Сучасна соціальна політика держави

Найважливішою характерною рисою сучасної держави є те, що воно за своєю природою є соціальним. Так, у ст. 7 Конституції РФ підкреслюється, що "Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. У Російській Федерації охороняється працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства , батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту ".

Соціальні відносини і їх державне регулювання

Які економічні умови необхідні для досягнення соціальної справедливості?

У першу чергу конкретно визначимо, що ж таке соціальні відносини.

Соціальні відносини безпосередньо виражають образ і рівень життя людей, їх добробуту та споживання. Вони розвиваються головним чином в соціальній сфері послуг. Для правильної орієнтації в соціальних відносинах важливо знати структуру сфери соціальних послуг.

Завдання

Що входить в сферу соціальних послуг?

Відповідь дана в кінці глави 18.

Для суспільства в цілому і для кожної людини важливо знати, що означає соціальна справедливість. Під такий справедливістю розуміється відповідність між:

  • а) практичною діяльністю людей і їх суспільним становищем;
  • б) їх правами та обов'язками;
  • в) діянням і заплата;
  • г) працею і винагородою;
  • д) злочином і покаранням;
  • е) заслугами людини і їх суспільним визнанням.

Тепер буде зрозуміліша роль регуляторів у забезпеченні нормальних соціальних відносин і в досягненні соціальної справедливості. Оскільки прогрес економіки в XXI ст. у вирішальній мірі залежить від безперервних інновацій, то, природно, сильно зростає значення зростання творчого потенціалу людського фактора.

Це веде, насамперед, до суттєвих зрушень у структурі економіки. Як було показано раніше, в розвинених країнах, що вступили в етап НТР, сільське господарство і промисловість перестали грати традиційну роль у створенні валового внутрішнього продукту. На місце вийшла сфера послуг. Це підтверджується даними статистики (табл. 18.1).

Таблиця 18.1. Обсяг послуг у структурі ВВП,%

Країна (рік)

Обсяг послуг у структурі ВВП

Великобританія (2001 г.)

64,9

Німеччина (2002 г.)

63,9

Італія (2002 г.)

62,9

Канада (2000 г.)

67,5

Росія (2004 г.)

60,0

США (2001 г.)

75,6

Франція (2002 г.)

66,6

Японія (2002 г.)

63,6

Глибокі корені соціальних відносин і соціальної справедливості знаходяться в процесах виробництва і розподілу економічних благ. Справа в тому, що практично у всіх розвинених країнах головною об'єктивною причиною соціальної нерівності в суспільстві є, насамперед, розподіл населення на дві частини - незайнятих та зайнятих в економіці. Дані про питому вагу незайнятих в економіці в ряді країн наводяться в табл. 18.2.

Таблиця 18.2. Питома вага незайнятих в економіці в загальній чисельності населення в 2007 р

Країна

Населення країни, млн осіб

Питома вага незайнятих в загальній чисельності населення,%

Росія

142,1

47

Франція

61,1

55

Німеччина

82,3

49

США

301,8

49

Японія

127,8

48

Завдання

Хто належить до економічно неактивного населення?

Відповідь дана в кінці гл. 18.

Ринок робить значний вплив на обсяг суспільного продукту, який дістається зайнятим, що володіє власністю на фактори виробництва (робочу силу і засоби виробництва). Так, останні в умовах ринку володіють:

  • • матеріальною зацікавленістю в збільшенні нової вартості (заробітної плати і прибутку);
  • • матеріальними стимулами до господарської діяльності;
  • • зацікавленістю у зростанні продуктивності праці та ефективності виробництва.

Володарі ринкової влади, як правило, не мають поняття про соціальну справедливість і не відчувають бажання поділитися своїми доходами з не зайнятими в економіці, давати їм щось безкоштовно. Багато хто з них з властивою їм цинічністю заявляють: "Безкоштовний сир - тільки в мишоловці". Гострою проблемою забезпечення необхідними благами незайнятих в економіці, як ми побачимо трохи пізніше в цьому розділі, займається державна влада. Саме вона вирішує сукупність завдань, пов'язаних з досягненням справедливого розподілу економічних благ серед усіх членів суспільства.

Розподіл доходів в соціально орієнтованій економіці

Соціально орієнтованої економіка стає завдяки новому механізму розподілу національного доходу. Цей механізм включає два етапи розподілу нової (доданої) вартості: первинний і вторинний.

Первинне розподіл нової вартості відбувається на низовій ланці виробництва - на підприємствах і організаціях, де утворюється ця вартість (заробітна плата і прибуток). Відповідні частини нової вартості отримують ті зайняті люди, які прямо чи опосередковано брали участь у її виробництві (цьому процесу присвячений підрозд. IV.2 "Форми нової вартості").

Оскільки після первинного розподілу національний дохід знаходиться серед зайнятих в економіці, то утворюється глибоке нерівність у розподілі доходу країни. На одному полюсі - зайняті, що мають економічні блага, а на іншому - не зайняті, що не мають цих благ. Щоб забезпечити необхідну соціальну справедливість у суспільстві, держава проводить вторинне розподіл нової вартості. У цих цілях воно застосовує особливий механізм - податкову систему, яка детально розглядається в гл. 17.

Отже, з метою поліпшення умов життя всіх людей соціальна держава проводить наступну політику:

  • • наділяє за законом всіх громадян основними соціальними правами і свободами;
  • • створює умови для достатнього задоволення найбільш значущих потреб людей (доступну освіту, охорону здоров'я, культура та ін.);
  • • надає соціальну допомогу громадянам, які її потребують.

Держава застосовує новий механізм розподілу доходів і благ, заснований на принципах соціальної справедливості: поєднуються первинне і вторинне розподіл національного доходу в їх гранично допустимих розмірах.

Державний бюджет є головним інструментом соціальної політики держави. З його допомогою проводиться широкомасштабне перерозподіл доходів з метою досягнення більшої соціальної справедливості. Як відомо, населення західних країн сплачує порівняно великі податки. Однак значна їх частина повертається у вигляді трансфертних (від лат. Transfer - переносити) платежів, що йдуть на соціальні потреби.

За допомогою податкової системи держава утворює фонди соціального страхування і забезпечення:

  • • Фонд соціального страхування;
  • • фонди страхової медицини;
  • • Пенсійний фонд.

Соціальні послуги надаються, як правило, у двох видах: платно безкоштовно.

За допомогою статистичних даних визначається ступінь фактичного соціального розшарування населення. Нерівність в цьому відношенні графічно зображується у вигляді кривої Лоренца (рис. 18.1.)

Крива Лоренца

Рис. 18.1. Крива Лоренца

За допомогою кривої Лоренца визначається так званий коефіцієнт фондів, або ж деціл'ний (від лат. Decem - десятеро) коефіцієнт. Він показує, у скільки разів 10% найбагатших сімей перевершують за рівнем доходу 10% найбідніших сімей. На рис. 18.1 пряма пунктирна лінія характеризує абсолютну рівність доходів всіх сімей (скажімо, 40% сімей отримують 40% національного доходу і т.п.). Суцільна крива лінія показує фактичний розподіл фондів (доходів).

За допомогою коефіцієнта фондів можна зіставити ступінь соціального розшарування населення в різних країнах (табл. 18.3).

Таблиця 18.3. Коефіцієнт фондів у різних країнах

Країна

Рік

Коефіцієнт фондів

Великобританія

+1999

13,8

Німеччина

2000

6,9

Італія

2000

11,6

Канада

2000

10,0

Росія

+2008

15,3

США

2000

15,7

Франція

1995

9,1

Японія

Тисячу дев'ятсот дев'яносто три

4,5

Важливо враховувати, що гранично допустимий коефіцієнт фондів становить 10. Значне перевищення цього коефіцієнта може свідчити про явне або потайливому соціальному неблагополуччя, невдоволенні частини населення великим нерівністю у розподілі благ.

Невипадково в ряді країн широкі верстви населення висловлювалися за досягнення соціальної рівності громадян за рахунок збільшення податків на багатіїв. У нашій країні в 2011 р громадську думку схилялася до того, щоб відмовитися від єдиної основної ставки на доходи фізичних осіб у розмірі 13%, введеної в 2001 р Для людей з великим достатком (що мають, наприклад, більш дорогі будинки, приватні літаки та т.п.) пропонується ввести податок на розкіш.

Підйом рівня життя людей зазвичай зв'язується з підвищенням питомої ваги так званого середнього класу у складі населення країни.

Завдання

Кого можна віднести до середнього класу?

Відповідь дана в кінці гл. 18.

В ООН обчислюється узагальнюючий показник результатів соціального прогресу різних країн - індекс людського розвитку. Цей показник дає характеристику якості життя населення. Величина цього індексу визначається як середня арифметична індексів рівня тривалості життя, освіти та доходів (ВВП). Чим ближче значення цього показника до одиниці, тим вище розвиток людських можливостей в даній країні. Порівняльні дані за цим показником в різних країнах наведено в табл. 18.4.

Таблиця 18.4. Індекс людського розвитку в різних країнах в 2005 р

Країна

Індекс людського розвитку

У тому числі індекс

очікуваної тривалості життя

рівня освіти

валового внутрішнього продукту

Німеччина

0,938

0,902

0,953

0,949

Японія

0,933

0,954

0,946

0,959

США

0,951

0,881

0,971

1,00

Канада

0,961

0,921

0,991

0,970

Росія

0,802

0,667

0,856

0,762

Соціальна відповідальність бізнесу

Сучасна соціальна система в Росії малоефективна, бо 50-60% бюджетних коштів витрачається тільки на її зміст.

У той же час головне призначення цієї системи - надавати життєво важливі послуги населенню. Тому держава повинна надати бізнесу можливість надавати громадянам країни гарантовані законом послуги. Сама ж держава покликане зосередитися виключно на тих видах соціальних гарантій, які бізнесу невигідно виконувати.

Держава повинна відмовитися від монополії в соціальній сфері. У цій сфері має бути розвинене государственночастное партнерство. При цьому бізнесу повинна бути надана можливість нарівні з державою надавати соціальні послуги населенню. Особливою турботою бізнесу є, наприклад, такі напрями соціальної діяльності:

  • • створення сучасних високопродуктивних технологій, що забезпечують працівникам високу оплату праці;
  • • забезпечення високих стандартів споживчих якостей вироблених товарів і послуг;
  • • перерахування в спеціальні фонди страхових внесків, які призначені на пенсійні виплати та обов'язкове соціальне страхування.

Мабуть, малий і середній бізнес проявляє, як правило, соціальну відповідальність. Він створює нові робочі місця і допомагає людям долати бідність. Якщо ж підприємець платить податки, то він сповна виконує свої соціальні зобов'язання. Великий бізнес, як показує практика, здатний проводити значні соціальні ініціативи в галузі народної освіти, медичної допомоги населенню, розвитку інфраструктури та спорту і в інших соціальних сферах.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >