Земські собори

На Русі ще в дохристиянську епоху загальновизнане право (хоча й неписане) грунтувалося на принципах, у дечому схожих з принципами ранньої еллінської демократії. Верховна влада належала віче - зборам всіх дорослих вільних людей племені чи селища. Одночасно в систему суспільного управління був закладений також і єдиноначальна, монархічний, принцип, коли главою країни ставав виборний або спадковий князь, утверждавшийся вічовим зборами і підзвітний йому. Спадковість вищої князівської влади спочатку не оформлялася строго, хоча при виборах князя незмінно враховувалося благородство походження і малося на увазі старшинство його роду над іншими. Почасти тому візантійські і арабські письменники бачили в громадському жизнеустройстве слов'ян більше демократичних ознак, ніж монархічних.

Родоначальник першого визнаної східними слов'янами князівської династії Рюрик був обраний саме на такому віче (новгородському). Вічевому лад, за твердженнями істориків, був традиційним засобом управління для східнослов'янських племен, міст і місцевостей, хоча кожна область в різні історичні періоди вносила особливості в його організацію.

Вічові сходи діяли до середини XVI ст. і були скасовані спеціальним розпорядженням першого російського царя Івана IV. Але навіть після цього на початку XVII ст. (наприклад, в період Смути) народний опір в провінціях і столиці також найчастіше проголошувалося на вічових сходах і соборах. Саме сход на нижегородської ринковій площі надав статус загальнонародного рішення заклику старости Козьми Мініна зібрати ополчення проти польських інтервентів в 1611 р

В історії Росії було багато соборів. На них шліфувався досвід прийняття рішень державного значення. Але собори брали участь у вирішенні і цивільних питань. Показовий приклад з Володимиром I Святославовичем. Рівноапостольний князь, перейнявшись християнським миролюбністю і духом всепрощення, став перейматися князівської обов'язком судити і карати злочинців. "Гріха боюся", - відговорювався він від насідали бояр. І тільки собор київського духовенства зміг переконати князя, що особисте благочестя і доброчесність всепрощення повинні виявлятися лише по відношенню до особистих ворогів, але як християнський правитель він зобов'язаний припиняти поширення зла, щоб оберігати мир і вдачі підлеглого йому народу.

Ще на ранньому етапі давньоруської державності соборні принципи використовувалися в цивільному самоврядуванні та поєднувалися з досвідом вічового ладу, яке вирішувало не тільки поточні питання, пов'язані з війною, міжнародними договорами, виборами князя, але виконував і законодавчі функції. Псковське віче, наприклад, стверджуючи Судно грамоти, взяло її "з благословення батьків своїх, попів всіх п'яти соборів і священиків, і дияконів, і всього Божого священства, всім Псковом на віче". Про важливі соборних функціях новгородського народного сходу свідчить той факт, що довгий час саме віче обирало в Новгороді архієпископа на пост правлячого архієрея.

Історики розходяться в думці про те, коли був скликаний перший в Росії Земський собор: в 1547-1549 рр. або в 1550 р? Втім, духовне та політичне значення цього нового явища для Росії та світової історії таке велике, що незначні розбіжності хронологів і скепсис деяких істориків втрачають всяке значення.

Скликання першого Земського собору був не менш важливою подією, ніж проголошення в лютому 1547 за Івана IV Московського князівства Російським царством. З точки зору розвитку російської державності цей Собор став епохальною подією, оскільки на ньому був заснований новий державний механізм. В історичній літературі перший Земський собор називають нерідко "примирних". Іван IV Васильович, скликаючи його, бажав припинити станові чвари, що терзали Русь. Спеціально для проведення Собору на Червоній площі було зведено Лобне місце, що збереглося і до нинішніх днів. Саме тут Іван Васильович прочитав своє послання "до народу землі Руської", що містив заклик до духовної єдності і становому світу [1].[1]

Аналіз подій, що послідували за Собором, дає підставу вважати, що на ньому також розглядалися багато завдань цивільного будівництва. Деякі дослідники вважають, що саме на Соборі був прийнятий новий Судебник - звід законів Російського царства. Незабаром пішли реформи "першого періоду" царювання Івана Васильовича (Івана IV). Вони високо оцінюються навіть тими істориками, які критично ставляться до його правлінню.

Соборні коріння мала і опричнина. Справа в тому, що частина російської аристократії лише "на словах" погодилася із закликом до примирення і співпраці, сподіваючись раніше відстоювати власні інтереси. Така позиція боярства, що приводила до виникнення міжусобиць, загрожувала Русі загибеллю. Але, заручившись на Соборі всенародною підтримкою, Іван IV почав проводити власну державну політику, цілеспрямовано знищуючи боярську опозицію і формуючи основи самодержавного управління.

Отже, перший цар не просто скасував вічові порядки в оновленій Русі, він зробив набагато більше - запропонував нову форму державного управління за участю народного представництва, і ця форма продовжувала розвиватися в наступні роки.

Земські собори мали характерну особливість: в їх рішеннях домінувала миротворча лінія, вони скликалися для припинення наростаючою політичної смути (тобто для попередження кризової ситуації) або прийняття важкого (нестандартного) рішення, яке могло вплинути на розвиток держави, наприклад, обрати царя або затвердити на престолі законного спадкоємця, прийняти звід законів, визнати входження в Русское царство нових земель і т.д. З цієї причини в пору бурхливого будівництва Російської держави майже всі Земські собори були несхожі один на одного, суворої регламентації і форми у них не було.

Відомостей про другий Земському соборі (1566) збереглося значно більше. Скликаний він був для вирішення проблем, пов'язаних з ходом війни з Польщею. Першу структурну групу склав Священний собор з 32 священиків. До нього увійшли єпископи (Пімен Новгородський і Псковський, Герман Казанський і Свіяжскій, Пікандр Ростовський і Ярославський), сім архімандритів, сьомій ігуменів, митрополичий ризничий. Московський митрополит на Соборі не був присутній, оскільки, але словами Александровської літопису, "... в той час митрополію залишив". До другої групи увійшли 16 бояр, три окольничих, три скарбника, хранитель Государевої друку і шість дяків. У третій групі було 97 дворян першої статті, у четвертій - 99 дітей боярських другої статті, у п'ятій - трьох Торопецький поміщика, в шостий - шість луцьких поміщиків, в сьомий - 33 дяка і наказових, у восьмий - 75 чоловік гостей (купців). Всього на цьому Земському соборі брали участь 374 людини. Вони спеціальною грамотою висловили свою думку щодо ходу війни з польським королем і запевнили царя про повну підтримку його дій.

У царювання Івана IV було ще два звернення верховної влади до Ради всієї землі: в 1564 р, коли цар їхав у Александров з наміром зректися престолу через боярських інтриг, і 1579 р напередодні Лівонської війни. Примітно, що обидва рази цар беззастережно отримував народну підтримку.

Наступний Земський собор збирався в першій половині 1584 для затвердження на престолі сина Івана Грозного - царевича Федора Івановича, царювали в 1584-1598 рр.

Після смерті Федора Івановича 17 лютого 1598 Іовом, Патріархом Московським і всієї Русі був скликаний Земський собор, який затвердив на російський престол нового царя - Бориса Годунова. Всього в Соборі брало участь 457 людини. З них 83 священика, у тому числі патріарх Іов (він був головою Собору), 4 митрополита, 6 архієпископів, 3 єпископа, 22 архімандрита, 24 ігумена, 23 ченця. Служилоїстан було представлено в кількості 338 осіб, у тому числі 17 бояр, 17 окольничий, 45 стільникові, 34 виборних з міст і т.д. Третю категорію склали представники цивільного населення: купці, староста вітальні сотні і соцькі від "чорних сотень".

Деякі історики вважають цей, найбільш представницький в російській історії, Земський собор "відрежисувала" прихильниками Бориса Годунова. Почасти це пояснюється впливом джерел, написаних при Лжедмитрій, царя Василь Шуйський і на початку царювання Михайла Федоровича, автори яких вороже ставилися до Борису. Однак навіть ці історики визнають, що "першу половину царювання Бориса можна вважати одним з кращих часів російської історії".

"Безродний цар, але розумний правитель", Борис, заручившись всенародною підтримкою, розгорнув масштабне державне будівництво, завдяки якому в значній мірі і був створений той потенціал, який дозволив Росії вижити в наступні роки, роки Смути і польської інтервенції.

На собор 1613 царем було обрано Михайла Федорович Романов, став засновником нової династії.

З Собором 1648-1649 рр. пов'язано складання та затвердження Соборне уложення 1649 р, а з Соборами 1653- 1654 рр. - Возз'єднання України з Росією.

На Земських соборах Смутного часу, тобто майже всієї першої половини XVII ст., обов'язковим було представництво нижчих станів. Соборні депутати отримували від виборців "повні та міцні достатні накази" (кажучи сучасною мовою, - депутатські накази), представляли інтереси своїх станів (тобто свого "світу") і могли говорити про їхні потреби "вільно і безстрашно". На початку правління Михайла Романова Земські собори перетворилися фактично на орган розпорядчої влади, в якому вирішальна роль належала представникам дворянства і населення міських посадів. Кожен Собор вирішував головні завдання за вказівками верховної влади.

Земські собори при Михайлові скликали часто, мало не щороку. Перший час вони самостійно висловлювали волю "всієї землі". Але пізніше, коли повернувся з польського полону патріарх Філарет (батько царя) і утворилося постійний уряд, роль соборних депутатів обмежувалася лише збудженням клопотань перед верховною владою.

Деякі представники з народу давали рекомендації щодо вдосконалення виборного представництва. Стряпчий Іван Бутурлін, приміром, в 1634 р запропонував власну програму перетворення Земського собору:

  • - Всі депутати повинні вибиратися, в тому числі і люди московського чину;
  • - Термін повноважень депутатів слід обмежити одним роком або встановлювати його на розсуд виборців;
  • - Собор повинен функціонувати постійно.

Побажання Бутурліна, звичайно ж, не були реалізовані, оскільки вища влада не хотіла мати під рукою такий неспокійний, до того ж постійний, орган.

Земський собор в Росії як орган станового представництва не став законодавчим установою. Лише іноді на ньому затверджувалися вироки, які мали силу закону тільки в тих випадках, коли в роботі соборів брала участь Боярська дума на чолі з царем.

Починаючи з 1653 року, коли Земський собор виніс рішення про включення Лівобережної України і Києва до складу Росії, діяльність цього органу припинилася. Лише іноді влада скликала виборних від будь-якого стану для розгляду конкретних проблем і пошуку їх вирішення. Формується абсолютної монархії вже не були потрібні органи загальнонародного управління. Головною її опорою ставали бюрократія і армія.

  • [1] Це єдиний документ Собору, який зберігся до наших днів.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >