Навігація
Головна
 
Головна arrow Політологія arrow Політологія
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Концепції правової і соціальної держави

Виникнення цілісної концепції правової держави належить до кінця XVIII - початку XIX ст., До періоду появи політичних теорій, що критикували абсолютизм, феодалізм, беззаконня, хоча сама ідея такої держави зародилася ще в Античності. Розробкою концепції правової держави займалися Г. Гроцій, Б. Спіноза, Дж. Локк, Ш. Монтеск'є та інші мислителі.

Сьогодні в політичній науці не існує єдиної концепції правової держави, по можна виділити три основних концептуальних підходу до визначення його сутності: етатистський, юрідізірованний, субстанціональні (сутнісний).

В рамках етатистського підходу право ототожнюється з законом держави. Витоки такого розуміння правової держави лежать в концепціях державного суверенітету і вольовий трактування права, коли воля держави розглядається і як джерело, і як критерій права. Це приклад класичного юридичного позитивізму, з позицій якого норма поведінки, у разі якщо вона виходить від держави і забезпечується силою його примусу, автоматично вважається правовий. Згідно з цим ознакою будь-яка держава, в якому існують закони (тобто накази суверена громадянам), буде автоматично вважатися правовою.

Юрідізірованний підхід до трактування поняття правової держави був запропонований німецькими юристами в XIX ст., Коли в науковий обіг і був введений термін "правова держава". Держава розглядається як загальний правопорядок, спілкування, врегульоване правом, тобто ототожнюються поняття держави і права. Право розуміється як першооснова суспільства і держави, і останнє є джерелом права, виступаючи в якості юридичної особи. Позитивним у цьому трактуванні правової держави є положення про верховенство закону і правової пов'язаності держави, а також розмежування законотворчих та адміністративних функцій, незалежність суду, законодавче встановлення прав і обов'язків громадян і т.д. Серед недоліків цієї концепції можна відзначити формальне розуміння закону, а також прагнення не стільки до обмеження державного втручання в справи суспільства, скільки до раціоналізації цього втручання. Таким чином, правова держава виходить державою порядку і загальної урегульованості.

Субстанціональний, або сутнісний, підхід розрізняє закон і право, а також держава та право, віддаючи пріоритет останньому. Закон є встановленням влади, а право розуміється як особливий феномен. Право проголошується однаковим для всіх: бідних і багатих, сильних і слабких, всі люди розглядаються як суб'єкти права. Справедливість у праві трактується як відновлення юридичної рівності людей (суб'єктів права) у разі його порушення, що тягне за собою урегульованість і передбачуваність суспільних відносин. В основі субстанціональної концепції правової держави лежить теорія прав і свобод індивіда, що зародилася в XVII-XVIII ст. в рамках ліберальної традиції праворозуміння. Свобода, рівність, власність визнаються правами, що належать людині від народження. Джерелом вдачі стає народ, а не держава.

В якості внутрішнього обмежувача держави слід розглядати принцип поділу влади, але не просто як відділення законодавчої, виконавчої та судової влади один від одного, а як чинник, що створює умови для обмеження ними один одного, що виражається в створенні системи стримувань і противаг. До внутрішнього додаються також зовнішні обмежувачі:

1) конституція, прийнята з загальної згоди громадян і визначати порядок формування органів влади;

2) закони, що приймаються представницьким органом влади, що обирається населенням і відображає його інтереси.

Субстанціональна концепція правової держави також розрізняє право і закон держави як один із його формальних джерел. Право звернено до людини і грунтується на свободу, рівність, власності. Держава розуміється як осередок реальної політичної сили в суспільстві і може загрожувати праву і свободі індивідів. Таким чином, право і держава перебувають у конфлікті, який повинен вирішуватися на користь права, а значить, і індивіда і суспільства.

В рамках субстанционального підходу до розуміння феномену правової держави були розроблені наступні вимоги до держави і закону.

1. Закони, прийняті державою, повинні відповідати принципам правової свободи і правової рівності і не повинні порушувати невід'ємні права індивіда.

2. Закон повинен бути оприлюднений, зрозумілий, стабільний і т.д.

3. Закони можуть прийматися тільки представницьким органом влади, що обирається на основі загального, рівного, таємного, прямого виборчого права з дотриманням спеціальної процедури обговорення і прийняття. Крім того, законодавчий орган має функціонувати відповідно до Конституції.

4. Органи виконавчої влади також формуються на основі Конституції. Вони реалізують прийняті представницьким органом закони і здійснюють поточну політику держави.

5. Розмежування повноважень проводиться також між центральними і місцевими органами, тобто по управлінської вертикалі.

6. Усі спори з приводу права між громадянами і між громадянином і державою розглядаються в судовому порядку, і суд виступає в якості неупередженого арбітра. Спори між органами влади вирішуються в Конституційному Суді.

7. У правовій державі всі відносини між громадянином і державою будуються тільки на підставі закону:

- Громадянин несе відповідальність перед державою тільки у випадках, передбачених законом;

- Громадяни зобов'язані виконувати тільки ті вимоги представників держави, які засновані на законі;

- Якщо посадова особа або державний орган своїми діями або бездіяльністю завдали шкоди громадянинові, то відповідальність за відшкодування збитків має взяти на себе держава.

Виконання інститутами правової держави своїх функцій засновано на реалізації основних принципів демократії, оскільки демократія є умовою для його формування. При виконанні цих демократичних принципів (принципу загального виборчого права; свободи слова, друку, зборів; конкуренції між політичними організаціями за голоси виборців і т.д.) здійснюється контроль суспільства за діями держави.

Можна виділити наступні характеристики правової держави.

1. Верховенство закону у всіх сферах суспільного життя. Закони приймаються законодавчим органом держави відповідно до конституції і не можуть бути змінені, призупинені або скасовані іншими гілками влади. Вся громадська діяльність здійснюється відповідно до законів, закріпленими в конституції.

2. Дотримання прав і свобод людини і громадянина, що належать йому від народження.

3. Взаємна відповідальність держави й особистості. Держава, видаючи закони, бере на себе зобов'язання перед громадянами, громадськими організаціями, іншими державами і всім міжнародним співтовариством. Не менш важлива відповідальність громадян перед суспільством і державою, почуття якої може бути у них ослаблено періодом застою, ослабленням інтересу до справ держави, зрівнялівкою і т.д. Подолати відчуження громадян від влади, підвищити відповідальність за свої вчинки можна, розкріпачити особистість, надавши можливість для ініціативи.

4. Поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову для виключення монополії на владу з боку одного органу, особи або соціального шару. Принцип поділу влади передбачає дію механізму стримувань і противаг для забезпечення функціонування кожної з гілок влади в рамках відведених їй повноважень.

5. Реалізація механізмів контролю та нагляду за виконанням законів. До таких механізмів відносяться суд, прокурорський нагляд, арбітраж.

Правова держава - це не самоціль, а форма вираження, організації і захисту прав і свобод громадян. Обсяг і зміст свобод визначається рівнем розвитку демократії в тому чи іншому суспільстві. Якими ж критеріями визначається ступінь демократичності законів, що діють в державі? Сам факт наявності законів ще не робить це держава правовою. Такими критеріями прийнято вважати ряд документів, визнаних міжнародним співтовариством. У їх число входять Статут ООН, "Загальна декларація прав людини", "Пакт про економічні, соціальні і культурні права" і ряд інших. Необхідно відзначити, що правова держава не тільки декларує права і свободи своїх громадян, але також створює правовий механізм їх захисту та реалізації.

Якщо на ранніх етапах розвитку концепції правової держави суспільство відстоювало насамперед так звану негативну свободу - обмеження втручання держави в економіку і особисту свободу індивіда, то пізніше формується вимога до держави по забезпеченню позитивних прав. Вони пов'язані з боротьбою громадян за поліпшення свого економічного становища, за соціальні права, підвищення свого культурного статусу. Для цього необхідно не відсторонення держави, а виконання ним організуючих, координуючих функцій. Це прямо підводить до появи концепції соціальної держави.

Німецький мислитель Лоренц фон Штайн вперше запропонував ідею соціальної держави в другій половині XIX ст. Під соціальним розуміється така держава, яка прагне забезпечити кожному громадянину гідні умови існування, соціальну захищеність, співучасть в управлінні виробництвом, а в кінцевому підсумку - приблизно однакові життєві шанси самореалізації в суспільстві.

Умови, необхідні для виникнення соціальної держави:

1) високий рівень економічного розвитку держави;

2) цілеспрямована політика держави і громадянського суспільства;

3) правове, переважно конституційне, закріплення приватної власності, принципів змішаної економіки ринкового типу, соціальної та політичної свободи і демократії у формі правової держави, наявність системи цивільного, трудового та іншого законодавства;

4) відкритість державної влади, її демократизм і лібералізм, прихильність громадянському миру і соціальній злагоді, широка соціальна захист населення, а також високий рівень правової та соціальної культури громадян. Це допоможе досягти рівня соціального партнерства у взаємовідносинах держави і суспільства.

Зріле соціальна держава гарантує своїм громадянам гідний рівень життя, особливо у сферах матеріального благополуччя, забезпеченості житлом, охорони здоров'я, доступної освіти і культури. Помилково трактувати соціальну державу як якогось благодійника, підтримуючого тільки незаможні верстви населення. Така держава покликане формувати новий тип соціальних зв'язків у суспільстві, заснований на принципах соціальної справедливості, соціального миру, громадянської злагоди. Соціальна держава не ставить перед собою мети досягти загальної рівності і процвітання, не породжує утриманство, воно виступає гарантом стабільного соціально-економічного становища, правового та соціально-політичної безпеки, чекаючи, у свою чергу, від громадян ініціатив у різних сферах суспільного життя і готовність підтримувати громадянський мир і злагода.

Соціальна держава ставить перед собою наступні завдання:

1) захист кожної людини від злиднів і бідності, гарантія мінімального гідного існування;

2) забезпечення більшої рівності допомогою стирання відмінностей у рівнях добробуту;

3) забезпечення більшого захисту перед лицем різних ризиків, адресна соціальна допомога не тільки бідним, але також людям, що потрапили у важку життєву ситуацію;

4) забезпечення зростання і розширення добробуту людей.

Для реалізації цих завдань передбачені наступні стратегії: правове втручання для поліпшення юридичного статусу, економічне втручання для підвищення доходів особистості, економічне втручання для поліпшення навколишніх умов, педагогічне втручання для вдосконалення життєдіяльності особистості на основі освітніх та інформаційних заходів.

Західні політологи виділяють три основних типи соціальної держави - консервативний, ліберальний, соціал-демократичний, залежно від ступеня вираженості і масштабів наступних індикаторів:

1) захисту від стихійного ринку і низького рівня доходів населення;

2) соціальних нрав і соціальної підтримки найбідніших верств населення;

3) питомої ваги приватних асигнувань на страхування, пенсійне забезпечення, медичне страхування і т.д. в порівнянні з бюджетними виплатами;

4) індивідуального і колективного фінансування соціальних програм;

5) диференційованості системи соціального забезпечення за професійними групами і групам соціального ризику;

6) ємності фондів соціального страхування;

7) гарантій і забезпечення повної зайнятості населення.

Варто відзначити, що в умовах незабезпеченості соціальної сторони життєдіяльності людей деформується і вся структура прав і свобод людини. Відбувається зниження політичної активності, зростання політичної апатії і зневіри в державу, індивіду стають не завжди доступні юридичні гарантії прав і свобод тощо Ось чому важливо пам'ятати, що соціальна держава виступає гарантом не тільки економічних, соціальних і культурних, а й політичних і громадянських прав людини.

Становлення соціальної правової держави - це тривалий і складний процес, який в Росії ще далекий від свого логічного завершення. Право в сучасній Росії існує скоріше формально, воно не має властивість загальності, а скоріше вибірково і працює залежно від обставин. Цей феномен отримав назву "селективної юстиції": до когось "пред'являються всі існуючі і навіть не існуючі вимоги, а хтось звільняється від усякої відповідальності" [1]. Не можна забувати основне призначення права - "формувати стійкі правила гри, що забезпечують передбачуваність протікання всіх соціальних процесів" [2]. І якщо в тексті Конституції РФ зазначено, що Росія - це демократична, правова і соціальна держава (ст. 1 і 7), то практичні кроки по реалізації цього положення ще тільки належить зробити.[1][2]

  • [1] Пастухов В. Б. Темне століття. Посткомунізм як "чорна діра" російської історії // Політичні дослідження. 2007. № 3.
  • [2] Там же.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук