Навігація
Головна
 
Головна arrow Політологія arrow Політологія
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ВИБОРЧІ СИСТЕМИ ТА ЇХ ВИДИ

У результаті освоєння цієї теми студент повинен:

знати

  • - Сутність виборчої системи та типологію виборів;
  • - Відмінності виборчої процедури та виборчої кампанії, основи виборчого права;
  • - Особливості пропорційної і мажоритарної виборчої системи;
  • - Особливості виборчої системи Російської Федерації;

вміти

  • - Аналізувати порядок організації і проведення виборів до представницьких установ;
  • - Класифікувати вибори згідно принципам виборчого права;
  • - Виділяти ознаки, що характеризують ступінь демократизму виборчої системи;

володіти

  • - Здатністю до узагальнення та аналізу інформації про розвиток виборчого процесу;
  • - Технологією і методикою організації виборчих кампаній.

Поняття виборчої системи і вибори

Виборча система - важливий фактор в політичному житті будь-якої країни. Демократія невіддільні від виборів, бо "влада народу" в сучасній державі може бути здійснена не інакше як через виборних представників, тому й називається представницькою. Удосконалення виборчої системи - одне з актуальних завдань політичного розвитку демократії.

Загальна Декларація прав людини, проголошена і прийнята Генеральною асамблеєю ООН 10 грудня 1948 року, підкреслює: "Кожна людина має право брати участь в управлінні своєю країною безпосередньо або через вільно обраних представників. Воля народу повинна бути основою влади уряду; ця воля повинна виявлятися виявлятися у періодичних і нефальсифікованих виборах, які повинні провадитись при загальному і рівному виборчому праві шляхом таємного голосування або ж через інші рівнозначні форми, що забезпечують свободу голосування ".

Виборча система є порядок організації і проведення виборів до представницьких установ або індивідуального керівного представника (наприклад, президента країни), закріплений у юридичних нормах, а також сформованою практикою діяльності державних і політичних організацій. У вузькому значенні під виборчою системою розуміють встановлений законом або іншим нормативним актом спосіб визначення результатів голосування і порядок розподілу мандатів між партіями або кандидатами [1].[1]

Деякі автори, відзначаючи, що кожне поняття має вживатися тільки в одному сенсі, пропонують відмовитися від використання терміну "виборча система" у вузькому сенсі, замінивши його на "спосіб визначення результатів голосування". Проте видається, що така заміна не виправдана, адже це поняття не зводиться тільки до способу визначення результатів голосування, а в дійсності представляє систему найважливіших юридичних норм.

Крім того, даний термін прийнятий в зарубіжній літературі, і відмова від нього ускладнить взаєморозуміння російських і зарубіжних правознавців.

Вибори надають громадянам і політичним силам можливості реалізувати своє право участі в політичному житті (обирати і бути обраними), виховують у громадян повагу до чинних законів і традицій, дозволяють визначити реальну вагу і авторитет політичних партій, їх можливу участь у формуванні політичного курсу, сприяють підготовці , відбору, виховання кадрів, в кінцевому рахунку оновленню політичної еліти, забезпечують приведення структури парламенту у відповідність із зміненими умовами економічному, політичному житті, соціальною стратифікацією суспільства, забезпечують формування і структурування партійної системи, її відповідність потребам суспільства.

Вибори, як і референдум, є узаконену форму прямого народного волевиявлення, найважливіше прояв демократії. Через виборигромадяни впливають на формування органів влади на всіх рівнях і тим самим дають виборчу легітимність всій структурі державної влади. Демократичні вибори - це антипод громадянської війни та силового вирішення питання про владу.

В умовах, коли пряма демократія неможлива, основне значення набуває вибір громадянами людей, які будуть потім від їхнього імені приймати політичні рішення. За нової теорії демократії І. Шумпетера головну роль у демократичній системі відіграє саме процедура виборів, а не те, що здійснюється воля народу, наявність і виконання якої поставлено під сумнів критиками класичної теорії демократії. Одне з найважливіших прав людини - право голосу, хоча, як писав російський філософ І. А. Ільїн, не кожен народ здатний виділити кращих представників за допомогою всенародного голосування.

Сучасна виборча система характеризується наступними властивостями:

  • - Загальність - всі громадяни, які досягли 18 років (у більшості країн), беруть участь у голосуванні;
  • - Безпосередність - вибираються саме ті, хто потім буде приймати політичні рішення;
  • - Тайность - кожен виборець має право зберегти своє рішення в таємниці;
  • - Рівність - кожен депутат представляє однакове число виборців (дана умова визнається в принципі, хоча здійснити його точно неможливо).

З інституційної точки зору виборча система визначає процес обрання осіб на державні пости допомогою введення правил, механізмів і процедур, на підставі яких здійснюється підрахунок голосів. Іншими словами, виборча система - це спосіб конвертації голосів виборців у місця у виборних структурах влади. Виборча система і виборчий процес, як їх динамічна характеристика, - показники рівня демократії в тій чи іншій країні.

Політичний режим вважається демократичним, якщо він забезпечує реалізацію таких основних умов:

  • - Все доросле населення має право брати участь у голосуванні за кандидатів у державні органи влади;
  • - Вибори проводяться регулярно відповідність до запропонованими часовими межами;
  • - Жодна суттєва група дорослого населення не позбавлена права формувати партію і виставляти кандидата на вибори;
  • - Всі місця в основній законодавчої палаті займаються в результаті конкуренції;
  • - Виборчі кампанії повинні проводитися чесно і справедливо, голоси повинні подаватися вільно і таємно, після чого вони підраховуються і чесно оприлюднюються.

Виборчі системи забезпечують легальність і легітимність політичної влади, вони показують рівень довіри до проведеної урядом політиці. Виборчі системи і процеси справляють істотний вплив на стан політичного плюралізму, конкуренції і характер політичної системи. Вони сприяють збільшенню чи зменшенню числа партій, модифікують відносини між партіями, які брали участь у виборах, і партіями, які отримали місця в парламенті.

Виборча система - складова частина політичної системи, що підрозділяється на структурні компоненти, з яких в якості найбільш загальних виділяються:

  • - Виборче право - теоретико-юридичний компонент;
  • - Виборча процедура (або виборчий процес) - компонент практично-організаційний.

Виборче право - це сукупність юридичних норм, регулюючих участь громадян у виборах, організацію і проведення виборів, взаємовідносини між виборцями і виборними органами або посадовими особами, а також порядок відкликання не виправдали довіру виборців обраних представників.

Термін "виборче право" може вживатися і в іншому, вужчому значенні, як право громадянина брати участь у виборах або в якості того, що обирає (активне виборче право), або в якості обирається (пасивне виборче право). Відповідно до принципів трактуемого в широкому сенсі слова виборчого права і деякими іншими критеріями (об'єкт виборів, їх масштаб, термін і т.д.) можна дати певну класифікацію виборів, виділити їх види.

Так, бувають вибори президентські, парламентські, до місцевих органів самоврядування - регіональні (обласні), муніципальні (міські), вибори суддів і т.д.

Найбільший інтерес викликає класифікація виборів відповідно до принципам виборчого права, що відображає ступінь правового, демократичного розвитку тієї чи іншої країни, її виборчої системи. У цьому випадку загальноприйняте розподіл набуває вигляду парних протилежностей:

  • - Загальні - обмежені (цензові);
  • - Рівні - нерівні;
  • - Прямі - непрямі (багатоступеневі);
  • - З таємним голосуванням - з відкритим голосуванням.

Ознаки, що характеризують високий ступінь демократизму виборчої системи, перераховані в лівій колонці. Більшість країн сучасного світу проголосило у своїх конституціях або спеціальних виборчих законах права громадян на загальні і рівні вибори при таємному голосуванні.

У 2002 р була прийнята "Конвенція про стандарти демократичних виборів, виборчих прав і свобод в державах - учасницях Співдружності Незалежних Держав" [2]. У ст. 1 зазначається, що стандартами демократичних виборів є: право громадянина обирати і бути обраним до органів державної влади, органи місцевого самоврядування, інших органів народного (національного) представництва, відкритий і гласний характер виборів, здійснення судового та іншого захисту прав і свобод людини і громадянина , громадського і міжнародного спостереження за виборами, виборчих прав і свобод учасників виборчого процесу. У ст. 2 "Конвенції ..." особливо підкреслюється, що дотримання принципу загального виборчого права означає право громадянина обирати і бути обраним на виборні посади незалежно від яких би то не було обмежень: дискримінаційного характеру за ознакою статі, мови, релігії чи віросповідання, політичних або інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національної меншини або етнічної групи, майнового стану чи інших подібних обставин.[2]

Загальність виборів припускає право всіх дієздатних громадян, які досягли встановленого законом віку, брати участь у виборах, причому під цим правом мається на увазі як активне виборче право, так і пасивне. Однак і те, і інше в ряді країн обмежено так званими виборчими цензами: майновим (володіння майном або доходом певної цінності), цензом осілості (проживання на даній території не менше визначеного законом терміну), освітнім (наприклад, знання державної мови країни), віковим і т.д.

Цензи пасивного виборчого вдачі зазвичай значно жорсткіше цензів права активного. Так, в Канаді в Сенат може входити тільки особа, що володіє нерухомістю, у Великобританії для отримання права бути обраним потрібно внести виборчу заставу у вигляді досить великої суми. Віковий ценз для депутатів верхньої палати парламенту там, де він двопалатний, особливо високий: у США і Японії - 30 років, у Франції - 35, у Бельгії та Іспанії - 40 років. Однак неухильний процес демократизації в світі пом'якшує цензові обмеження, розширюючи контингент виборців. Так, якщо в Англії в 1830 р виборці становили лише 4% дорослого населення, у Франції - менш 2%, то вже в 1848 р у Франції вперше в історії було введено загальне виборче право для дорослих чоловіків, що стало До 1914 р надбанням більшості країн Заходу. Жінки отримали виборчі права вперше в 1893 р в Новій Зеландії, а в Європі - в 1906 р у Фінляндії. Після Першої світової війни суфражизм (рух за надання жінкам виборчих вдачу нарівні з чоловіками) здобув перемогу у Старому і Новому світі (проте в Швейцарії це сталося лише в 1971 р, а в Ліхтенштейні - в 1986 р) У США аж до закінчення Громадянської війни кольорові американці, за винятком незначних груп афро-американців у новоанглийских штатах, не брали участь у виборчому процесі. У 1870 р була прийнята 15-а поправка до Конституції, яка надає право голосу афро-американцям. Проте лише в 20-і рр. XX ст. вони стали домагатися деяких успіхів у розширенні участі у виборах. У 1971 р в США з 21 до 18 років був знижений віковий ценз на участь у голосуванні. У 70-х рр. XX ст. в більшості розвинених країн віковий ценз для виборців був знижений до 18 років. Виборче право в повному розумінні стає загальним. У явному суперечності з цією світовою тенденцією виявляються цензові обмеження в Латвії та Естонії, покликані усунути від участі у виборах російськомовне населення, що становить значну частину населення цих держав.

Вибори вважаються рівними, якщо забезпечена єдина норма представництва - кількість виборців, що представляються одним кандидатом на виборне місце. Принцип цей легко порушити самими різними способами, наприклад, за допомогою так званої виборчої геометрії, або виборчої географії, тобто такого розподілу території країни на виборчі округи, що па стороні панівної партії виявляється можливо більше число округів з підтримуючими дану партію виборцями. Виходить часом так, що в містах, які є, як правило, опорою лівих партій, один депутат обирається від більшої кількості голосуючих, ніж у сільській місцевості, схильної підтримувати різні консервативні сили. Або навпаки, як було в нашій країні по конституціям РРФСР 1918 р і СРСР 1924 р, надавали виборчі пільги містам на шкоду селі. За законодавством тих років один делегат на Всеросійський або Всесоюзний з'їзд Рад висувався від 25 тис. Міських жителів і 125 тис. Сільських жителів. Це пояснювалося необхідністю зміцнення диктатури пролетаріату, але фактично виконувало таку ж охоронну функцію, що і протилежний йому порядок виборів в дореволюційну Державну думу, який робив робочу курію найменш представницької.

Суть куріальних виборів, що зустрічаються і понині в деяких країнах, полягає в поділі виборців однієї місцевості на кілька курій-розрядів за національною, професійному та іншими ознаками. Так, в палату представників держави Фіджі має бути обране 22 фіджійцамі, 22 індіанця і 8 "загальних" депутатів, хоча фіджійци складають 45% населення країни, індійці близько 50% і інші 5%.

Куріальний вибори - явний анахронізм у наші дні. Таким, хоча і набагато більш поширеним, слід вважати і застарілі або завідомо несправедливо окреслені межі виборчих округів. У США радикальний перегляд цих кордонів у бік рівності округів був проведений в 60-і рр., У Великобританії - в 70-і рр. XX ст. На думку деяких дослідників, саме неадекватна нарізка округів на початку XX ст. сприяла заходу однієї з найбільших партій Великобританії - ліберальною. В даний час у зв'язку з виправленням окружних меж ліберали помітно збільшили своє представництво в парламенті і посилили вплив у політичному житті країни.

Різниця між прямими і непрямими (багатоступневими) виборами полягає в тому, що в першому випадку виборці безпосередньо голосують за кандидатів на заміщає посаду, тоді як у другому - за осіб, яким відводиться роль вибірників. Загальновідомо, що така система практикується при виборах президента США. Президента може вибрати парламент (Ізраїль, Греція, Ліван) або змішана колегія вибірників, до якої входять як депутати парламенту, так і депутати виборних органів областей чи суб'єктів федерацій (Індія, Італія, ФРН). Деякі країни, наприклад Франція, перейшли в недавньому минулому від непрямих до прямих виборів глави держави - президента. Цією більш демократичної форми виборів своїх керівників дотримується більшість інших країн, включаючи Росію.

При виборах колегіальних органів влади проглядається наступна закономірність: місцеві органи, однопалатні парламенти і нижні палати двопалатних парламентів, а в ряді країн - і верхні палати (зокрема, сенат США) обираються прямими виборами. Голосування це є також таємним, що характерно нині для всіх цивілізованих країн світу.

Специфічною формою виборчої активності громадян є референдум (від лат. Referendum - те, що повинно бути повідомлено). Перший в історії референдум був проведений у 1439 р в Швейцарії. Референдум іноді (зазвичай при вирішенні територіальних суперечок) називають плебісцитом (від лат. Plebs - простий народ і scitum - рішення, постанова).

Референдум - це особливий тип всенародного голосування, об'єктом якого є який-небудь важливий державний питання, по якому необхідно з'ясувати думку всього населення країни. Це може бути питання про державну приналежність тій чи іншій території (плебісцити +1935 і 1957 рр. Про прикордонної з Францією Саарской області Німеччини) або про її незалежність (референдум франкомовної провінції Канади Квебек).

Референдуми бувають різних видів, залежно від предмета голосування, способу проведення і сфери застосування. Референдум називається конституційним, якщо з його допомогою проводиться твердження конституції або поправок до неї, або законодавчий, якщо предмет референдуму - проект акта поточного законодавства.

Хоча референдум є "обрання ідей" (наділених в форму законопроекту), а не людей і формально "не переходить на особистості", фактично особистості, причому вельми високопоставлені, можуть виявитися як у великому виграші, так і у великому програші від підсумків референдуму. Серед "жертв" референдумів - королі Італії та Греції, які позбулися тронів, президент Франції Шарль де Голль, добровільно пішов у відставку після провалу на референдумі 1968 висунутого ним законопроекту про зміну адміністративного устрою Франції. Французи голосували проти нововведення, а не проти самого де Голля, однак той не вважав себе вправі очолювати країну, висловивши незгоду з ним.

Слід зазначити двояку політичну природу референдумів: з одного боку, референдум здатний (а в ідеалі - покликаний) найбільш повно виявити волю народу але того чи іншого питання або комплексу питань, з іншого - організатори референдуму можуть зробити його предметом псевдопроблеми, з тим щоб відвернути увагу народу від дійсно нагальних проблем. Трапляється й так, що воля народу, виражена на референдумі, ігнорується владою.

У Росії закон про референдум був прийнятий в 2002 р По Федеральним законом від 12 червня 2002 р № 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" референдум є вищим безпосереднім вираженням що належить народу влади. Державою гарантуються вільне волевиявлення громадян Російської Федерації на виборах і референдумі, захист демократичних принципів і норм виборчого права і права на участь у референдумі. У законі зазначається, що участь громадянина РФ у референдумі є вільною та добровільною, ніхто не має права впливати на громадянина РФ з метою примусити його до участі чи неучасті у референдумі або перешкодити його вільному волевиявленню. Голосування на референдумі є таємним, виключає можливість будь-якого контролю над волевиявленням громадянина.

Виборча система - це рупор народного волевиявлення, здатний, однак, істотно вплинути на його звучання. "Результати виборів залежать нс тільки від народного волевиявлення, а й від правил" - зазначають, узагальнюючи ряд історичних прикладів (події в Чилі 1970- 1973 років., У Німеччині в 1932-1933 рр. Та ін.), Американські політологи Р. Таагепера і М. С. Шугарт. Вони ж підкреслюють, що виборча система - "найбільш рухлива складова політичної системи" і "вельми багатообіцяюче поле для" політичної інженерії "".

  • [1] Політологія. Короткий курс лекцій: навч, посібник / під. ред. І. Є. Тімерманіс. СПб .: Изд-во Політехи, ун-ту, 2012. С. 53.
  • [2] Конвенція про стандарти демократичних виборів, виборчих прав і свобод в державах - учасницях Співдружності Незалежних Держав. М., 2 002.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук