Організаційні форми управління комерцією

Система державного регулювання комерцією

В даний час стало ясно, що ринок, при всьому його значенні для відродження Росії, все ж не може сам по собі, методами економічного саморегулювання та стимулювання забезпечити стійке зростання економіки. Тільки при оптимальному поєднанні ринкових і державних методів регулювання та підвищення рівня керованості виробничими силами на макро- і мікрорівнях економіки можливе вирішення низки найважливіших проблем.

Перша і головна проблема, яку ніхто, крім держави, взяти на себе не може, - це стратегічне прогнозування науки і техніки, оцінка можливих соціально-економічних наслідків науково-технічного прогресу з загальнонаціональних позицій і довгострокове планування народного господарства.

Друга проблема - створення виробничої та соціальної інфраструктури ринку.

Третя, не менш важлива проблема -забезпечення різних соціальних гарантій, особливо для тих груп населення, які не можуть займатися суспільно корисною діяльністю.

Величезної важливості четверта проблема - підтримка в нормальному співвідношенні грошово-фінансової системи, т. Е. Збалансованість ринку і впорядкування фінансових відносин.

Система державного регулювання ринкового господарства проявляється через реалізацію комплексу типових заходів законодавчого, виконавчого і контрольного характеру, що проводяться державними органами влади з метою стабілізації і пристосування національної економіки до постійно мінливих ринкових умов.

Ступінь державної участі у розвитку товарно-грошових відносин сприяє формуванню двох основних моделей ринку.

  • 1. Перша модель заснована на суто ринкових відносинах і визнання тільки однієї форми приватної власності. Ця модель чистої конкуренції заперечує всіляке втручання держави. Основоположником даної класичної моделі вільного ринку є А. Сміт. Серед сучасників прихильником її виступав американський економіст, лауреат Нобелівської премії 1976 М. Фрідмен.
  • 2. Друга модель висловлює тип змішаної економіки з використанням механізму недосконалих ринкових відносин. Вона припускає державне регулювання процесів попиту та пропозиції за рахунок економічних важелів в ціноутворенні, системах податків, кредитних ставок.

Ще в 1936 р англійський економіст Джон М. Кейнс говорив про необхідність регульованого ринку з метою підтримки гідного рівня якості життя і процвітання нації. Прихильниками даної моделі є видатні західні економісти Д. К. Гелбрейт, Р. Арон, Ж. Фурастьє, П. Самуельсон та ін.

Саме ця друга модель знайшла широке розвиток в світовій господарській системі, але з різним ступенем втручання органів державної влади в ринкові відносини. Практика провідних країн світу, у тому числі країн - учасниць ЄС, допускає не тільки державне, але і координуючий міждержавне втручання в ринкову економіку в області встановлення обмежувального межі для максимальних і мінімальних цін, обсягу дотацій на експорт, пільгових кредитів.

Державне регулювання здійснюється як в основній ланці народного господарства - на мікрорівні, так і в цілому по народному господарству - на макрорівні (рис. 6.1).

Система державного регулювання ринкового господарства

Рис 6.1. Система державного регулювання ринкового господарства

Державне втручання необхідне з наступних причин:

  • o захист ринкового механізму від монополізації через послаблення конкуренції і комплекс заходів антимонопольного законодавства;
  • o забезпечення виробництва товарів (послуг), у тому числі за змістом армії, комунального господарства, правопорядку, санітарно-епідеміологічного контролю. Держава при цьому виступає як самостійний господарський суб'єкт в ролі виробника;
  • o здійснення єдиної науково-технічної політики з метою проведення фундаментальних НДР і ДКР за рахунок виділення державних дотацій з очевидною часткою ризику, поєднаної з тривалим терміном окупності;
  • o підтримка підприємців малого та середнього бізнесу, захист фермерства, а також авторських прав видних діячів науки, літератури і мистецтва;
  • o реалізація федеральних соціально-економічних програм, спрямованих на підвищення якості життя населення, підтримка гідного рівня освітнього цензу в суспільстві, національної культури.

У Російській Федерації гарантуються підтримка конкуренції, свобода економічної діяльності, не допускається економічна діяльність, спрямована на монополізацію і недобросовісну конкуренцію (ст. 8, 34 Конституції РФ). У Законі РФ від 22 березня 1991 № 948-1 "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках" передбачений звід правил, що забезпечують підтримку конкуренції як головної рушійної сили ринку і пригнічують монополістичні тенденції в боротьбі за отримання прибутку в обхід нормальних ринкових взаємин сторін. Антимонопольні органи мають передбачені законом можливості для втручання у справи ринку. Зокрема, суб'єкти, що займають домінуюче становище на ринку, підлягають включенню до Реєстру господарюючих суб'єктів, що мають на ринку певного товару частку більше 35%. Порядок формування та ведення Реєстру затверджений постановою Уряду РФ від 14 лютого 1996 № 154. Тим самим створюються передумови для здійснення державного контролю за дотриманням господарюючими суб'єктами антимонопольного законодавства.

Основними цілями участі держави в регулюванні ринкового господарства є:

  • o формування законодавчо-правового простору, що регламентує, що забезпечує і стимулюючого цивілізовану ринкову діяльність, безпечні умови виробництва товарів і послуг, охорону навколишнього середовища;
  • o перерозподіл державного національного доходу за рахунок підтримки та забезпечення нормальних умов функціонування найважливіших секторів економіки;
  • o державна участь та контроль за діяльністю фінансово-кредитної системи з метою оптимізації процесу державного кредитування, умов роботи фінансового ринку та отримання максимально можливих додаткових ресурсів.

Недооцінка ролі держави на першому етапі ринкових реформ стала основною причиною ряду негативних тенденцій в економіці та соціальній сфері. Це в першу чергу скорочення ВВП, різке розшарування суспільства на багатих і бідних, збільшення бюджетного дефіциту і зовнішнього державного боргу, погіршення становища підприємств держбюджетного сектора, їх фінансова нестабільність, крупна заборгованість по заробітній платі.

Своєчасне втручання держави в процес становлення ринкових відносин дозволяє вирішувати наступні завдання:

  • o встановлення і підтримання ринкових пропорцій по найважливіших видах продукції, т. е. між обсягами товарного виробництва та попитом на них;
  • o виділення пріоритетів у розвитку ринкової сфери і структуризація видів економічної діяльності за рахунок створення ефективних форм функціонування банківської системи, торгівлі, транспорту, комунікативних зв'язків;
  • o формування нової моделі зовнішньоекономічної діяльності на базі активного входження у світову господарську систему з метою нарощування експортного потенціалу, мінімізації дефіцитності торговельного балансу, захисту національних інтересів росіян.

Поступальний розвиток економіки може бути забезпечене лише при тісній взаємодії держави і основних ланок управління видами економічної діяльності. З цією метою держава використовує комплекс економічних і адміністративних заходів.

Економічні заходи включають механізм регулювання фінансово-кредитної та бюджетної політики, в тому числі: контроль за рівнем банківської облікової ставки, станом грошово-кредитних операцій, цінних паперів, інвестицій на фінансовому ринку, створення оптимальних розмірів грошових резервів, що акумулюються в системі Центробанку Росії.

Адміністративні заходи передбачають використання державної влади з заборонними і примусовими механізмами, попереджуючими і запобігають всілякі порушення з охорони навколишнього середовища, соціальної справедливості, етичних норм і правил російського бізнесу.

Система державного регулювання являє комплексну сукупність форм і методів прямого і непрямого державного регулювання (рис. 6.2).

Дана схема наочно ілюструє, що основними напрямками прямого державного регулювання економіки є:

1. Пряме бюджетне фінансування, що включає виділення бюджетних субвенцій, дотацій і субсидій підприємствам і територіям країни.

Субвенція (від лат. 'Приходити на допомогу') являє собою вид цільової грошової допомоги з боку уряду в цілях санування (оздоровлення) підприємств і територій країни.

Методи державного регулювання ринкової економіки

Рис. 6.2. Методи державного регулювання ринкової економіки

Виділення державою дотації (від лат. "Дар, пожертвування") з федерального та місцевого бюджетів передбачає дієву допомогу підприємствам і фірмам для відшкодування втрат при виробництві та реалізації продукції за цінами, що не покривають витрати виробництва та обігу. Як правило, дотуються товари високої значимості для населення: хліб, молоко, м'ясо, електроенергія, транспорт, ритуальні та інші послуги.

Держава часто надає безоплатну фінансову допомогу у формі безповоротних субсидій (від лат. БіЬ51с1шт 'підтримка') галузям, територіям країни в тих випадках, коли настають форс-мажорні обставини або держава вважає необхідним з метою підтримки розвитку соціальної орієнтації в суспільстві. Головна ознака державного фінансування в тому, що, як правило, воно виділяє кошти на безоплатній основі.

Особливе місце в державній політиці регулювання товарно-грошових відносин відводиться державним замовленням, квотуванню і ліцензуванню.

2. Державне замовлення - це своєрідна форма фінансування діяльності підприємств, при якій держава замовляє виробництво тієї чи іншої найважливішої продукції і виступає в ролі покупця. Як правило, такі замовлення розміщуються в галузях військово-промислового комплексу або на підприємствах, що виробляють нові, ще не відомі споживачам товари, що розробляють інноваційні технології, що мають соціальну значимість.

За рахунок реалізації квотування держава здійснює регулювання експортних та імпортних операцій для досягнення вигідного балансу зовнішньоторговельного обороту за рахунок суворого контролю і кількісних обмежень на певний проміжок часу.

Ліцензування експорту та імпорту - це система державного контролю за проведенням експортних та імпортних угод за рахунок встановлення суворого обліку певних товарних потоків і при необхідності їх обмеження.

У щороку приймається Урядом РФ постанові "Про ліцензування і квотування експорту та імпорту товарів (робіт, послуг) на території Російської Федерації" визначено список товарів, експорт та імпорт яких в поточному році підлягає обов'язковому ліцензуванню. Серед них, як правило, головне місце займають: паливо, чорні метали, деревина, целюлозно-паперові товари, мінеральні добрива, кольорові метали, енергоносії та ін. Експортні квоти, отримані конкретними виробниками, підтверджуються сертифікатами якості та відповідності.

3. Програмно-цільові методи прямого регулювання являють сукупність заходів і механізмів, спрямованих на реалізацію комплексних цільових програм, які приймаються на федеральному і регіональному рівнях. Ці програми мають на меті: розвиток ринкового механізму в Росії, раціональне використання і збереження природних багатств, стимулювання виробництва невигідних, але необхідних суспільству товарів і послуги стабілізацію економіки.

Так, наприклад, Федеральна цільова програма "Термінал" сприяє повній узгодженості транспортних організацій і комерційних фірм, компаній сфери товарного обігу в управлінні матеріальними потоками від виготовлювачів до кінцевим споживачам. У відповідності з цією програмою в Росії низкою транспортних організацій і великих оптово-посередницьких фірм і компаній розпочато спорудження більше трьох тисяч терміналів.

Дані термінали дозволяють реалізувати концепцію інтегрованого та комплексного використання складських площ комерційних фірм і компаній, потужностей транспортних і промислових організацій.

  • 4. Державне підприємництво проявляється через організацію комерційної діяльності для забезпечення ритмічної і якісної роботи ринкових суб'єктів, що задовольняють державні потреби. Держава виступає найбільшим учасником ринку в багатьох провідних галузях енергетики, транспорту, так як має контрольний пакет акцій.
  • 5. Державний контроль над дотриманням торговими організаціями вимог нормативних правових актів. Держава організує попередній контроль за утворенням суб'єктів комерційної діяльності. Шляхом державної реєстрації їх як юридичних осіб або індивідуальних підприємців, дачі дозволів на заняття тим чи іншим видом діяльності (ліцензування) держава здійснює перевірку законності установи господарюючих суб'єктів займатися підприємницькою діяльністю.

Держава встановлює заборону на вільну реалізацію певних товарів. У п. 2 ст. 74 Конституції РФ сказано, що "Обмеження переміщення товарів і послуг можуть вводитися у відповідності з федеральним законом, якщо ці заходи необхідні для забезпечення безпеки, захисту життя і здоров'я людей, охорони природи і культурних цінностей". Воно бере участь також у розробці та встановлення вимог до безпеки товарів; проведенні незалежної експертизи якості та безпеки товарів; встановленні технічних регламентів, сертифікації, стандартизації; встановлює спеціальні правила реалізації окремих товарів. Наприклад, марка акцизного збору та спеціальна марка алкогольної продукції є документами державної звітності, що засвідчують легальність виробництва й обороту на території Російської Федерації підакцизної алкогольної продукції.

Методи непрямого державного регулювання мають на меті розробку і реалізацію сукупних заходів щодо всіх учасників ринкового механізму, основними з яких є:

  • 1. Кредитно-грошова політика - тонкий інструмент впливу держави на всілякі зриви поступального розвитку товарно-грошових відносин і в цілому суспільства. Ця політика представляє систему державних важелів і механізмів, спрямованих на підтримання сталого грошового балансу в країні за рахунок регулювання наявності грошової маси, золотого запасу, валютного резерву, перерозподілу кредитних угод і гнучкого варіювання процентними ставками, а також створення стійкого інвестиційного портфеля. Державна кредитно-грошова політика сприяє вирішенню питань реструктуризації народного господарства з урахуванням соціальної орієнтації, виробництва новітніх технологій і наукомісткої продукції.
  • 2. Митна політика - один з основних важелів регулювання зовнішньоекономічної діяльності країни за рахунок комплексних заходів з ввезення і вивезення товарів, особистого багажу, різних вантажів і матеріально-товарних цінностей. Митні служби захищають інтереси країни через чіткий і суворий контроль за виконанням адміністративних правил і ліцензій, стягненням мита, дотриманням санітарних норм і карантинних правил, а також відповідністю встановленим стандартам, сертифікатам якості та іншим вимогам предметів ввезення та вивезення за межі території країни.
  • 3. Податкова політика-комплекс економічних важелів, що регулюють взаємовідносини держави з підприємцями та громадянами за рахунок здійснення грошових зборів з метою поповнення дохідної частини бюджету на підставі системи податків, затверджуваних законодавством. Специфікою податкової політики перехідного періоду є встановлення системи гнучких податкових пільг, що стимулюють діяльність комерційних і промислових структур, що виробляють та реалізують особливо важливу і необхідну продукцію соціальної орієнтації та військово-промислового комплексу.

Регулювання цін за рахунок податків також впливає на розвиток ринкового механізму. Податки - це система грошових зборів, що включає податки, виплачувані безпосередньо з грошових доходів платників, так звані прямі податки, і непрямі податки, що включаються безпосередньо в ціну реалізованих товарів і оплачувані при їх купівлі. Тому вкрай важливо тонко і з урахуванням стану економіки регулювати фіскальну політику, яка повинна бути спрямована на створення оптимального співвідношення грошових доходів і сукупного попиту на товари і засоби промислового призначення з боку підприємств, організацій і населення. Послідовне обґрунтування формування податків, виділення цільових дотацій в соціальний, промисловий, оборонний та інші сектори економіки, отримання позик за кордоном, розміщення вітчизняних інвестицій сприяє розвитку економіки.

Контроль за сферою комерції полягає у нагляді за виконанням законів і встановлених правил. Функції державного контролю покладені на багато федеральні органи виконавчої влади, а також на регіональні та спеціальні органи, які повноважні перевіряти виробничу та господарську діяльність організацій за різними напрямками. До таких органів відносять: Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ (Мінекономрозвитку Росії); Державну інспекцію з торгівлі, якості товарів і захисту прав споживачів; Федеральну службу з технічного регулювання і метрології (Указ Президента від 9 березня 2004 № 314) та ін.

Діяльність підприємств торгівлі регламентується Цивільним кодексом РФ (далі - ГК РФ) і іншими федеральними законами: від 30 березня 1999 № 52-ФЗ "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення"; від 2 січня 2000 № 29-ФЗ "Про якість та безпеку харчових продуктів"; від 27 грудня 2002 № 184-ФЗ "Про технічне регулювання"; від 8 серпня 2001 № 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності"; від 22 травня 2003 № 54-ФЗ "Про застосування контрольно-касової техніки при здійсненні готівкових грошових розрахунків і (або) розрахунків з використанням платіжних карт"; від 13 березня 2006 № 38-ФЗ "Про рекламу" та інш.

В умовах ринкової економіки державне регулювання комерції необхідно насамперед для забезпечення безпеки та якості товарів і послуг, захисту прав споживачів, підвищення якості їх обслуговуванні, а також для збільшення надходження до державного бюджету коштів від товарообігу.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >