Навігація
Головна
 
Головна arrow Політологія arrow Політологія
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Пристрій державної влади в Російській Федерації

У Російській Федерації по Конституції 1993 закріплена президентсько-парламентська форма правління в поєднанні з федеративної формою державного устрою.

У Конституції Росії прописані принципи поділу влади по горизонталі і по вертикалі. Згідно з принципом поділу влади по горизонталі вищим органом представницької та законодавчої влади є парламент - Федеральне Збори, виконавчої - Уряд Російської Федерації. Вищі органи судової влади представлені Конституційним Судом, Вищим Арбітражним Судом і Верховним Судом. Главою держави є Президент (рис. 7.1).

Федеральне Збори Російської Федерації складається з двох палат: нижньої - Державної Думи і верхньої - Ради Федерації.

Державна Дума Російської Федерації обирається прямим загальним голосуванням за партійними списками. Починаючи з парламентських виборах 2007 р бар'єр для партій, що проходять за партійними списками, був підвищений з 5 до 7%, також були скасовані голосування по одномандатних округах, нижній поріг явки виборців і можливість голосувати "проти всіх". З 2016 року на парламентських виборах буде знову діяти знижений бар'єр для партій, що балотуються в парламент 6-го та наступних скликань, замість 7-5%. Державна Дума складається з 450 депутатів з чотирирічним терміном повноважень (в Думі 6-го скликання термін дії депутатських мандатів становитиме вже 5 років). Державна Дума реалізує законодавчі функції, з її схвалення формується уряд РФ, вона розглядає і вирішує найважливіші питання державної політики. За Конституцією РФ Державна Дума дає згоду президенту на призначення Голови уряду і вирішує питання про довіру останньому. Також з 2012 р Державна Дума заслуховуватиме щорічні звіти уряду Російської Федерації про результати його діяльності, у тому числі з питань, поставлених самими депутатами (див. Рис. 7.1).

Форма правління в Російській Федерації

Рис. 7.1. Форма правління в Російській Федерації

Політична практика показує, що повноваження парламенту з питання формування уряду та контролю за його діяльністю істотно обмежені. Це проявляється в тому, що президент має повноваження щодо розпуску Державної Думи, якщо вона три рази поспіль відхилила запропоновану ним кандидатуру посаду Голову уряду. Також при повторному висловлення недовіри уряду президент протягом трьох місяців приймає рішення або про розпуск Державної Думи, або про відставку уряду.

Рада Федерації формується з представників кожного з суб'єктів Федерації - по два представники від кожного суб'єкта Федерації: по одному від представницького і виконавчого органів влади (всього 166 делегатів). Верхня палата парламенту вирішує питання, пов'язані зі зміною кордонів між суб'єктами Федерації, призначенням на посаду суддів Конституційного Суду (19 суддів), Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду, Генерального Прокурора, затвердженням указів Президента про введення надзвичайного стану, використанням Збройних Сил за кордоном і ряд інших.

Система федеральних органів виконавчої влади включає уряд РФ, що складається з Голови Уряду, його заступників і федеральних міністрів, а також включає міністерства, державні комітети, федеральні служби й т.д. До функцій Уряду РФ відноситься розробка федерального бюджету та забезпечення його виконання, здійснення заходів щодо забезпечення державної безпеки і оборони країни, управління федеральної власністю, реалізація соціально-економічних програм та зовнішньої політики.

Главою держави є Президент. Президент РФ з 2012 р обирається всенародним прямим голосуванням на шість років не більше двох термінів поспіль. Повноваження Президента Росії поширюються на сфери державного управління, законодавчої, судової діяльності, а також включають зовнішньополітичні, представницькі та надзвичайні повноваження.

У сфері державного управління Президент володіє повноваженнями щодо формування уряду: за згодою Державної Думи він призначає на посаду і зміщує з постів Голови уряду, а також його заступників, федеральних міністрів, керівників комітетів і відомств. Президент керує діяльністю уряду, може головувати на його засіданнях. Також Президент щорічно представляє доповіді про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави і може звернутися з посланням до громадян країни.

В області законодавства Президент підписує прийняті Федеральними Зборами закони або повертає їх на доопрацювання зі своїми поправками. Якщо Президент відхиляє закон, то при повторному його схвалення 2/3 голосів у двох палатах Федеральних Зборів він підписує його у семиденний строк. Президент також має право законодавчої ініціативи, сам видає укази, акти, розпорядження, а також може звертатися безпосередньо до народу і оголошувати про референдум, вирішуючи державні питання в обхід парламенту. Крім Президента, правом законодавчої ініціативи мають також Рада Федерації, члени Ради Федерації, депутати Державної Думи, уряд, представницькі органи суб'єктів Федерації, Конституційний Суд, Верховний Суд і Вищий Арбітражний Суд.

В області зовнішньої політики Президент представляє країну за кордоном і здійснює керівництво її зовнішньою політикою. Він має право укладення міжнародних договорів і угод, які набирають чинності після ратифікації парламентом. Президент також призначає і відкликає дипломатичних представників держави, приймає вірчі і відкличні грамоти іноземних дипломатів.

Глава держави є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами країни, очолює Раду Безпеки Росії, стверджує військову доктрину, може оголошувати надзвичайний стан і приймати рішення про використання Збройних Сил за межами країни за рішенням Ради Федерації.

Поділ влади по вертикалі припускає існування представницьких і законодавчих органів суб'єктів Федерації і представницьких органів місцевого самоврядування. Ці органи в рамках своєї компетенції вирішують питання розвитку своєї території і контролюють діяльність інших гілок влади відповідного рівня.

Органи виконавчої влади на місцях вирішують питання місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Голови місцевої адміністрації (мери) обираються населенням на основі загального, рівного, прямого, таємного виборчого права.

Органи місцевого самоврядування формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, охороняють громадський порядок і т.д.

Які висновки можна зробити, виходячи з реальної політичної практики в сучасній Росії?

Принцип поділу влади в Росії на різних рівнях діє неефективно чинності нездійсненності реального контролю законодавчої влади над виконавчою і домінуванням повноважень президента в системі владних відносин.

Виборцям може бути важко аналізувати результати роботи партій у парламенті, оскільки вони безпосередньо нс можуть впливати на діяльність уряду. Отже, участь партій, у тому числі і опозиційних, у здійсненні влади зводиться майже виключно до законотворчої роботи в Державній Думі. Таким чином, президентсько-парламентська форма правління не сприяє формуванню ефективної партійної системи.

В умовах пропорційної виборчої системи до парламенту, як правило, проходять кілька політичних партій, а так як уряд формується президентом, у партій немає стимулу до створення правлячої більшості. І якщо президентська партія не отримує значної переваги голосів на виборах в Державну Думу, Президент може зіткнутися з конфронтацією в парламенті. Для розв'язання подібної ситуації Президент може не захотіти почати домовлятися з Державною Думою, а вдатися до іншим політичним засобам, наприклад до управління за допомогою указів або формуванню "зверху" контрольованої багатопартійності. У таких умовах ймовірні конфлікти по лінії "Президент - парламент".

Російський Президент за Конституцією, на відміну від уряду, не несе політичної відповідальності за результати своєї діяльності і практично не може бути підданий процедурі імпічменту. Це означає, що укладення широких передвиборних коаліцій не тягне за собою для переможця ніяких зобов'язань перед партнерами. Принцип "переможець отримує все" позбавляє сенсу протестне голосування, тим більше що мінімальний поріг явки виборців на виборах скасований. Отже, в таких президентських системах можуть наростати внутрішні протиріччя, що не знаходять свого вирішення в тому числі й тому, що у політичної опозиції немає можливості ефективно впливати на проведену владою політику.

Мажоритарний характер електоральної політики призводить до того, що президентом стає той, хто отримав підтримку більшості (абсолютного або відносного). Таким чином, перемога залежить від створення широких неідеологізірованних політичних коаліцій, здатних привернути максимум виборців. Подібна стратегія вимагає поступового переходу до двопартійної політичної системи. Поки такої системи ще не створено, чітка ідеологічна ідентичність тільки заважає політичним партіям. Виникає замкнене коло. В умовах недостатнього розвитку інституту політичних партій в Росії чітка ідеологічна ідентифікація тільки заважає останнім перемогти на виборах. Але подальший розвиток політичних партій неможливо без хоча б нейтрального ставлення до них з боку виконавчої влади.

Прихильники сильної президентської влади виправдовують конституційне закріплення існуючого стану справ, оскільки впевнені, що зосередження влади в руках Президента гарантує політичну стабільність, створює сприятливі політичні умови для проведення радикальних реформ, а також необхідно суспільству, в якому відсутній консенсус щодо базових цінностей і стратегії розвитку країни .

Сильна президентська влада заснована на російської традиції моносуб'єктністю, тобто зосередженні владних ресурсів у одному персоніфікованому інституті при суто адміністративних функціях інших інститутів.

У Росії глава держави традиційно є центром консолідації владних повноважень, гарантом цілісності країни.

Але в умовах російського політичного життя тезу про більшої стабільності виконавчої влади при президентському режимі не підтверджується практикою відставок і перестановок в уряді, підзвітному Президенту, що ілюструють, наприклад, події 1998

Більшість російських дослідників негативно оцінюють модель державної влади, закріплену конституцією 1993 року, відзначаючи надзвичайно широкі повноваження Президента в умовах мінімального політичного впливу парламенту та конституційного суду, що були до цього в опозиції до першої особи держави.

Висновки

  • 1. Держава - центральний інститут політичної системи. Держава - особлива форма організації політичної влади в суспільстві, що володіє суверенітетом, монополією на застосування узаконеного насильства і здійснює управління суспільством за допомогою спеціального механізму (апарату).
  • 2. Форма державного устрою - це національно-територіальна організація держави і взаємини центральних і регіональних органів. Під формою правління розуміється спосіб організації верховної державної влади, принципи взаємини її органів, ступінь участі населення в їх формуванні.
  • 3. Правова і соціальна держава - одне з досягнень світової цивілізації. Формування правової соціальної держави в Росії - складне завдання, яке належить вирішити в умовах трансформується посттоталітарного суспільства.

Основні поняття: держава, форма державного устрою, форма правління, конфедерація, федерація, унітарна держава, правова держава, соціальна держава.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук