Навігація
Головна
 
Головна arrow Політологія arrow Політологія
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Форми державного устрою та правління

Держава є формою організації політичної влади і має певний пристрій. Організація, устрій та реалізація державної влади називаються "форма держави". Форма держави включає в себе три елементи: форму державного устрою, форму правління, політичний режим.

Форма державного устрою - це національно-територіальна організація держави і взаємини його центральних і регіональних органів. Основними формами державного устрою є конфедерація, унітарна держава, федерація.

Конфедерація - це добровільний союз незалежних держав для досягнення конкретних спільних цілей, переважно зовнішньополітичних. Для проведення узгодженої політики держави учасники конфедерації створюють спеціальні органи та посадові пости. Рішення приймаються на основі консенсусу і набирають чинності тільки після затвердження центральними органами влади відповідних держав. У конфедерації відсутні єдині податкова і правова системи. Ця форма об'єднання держав неміцна й або перетворюється на федерацію (США, Швейцарія), або розпадається (як, наприклад, об'єднання Сенегалу та Гамбії (1982- 1989)). Конфедерації існували в США (1776-1787), Швейцарії (1815-1848), Німецькому союзі (1815-1867). Окремі риси конфедерації простежуються в Європейському Союзі. Так, наприклад, громадяни ЄС можуть направляти петиції до Європарламенту, звертатися з претензіями до парламентської омбудсмену і в Європейський Суд. Також під час закордонних поїздок вони знаходяться під дипломатичним захистом будь-якої держави - члена ЄС. Але в той же час фінансова політика органів ЄС несамостійна, вона визначається державами, що формують Європейський Союз.

Унітарна держава - це єдина держава, що складається з адміністративно-територіальних одиниць, що не володіють політичною самостійністю. Воно відрізняється високим ступенем централізації політичної влади і характеризується єдиною для всієї території конституцією, централізованої судовою системою, єдиними також є система вищих органів державної влади, громадянство і система права. Територія держави може підрозділятися на адміністративні одиниці (області, райони, департаменти), що не володіють політичною самостійністю. Залежно від ступеня централізації виділяють кілька видів унітарних держав з такими особливостями: 1) виборні місцеві органи відсутні, функції управління реалізують чиновники, які призначаються з центру; 2) місцеві виборні органи функціонують, але вони підконтрольні призначуваним з центру представникам; 3) існує певна автономія для окремих територій, подразумевающая їх внутрішнє самоврядування. Унітарними державами є Великобританія, Франція, Іспанія, Фінляндія, Італія, Японія та багато інших.

Федерація - це союзна держава, що складається з державних утворень, які мають юридичної та певною політичною самостійністю. Суб'єкти федерації не володіють повним суверенітетом, незважаючи на його формальне проголошення в деяких федераціях (наприклад, у Російській Федерації). Федераціями також є США, Канада, Бразилія та ін. Єднальними, єдиними елементами федерації виступають: грошова система, соціально-економічний простір, федеральне громадянство, федеральна конституція, федеральні органи влади і управління. Але поряд з ними діють органи законодавчої, виконавчої та судової влади в суб'єктах федерації. При цьому проводиться розмежування компетенції у сфері законодавства і управління між федерацією та її суб'єктами. У відносинах між суб'єктами федерації і федеральним центром працює принцип верховенства конституції і законів федерації. Суб'єкти федерації представлені у верхній палаті парламенту країни.

Федерація в політичному досвіді країни Заходу не служить засобом вирішення національного питання (на відміну від Росії), це скоріше один із способів поділу влади. Тому в західних країнах федерації створювалися не за національно-територіальним принципом, а але фізико-географічному (США, Австралія) або історичного (Швейцарія, Австрія, ФРН). Історично федерації складалися, як правило, не на добровільній основі, тому в конституції не було прописано право виходу з них (сецесії). Винятком були нині распавшиеся "соціалістичні" федерації (СРСР, ЧССР, СФРЮ та ін.).

Форма правління - це спосіб організації верховної державної влади, принципи взаємини її органів, ступінь участі населення в їх формуванні. Виділяють дві основні форми правління: республіку і монархію.

Республіка являє собою форму правління, при якій всі вищі органи державної влади або обираються, або формуються загальнонаціональним представницьким установою.

Розрізняють дві основні форми республіканського правління: президентську і парламентську республіки.

У разі президентської форми правління глава держави - президент - одночасно є і главою уряду. Формально відсутня посада прем'єр-міністра. Уряд формується позапарламентським шляхом (призначається президентом незалежно від парламенту або з урахуванням думки останнього) і несе відповідальність перед президентом, а не перед парламентом. У президента відсутнє право розпуску парламенту. Глава держави обирається або колегією виборців, що обираються населенням, або прямим голосуванням громадян. Такий порядок виборів дозволяє президенту діяти "без оглядки" на парламент, не чекаючи схвалення ним своїх дій. Президент також має право відкладального вето на закони, прийняті представницьким органом влади.

У президентській республіці діє принцип жорсткого поділу влади, а в конституції закріплено розмежування компетенції між вищими органами законодавчої, виконавчої та судової влади. Успішно функціонує система стримувань і противаг, яка допомагає підтримувати баланс між гілками влади. Так, парламент не має повноваження щодо винесення вотуму недовіри уряду, а й президент, у свою чергу, нс може достроково розпустити парламент. У той же час парламент може оголосити імпічмент, тобто притягнути до відповідальності вищих посадових осіб держави, у тому числі і президента, і ініціювати судовий розгляд справ про їхні злочини.

У президентській республіці створені сприятливі умови для концентрації владних повноважень в руках президента, уряд - при дотриманні норм конституції - більш стабільно, а парламент володіє не меншими реальними повноваженнями, ніж у країнах з парламентською формою правління.

США - класичний приклад президентської республіки, де ця форма правління і була встановлена вперше Конституції 1787 г. Також президентська республіка поширена в країнах Латинської Америки - Аргентині, Мексиці, Венесуелі та ін.

Крім президентської республіки є і змішані форми правління і одна з них форма характеризується наступними ознаками: президент обирається загальним голосуванням; президент може діяти незалежно від уряду, він наділений широкими владними повноваженнями; поряд з президентом функціонують прем'єр-міністр і міністри уряду, який відповідальний перед парламентом. Напівпрезидентська форма правління здійснюється у Франції, Португалії та деяких інших країнах.

Існує ще один різновид республіканської форми правління - змішана президентсько-парламентська республіка, з ще більшим домінуванням влади президента, яка представлена в деяких країнах Латинської Америки - Еквадорі, Перу, а також у Росії згідно Конституції 1993 Для неї характерно наступне: президент обирається на всенародних прямих виборах; президент призначає і зміщує членів уряду; члени уряду повинні користуватися довірою парламенту; президент має право розпуску парламенту.

Парламентську республіку характеризує формування уряду на парламентській основі і його відповідальність за свою діяльність перед парламентом. Формальною ознакою є наявність посади прем'єр-міністра.

При цьому різновиді республіки уряд формується тільки з числа лідерів партії (коаліції партій), що володіють більшістю голосів у нижній палаті парламенту. Уряд перебуває при владі, поки у нього є підтримка парламентської більшості. Таким чином, парламент поряд з прийняттям законів і вотирование бюджету має право контролювати діяльність уряду. Вотум недовіри уряду з боку парламенту веде або до відставки уряду, або до розпуску парламенту та проведення дострокових парламентських виборів, або до того й іншого. Таким чином, видно, що в парламентській республіці правління носить партійний характер, що нс завжди характерно для республіки президентської.

Варто відзначити, що, незважаючи на проголошене верховенство парламенту, він працює під жорстким контролем уряду. Уряд юридично відповідально перед парламентом, але він завжди може бути розпущений урядом, втративши його довіру. Уряд, сформований з представників партії парламентської більшості, за допомогою партійної дисципліни спрямовує діяльність цієї більшості і таким чином може контролювати парламент в цілому. Отже, уряд - головний орган управління країною, а глава уряду - перша особа в структурі влади.

Президент, хоч і є главою держави, при цьому відтиснутий на другий план. Повноваження президента - крім представницьких - реалізуються тільки за згодою уряду. Акти президента затверджуються урядом, який і несе за них відповідальність. Типові парламентські республіки - Греція, Італія, ФРН.

Основні переваги й недоліки президентської та парламентської республік наведено в табл. 7.1.

Таблиця 7.1

Порівняльна характеристика республік

Форма правління

Гідності

Недоліки

Президентська

  • 1. Підзвітність. Глава виконавчої влади несе всю відповідальність за дії уряду.
  • 2. Ідентифікованість. Можливість виборця ще до закінчення виборчої кампанії передбачити склад уряду і прогнозувати його діяльність.
  • 3. Взаємні додержання. Глава виконавчої влади має право вето, а законодавча влада - правом подолання вето 2/3 голосів обох палат, а також правом імпічменту президента. Однак президент не може розпустити нижню палату парламенту,

а парламент не може відправити у відставку уряд

  • 1. Відсутність гнучкості. Президент може позбутися підтримки народу або мати опозицію в особі парламентської більшості. Отже, йому складно здійснювати свої програми.
  • 2. Процедурна складність оголошення імпічменту.
  • 3. Нерозв'язність глибоких криз. Президент не може розпустити парламент, а парламент

нс може відсторонити його від посади.

  • 4. Мажоритарні тенденції, тобто диспропорційність представництва поглядів виборців щодо складу виконавчої влади. Представництво політичних меншин носить символічний характер.
  • 5. Подвійна демократична легітимність. Суперництво претензій на демократичну легітимність законодавчої і виконавчої влади. У президента немає стимулів приймати думку парламентської більшості, а отже, зростає ймовірність виникнення політичної кризи.
  • 6. Складнощі освіти політичних коаліцій.
  • 7. Падіння демократії за президентської форми правління частіше, ніж при парламентській.
  • 8. Інституціональні проблеми позначаються і на економічному розвитку (наприклад, Аргентина в кінці 1920-х рр. І сьогодні - країна третього світу)

Парламент

ська

  • 1. Високий ступінь показності уряду. Оскільки уряд формується парламентом, в ньому представлені різні політичні сили.
  • 2. Парламентська відповідальність. Політична відповідальність виконавчої влади перед законодавчою.
  • 3. Стійкість демократії. У період з 1973 по 1989 р демократіями залишалися 17 з 24 парламентських республік (61%) і лише 5 з 25 президентських (20%). З 1979 по 1989 р в світі були 43 консолідовані демократії. З них 34 були парламентськими республіками, 2 - напівпрезидентська і 5 - президентськими.
  • 4. Політична стабільність. До 1985 р з більш ніж 40 режимів, встановлених

в країнах третього світу на основі парламентаризму, тільки 13 зруйновані в результаті переворотів або революцій

  • 1. Часта зміна уряду. Ослаблення підзвітності уряду, особливо в тих випадках, коли воно змінюється незадовго до виборів.
  • 2. Більш низький рівень ідентифікованих порівняно з президентськими республіками (виняток становлять Швеція, Норвегія, Ірландія, Канада).
  • 3. Механізм взаємних стримувань значно ослаблений.
  • 4. Зменшення міцності традиційних партій і фракційної дисципліни

Під монархією мається на увазі така форма правління, при якій верховна державна влада юридично належить одній особі, що займає свою посаду в установленому порядку престолонаслідування. Відбувається сакралізація монархії як необхідна і достатня умова її легітимації. Виділяють дві форми монархії - абсолютну і конституційну. Абсолютна монархія сформувалася як політичний інститут в період пізнього Середньовіччя. Для неї характерно повне безправ'я народу, відсутність будь-яких представницьких органів, конституції, зосередження всієї повноти влади в руках монарха. В даний час абсолютні монархії зберігаються в Саудівській Аравії, Катарі, Омані.

У міру розвитку соціально-економічних відносин абсолютна монархія еволюціонувала на конституційну, яка поділяється на дуалістичну і парламентську. Дуалістична являє собою перехідну форму правління, що зберігається до тих пір, поки економічно і політично слабка буржуазія змушена ділити владу з феодалами (Йорданія, Марокко). У цих країнах державна влада ділиться між монархом і парламентом. Але парламент, формально володіє згідно з конституцією законодавчими повноваженнями, не робить ніякого впливу ні на формування уряду, ні на його склад, ні на діяльність. Монарх, у свою чергу, може накласти право вето на законопроекти, прийняті парламентом, виробляти призначення в нижню палату і розпускати парламент.

Парламентська монархія існує в Данії, Великобританії, Іспанії, Люксембурзі, Монако, Нідерландах, Норвегії, Швеції, Бельгії, тобто майже в половині держав Західної Європи. У цих країнах влада монарха не поширюється на законодавчу сферу і жорстко обмежена в галузі управління. Закони приймаються парламентом, своїм правом вето (у ряді країн формальним) монарх практично не користується. Уряд формується парламентською більшістю і несе відповідальність перед парламентом. Уряд фактично здійснює управління країною. Будь-який акт монарха потребує затвердження прем'єр-міністра або відповідного міністра в уряді. Інститут монархії сьогодні, кажучи словами М. Вебера, існує для додаткової легітимації влади, оскільки він втілює собою єдність нації, непорушність традиції і політичної системи.

У політичній практиці існуючих сьогодні держав зустрічаються форми правління, не вкладаються в прийняту класифікацію. Це відноситься, наприклад, до Малайзії. Згідно з конституцією 1957 року вона є рідкісною різновидом конституційної монархії - виборної (або виборчої). Монарх в цьому випадку обирається строком на п'ять років (у порядку черговості правителів федерації дев'яти держав). У Об'єднаних Арабських Еміратах по суті править колегіальний монарх: еміри всіх семи складових частин федерації утворюють Вища Рада емірів. Ця рада є законодавчим органом і вирішує більшість державних питань, що підпадають під компетенцію глави держави. Своєрідна форма правління існує і в деяких країнах - членах Британської співдружності націй. Переважна частина з них є республіками і має власного главу держави - президента (Кенія, Індія, Гайана та ін.), Але в деяких з країн, що входять до співдружності (Австралія, Канада, Ямайка та ін.), главою держави формально визнається англійський монарх.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук