Мобільна версія
Навігація
Головна
 
Головна arrow Політологія arrow Політологія
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ПОЛІТИЧНА СИСТЕМА СУСПІЛЬСТВА

У результаті освоєння цієї теми студент повинен:

знати

- Теоретичні аспекти структури, змісту та функціонування політичної системи суспільства;

- Основні моделі політичних систем Д. Істона, К. Дойча, Г. Алмонда;

- Основні підходи до класифікації політичних систем;

- Шляхи досягнення політичної стабільності;

вміти

- Аналізувати актуальні проблеми функціонування політичної системи;

- Виділяти значиму політичну інформацію з питань розвитку політичних систем;

- Робити висновки і давати аргументовані відповіді на поточні зміни політичної системи;

володіти

- Технікою і методикою ведення політичних дискусій і переговорів;

- Понятійним апаратом для опису суб'єктів політичних систем.

Поняття, структура і функції політичних систем

Політична система являє собою цілісну сукупність державних, політичних і громадських організацій, об'єднань, а також політико-правових норм, принципів організації та здійснення політичної влади в суспільстві.

Саме поняття "політична система" утвердилося в лексиконі політичної павуки порівняно недавно і пов'язане з радикальним розширенням сфери, яка охоплюється політичними процесами. Термін політична система була введена в політологію в середині XX ст. До цього часу для опису владних відносин використовувалися поняття "тип правління", "система правління" та ін. І зазвичай політику зводили до діяльності державних структур як головних суб'єктів владних відносин. Проте процеси розвитку громадянського суспільства та демократизація всіх сторін суспільного життя, а також широкий спектр соціальних суб'єктів політичної влади привели до ускладнення владних відносин та можливості участі в них і недержавних організацій.

Поняття "політична система" є одним з основних в політології та дозволяє представити політичне життя, політичний процес в певній цілісності і стійкості, акцентуючи увагу на структурній, організаційно-інституційної та функціональної сторонах політики. Одними з перших категорію "політична система" ввели в обіг американські політологи Д. Істон і Г. Алмонд. Вони стверджували, що політична система об'єднує і організаційні сторони політичного життя, і комунікативно-ідеологічні. Політична система покликана забезпечити узагальнення та реалізацію волі та інтересів різних верств суспільства, їх активну участь в управлінні державними і громадськими справами та контролі за їх діяльністю.

Сутність політичної системи полягає в регламентації поведінки людей, а вона реалізується за допомогою політичної влади. Тому найважливішим чинником конструювання та консолідації елементів політичної системи виступає політична влада. Вона є як би стрижнем політичної системи, визначаючи її сутність, природу, структуру та межі. Що ж відрізняє політичну систему від інших систем суспільства?

• Верховенство політичної системи. Це означає, що з її допомогою здійснюється політична влада в суспільстві, що прийняті в її рамках рішення обов'язкові для всього суспільства і кожної його підсистеми. Вона уособлює верховну владу в суспільстві.

• Її обумовленість суспільним середовищем і в першу чергу соціально-економічної та культурної структурою суспільства.

• Політична система - відносно самостійна сфера життєдіяльності суспільства, обумовлена наявністю спеціального механізму її формування та функціонування. Її відрізняє високий ступінь активності, обумовлена наявністю механізму влади і наданою можливістю і правом розпоряджатися ресурсами всього суспільства.

• Основний сутнісною характеристикою політичної системи виступає управління.

Введення в обіг терміна "політична система" допомагає глибше вивчити різні сторони політичного життя суспільства і передбачати перспективи розвитку. З іншого боку, в процесі модернізації політичної системи ця теорія дає можливість застосування наукових знань при виборі засобів вирішення назрілих в області політики практичних проблем.

Політична система відображає стан суспільства, включаючи економічні умови його існування, соціальну і національну структуру, стан і рівень суспільної свідомості, культури, міжнародного становища та ін. Через політичну систему виявляються і акумулюються основні групи інтересів, шикуються соціальні пріоритети, що отримує потім закріплення в політиці .

В якості основних ознак політичної системи можна назвати: тісний зв'язок її з державною владою, з боротьбою за її завоювання, організацію та здійснення; можливість і необхідність вираження політичної волі та інтересів різних соціальних суб'єктів політичної влади на основі договірних відносин; наявність організаційних форм і каналів для вираження різноманітних політичних інтересів з боку об'єктів політичної влади; опосередкованість і урегульованість владних відносин між інститутами політичної системи, політико-правовими нормами і політичними принципами і традиціями.

Політична система являє собою багатофункціональну структуру, що включає в себе компоненти різного профілю, які безпосередньо пов'язані один з одним і забезпечують функціонування публічної влади:

- Інституційний, що складається з різних соціально-політичних інститутів і установ (держава, політичні партії, громадські рухи, організації, об'єднання, різні органи представницької і безпосередньої демократії, групи інтересів, ЗМІ, церква та ін.);

- Функціональний, складаний з сукупності тих ролей і функцій, які здійснюються як окремими соціально-політичними інститутами, так і їх групами (способи і методи здійснення влади, засоби впливу на суспільне життя та ін.);

- Регулятивний, виступаючий як сукупність політико-правових норм та інших засобів регулювання взаємозв'язків між суб'єктами політичної системи (конституція, закони, звичаї, традиції, політичні принципи, правові норми, погляди та ін.);

- Комунікативний, що представляє собою сукупність різноманітних відносин між суб'єктами політичної системи з приводу влади, у зв'язку з виробленням і здійсненням політики;

- Ідеологічний, що включає в себе сукупність політичних ідей, теорій, концепцій (політичну і правову свідомість, політична і правова культура, політична соціалізація).

Кожен з компонентів політичної системи має свою власну, особливу структуру, форми внутрішньої і зовнішньої організації, а також способи вираження.

Серед політичних інститутів, що роблять істотний вплив на політичний процес і політичний вплив на суспільство, слід виділити держава і політичні партії. Це власне політичні інститути. До них примикають не є власне політичними інститутами різного роду громадські об'єднання та організації, професійні і творчі спілки, масові рухи, молодіжні та жіночі організації та ін. Особливе місце в політичній системі займають релігійні об'єднання. Їх вплив на реальну політику здійснюється через участь віруючих громадян у політичному житті. ЗМІ також здатні істотно впливати на процес формування громадської думки, а через нього чинити тиск на уряд, на політичних лідерів. До ЗМІ відносяться підприємства, організації, установи, що займаються збиранням, обробленням, поширенням масової інформації по каналах преси, радіо і телебачення. У діяльності сучасних ЗМІ важливого значення набувають загальнолюдські орієнтири і їх незалежність від будь-яких державних, відомчих структур.

Основним призначенням політичних інститутів є представництво корінних інтересів різних верств суспільства. Прагнення до організації та реалізації своїх політичних інтересів і цілей - головне в діяльності політичних інститутів.

Центральний інститут влади в суспільстві - держава. Саме держава є офіційним представником всього суспільства, від його імені приймаються владні рішення, обов'язкові для суспільства. Концентруючи в своїх руках більшість ресурсів, володіючи монополією на законне насильство, держава володіє найбільшими можливостями впливати на різні сторони суспільного життя. Обов'язковість рішень держави для громадян дозволяє йому надавати соціальним змінам доцільність, розумність, орієнтацію на вираження загальнозначущих інтересів. Держава забезпечує політичну організованість суспільства, і в цій якості воно займає особливе місце в політичній системі, надаючи їй свого роду цілісність і стійкість. По відношенню до суспільства держава виступає як знаряддя керівництва та управління.

Держава відіграє значну роль у виконанні завдань і реалізації функцій політичної системи. Державна влада служить своєрідним центром тяжіння соціальних сил та організацій, що виражають їхні інтереси. Характер і обсяг власне державного управління неоднакові і залежать від природи держави і політичної системи.

Значну роль у функціонуванні політичної організації суспільства відіграють політичні партії. Насамперед, вони здійснюють зв'язок між суспільством і державою. Виявляючи інтереси тих чи інших груп, партії зводять їх воєдино в такій формі, яка може безпосередньо впливати на рішення державних органів. Одним з головних призначень політичних партій є досягнення влади, оволодіння державним апаратом тим, щоб реалізовувати представлені партією суспільні інтереси. Політичні партії визначають цілі, розробляють ідеологію, програми, прагнуть визначити стратегію розвитку суспільства і переконати громадян у її правильності.

Політична партія, особливо якщо вона є правлячою, бере участь у розробці політичного курсу країни і його здійсненні, впливає на висунення лідерів держави і регіонів, на формування складу урядових установ. Партії є постачальниками кадрів для різних ланок державного апарату.

До складу політичної системи входять також політичні відносини. Вони являють собою різновиди суспільних відносин, які відображають зв'язки, що виникають з приводу політичної влади, її завоювання, організацію і використання. У процесі функціонування суспільства політичні відносини вельми рухливі і динамічні. Вони по суті своєму визначають зміст і характер функціонування даної політичної системи. Особлива роль політичних відносин полягає в тому, що вони виражають відносини з приводу публічної влади великих груп людей - соціальних груп, класів, націй.

Залежно від суб'єктного складу політичні відносини можна розділити на три групи: відносини між класами, націями і державами. Міжкласові, внутріклассовие і міжнаціональні відносини складають основу політичної системи і відображаються у функціонуванні відповідних політичних організацій та їх взаєминах; відносини, однією зі сторін яких є політична організація, яка функціонує в даному суспільстві. Ці так звані вертикальні відносини складаються в процесі здійснення політичної влади, впливу органів керівництва та управління на всю сукупність суспільних процесів; відносини, які складаються між політичними організаціями та установами.

Розвиток політичних відносин залежить і визначається соціально-класової структури суспільства, політичним режимом, рівнем політичної свідомості, ідеологією та іншими факторами. Одночасно політичні відносини виступають формою збереження і закріплення політичного досвіду, традицій, певного рівня політичної культури. Характер взаємодії суб'єктів політичного процесу визначає типи політичних відносин. Вони можуть виступати у формі примусу, конфлікту чи співробітництва, консенсусу.

За соціальної спрямованості розрізняють політичні відносини, націлені на зміцнення існуючого політичного ладу, і відносини, які виражають інтереси опозиційних сил.

Істотним елементом політичної системи є політичні норми і принципи. Вони складають нормативну основу суспільного життя. Особливе місце займають Конституція, норми права, які служать головним регулятором суспільних відносин. Норми регулюють діяльність політичної системи і характер політичних відносин, надаючи їм упорядкованість і спрямованість на стабільність, стійкість і ефективність. Змістовна спрямованість політичних норм і принципів залежить від цілей суспільного розвитку, рівня розвитку громадянського суспільства, типу політичного режиму, історичних і культурних особливостей політичної системи. Слід мати на увазі ту обставину, що правові норми виходять від держави, органів місцевого самоврядування або народу в цілому і тому завжди є одночасно політичними нормами. Частина ж політичних норм, що виходять від політичних партій, суспільно-політичних організацій і рухів, нс є правовими.

Через політичні принципи і норми одержують офіційне визнання і закріплення певні соціальні інтереси і політичні підвалини. У той же час за допомогою цих принципів і норм політико-владні структури вирішують проблему забезпечення суспільної динаміки в рамках законності, доводять до відома суспільства свої цілі, визначають своєрідну модель поведінки учасників політичного життя. Політичні норми виконують організаційну та регулятивну функції в політичній системі, носять формалізований характер, документовані, забезпечуються контрольним механізмом і політичною відповідальністю.

До числа елементів політичної системи відносяться також політичну і правову свідомість і політична культура. Відображення політичних відносин та інтересів, оцінка людьми політичних і суспільних явищ виражаються у вигляді певних понять, ідей, поглядів і теорій, які у своїй сукупності утворюють політичну свідомість. Формуючись під впливом конкретної соціально-політичної практики, уявлення, ціннісні орієнтації та установки учасників політичного життя, їх емоції, переживання і забобони роблять сильніший вплив на їх поведінку і політичний розвиток. Політична культура, складався насамперед під впливом конкретної соціальної і політичної практики, в свою чергу, дає знання законів та механізму здійснення політики, формує ставлення людини до політичного життя, сприяє розумінню цілей і змісту політики держави.

Життєдіяльність політичної системи та її сутність проявляються в процесі виконання нею своїх функцій. Під функцією розуміється будь-яка дія, що сприяє збереженню і розвитку даного стану, взаємодії з середовищем. Функції різноманітні, відрізняються непостійністю і розвиваються з урахуванням конкретної історичної обстановки. Вони взаємопов'язані, доповнюють один одного, але разом з тим відносно самостійні.

Існують різні підходи до типології функцій політичної системи. На основі цільового підходу до політики вони поділяються на політичне цілепокладання (визначення цілей, завдань, програм діяльності); мобілізацію ресурсів; інтеграцію суспільства; регулювання режиму соціально-політичної діяльності; розподіл цінностей; легітимацію. Ряд авторів розрізняють позасистемні (політичне представництво, цілепокладання, інтеграція, регуляція, комунікація) і внутрішньосистемні (координуючі, виховні та ініціативні) функції. Д. Істон, Дж. Пауелл та ін. Виходять з того, що політична система повинна володіти чотирма основними функціями: регуляционной, екстракційної (мобілізаційної), дистрибутивної (розподільної) і реактивної.

У сучасній політології найбільш повно аналізує функції Г. Алмонд. Він розглядає функціонування політичної системи на трьох рівнях.

Перший рівень - це можливості системи. Причому під можливістю він розумів владу уряду над суспільними процесами, ступінь впливу на політичну свідомість і поведінку людей в інтересах досягнення державних цілей. Існують різні типи можливостей, ймовірність використання яких залежить від спрямованості вирішуваних завдань, стану соціально-економічної структури, типу політичного режиму, рівня легітимності та ін. На даному рівні аналізу виявляються відповідність політичної системи суспільству, а також характер активності політичної системи по відношенню до інших систем суспільства.

Другий рівень відображає те, що відбувається в самій системі, тобто конверсійний процес (способи перетворення входять факторів у вихідні). В даному випадку функціональність системи розглядається через призму технології забезпечення тієї чи іншої задачі.

Третій рівень - функції підтримання моделі та адаптації, до яких Г. Алмонд відносить процеси політичного рекрутування і соціалізації. Важливим тут є забезпечення відповідності політичних акцій і політичного розвитку базовим принципам, постійне відтворення нормативної поведінки і зразків його мотивації. Оптимальний рівень досягається забезпеченням стійкої реакції громадян по відношенню до влади і постійної підтримки.

Г. Алмонд стверджує, що всі системи мають два базових набору функцій - вхідні і вихідні. Вхідні - політичної соціалізації, рекрутування, артикуляції, агрегування, політичної комунікації. Вихідні - нормотворчість, застосування норм, контроль. Однією з найважливіших вихідних функцій політичної системи він вважає нормотворчість, в процесі якого розробляються правила і закони, регулюючі політичну поведінку. Процес нормотворчості складається з ряду етапів: вироблення політики і вибір загальних цілей, розробка рішень і конкретних правил для досягнення цілей. Відповідно до цього вони поділяються на норми-цілі і норми-засоби. Політичні норми не зводяться тільки до правових норм, які мають приватний характер, функцію нормотворчості виконують законодавчі, виконавчі та судові органи.

Відштовхуючись від потреб самої системи та необхідності збереження її тотожності, Г. Алмонд і С. Верба запропонували логічну систему функцій політичної системи: політичної соціалізації, адаптації, реагування, екстракції, регулювання. Але ідеальне поділ функцій на практиці недосяжно, оскільки структурні елементи політичної системи неминуче виконують не одну, а кілька функцій.

Підсумовуючи основні підходи до функцій політичної системи, можна виділити наступні її головні функції:

- Управління суспільними процесами. Функція управління може здійснюватися двома основними методами. По-перше, безпосереднім втручанням і жорсткою регламентацією з боку органів державної влади суспільних процесів. По-друге, непрямим політичним впливом, коли влада регулює нс самі суспільні процеси, а фактори, що впливають на їх розвиток;

- Визначення цілей і завдань суспільства, вироблення програми її життєдіяльності;

- Мобілізація ресурсів суспільства на досягнення поставлених цілей;

- Інтегративна функція або функція забезпечення єдності та узгодженості дій різних інститутів та органів влади. Інтеграцію всіх органів влади покликані здійснювати правові норми і політичні традиції;

- Функція захисту основних політичних цінностей;

- Функція забезпечення наступності та стабільності у розвитку системи влади. У проявах цієї функції можна виділити два рівні. Рівень вищої політико-державного керівництва і загальний рівень, що охоплює всі політично дієздатне населення.

Такі головні функції політичної системи. Однак будь-яка система крім явних (головних) функцій, має ще й латентні функції (Р. К. Мертон). Латентні функції виникають внаслідок того, що будь-яка соціальна група або індивід, займаючись політичною діяльністю, крім суспільно-необхідних завдань вирішують і свої власні. Для цього вони використовують державну владу. До найважливіших латентним функціям політичної системи в основному відносяться: функція забезпечення соціально-класового панування; функція поширення та захисту особистої політичної влади.

Зазначені функції характерні для стабільних, що сформувалися політичних систем, а ефективність функціонування системи, у свою чергу, залежить від повноти реалізації її функцій, які здатні розвиватися, відтворюватися, розширюватися або втрачати своє значення. В умовах кризи або війни функції політичної системи, як правило, реалізуються не повністю.

У сучасних демократичних країнах політичні системи прагнуть до збереження рівноваги в суспільстві.

Через соціально значущі і латентні функції політична система суспільства реалізує свої цілі і завдання, структурує і впорядковує життєдіяльність суспільства.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук