий рахунок - на асигнації і срібні рублі, при цьому їх курс постійно змінювався, що приносило багато незручностей як громадянам країни, так і її економіці в цілому. У 1839-43 рр. міністр фінансів Е.Ф. Канкрін запропонував ввести твердий кредитний рубль, рівний 1 карбованцю сріблом. Йому вдалося створити достатній запас золота і срібла, після чого почався обмін старих асигнацій на нові державні квитки з розрахунку 1 срібний рубль на 3 руб. 50 коп. асигнаціями. Ця реформа спростила і зміцнила фінансову життя імперії.

В цілому миколаївський режим як система управління країною не виправдав покладених на нього сподівань. Властива йому надцентралізація, бажання імператора бути в курсі всього совершающегося в Росії призвели до дезорганізації роботи державного апарату. Чиновництво, що працює без ініціативи, без ідей, що не ставало і не могло стати справді професійним шаром управлінців. Звільнене від контролю суспільства, оголошене "государевими людьми", воно швидко зрозуміло, що його благополуччя залежить тільки від оцінки начальства. Тому з миколаївських часів в Росії широко поширені приписки, парадні звіти, брехлива статистика, повсюдне хабарництво і т.п.

Проводячи реформи, Петро Великий не соромився вчитися у Західної Європи, в якій Микола I бачив тільки джерело загрози. Спроби останнього оточити себе надійними помічниками також ні до чого доброго не привели. Петро шукав людей ініціативних, професійних, здатних до навчання, Микола ж - Нерассуждающій виконавців (його принципова оцінка помічників звучала так: "Мені потрібні не розумники, а вірнопіддані"). Саме тому спроби Зимового палацу перетворити всі стани Росії в своєрідних службовців зазнали краху. Служіння ідеї, країні - це одне, прислуговування, догода начальству і престолу - зовсім інше. Порядок, насаджуваний всередині країни Миколою I, зрештою позначився не тільки на її цивільних і армійських справах, але і в проведенні зовнішньополітичного курсу імперії.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >