Правління Петра I

Петро I народився 30 травня 1672 (за старим стилем). Він був чотирнадцятою дитиною в сім'ї Олексія Михайловича Романова, але першим з його другого шлюбу - з Наталею Кирилівною Наришкіної. З тринадцяти дітей від першого шлюбу царя Олексія (з Марією Іллівною Милославській) вижило двоє синів і шестеро дочок. Старший син Федір страждав хворими ногами, молодший Іван був недорікуватих і розумово відсталим. Дочки були здорові (найбільшим здоров'ям відрізнялася царівна Софія), але за російськими традиціям не могли претендувати на престол.

Другий шлюб царя послабив внутрішньополітичну стабільність в країні, так як клан Милославських, родичів першої дружини царя, не бажаючи втрачати отримані раніше привілеї, неприязно ставився до клану Наришкіних.

У 1676 р Олексій Михайлович раптово помер. Престол на шість років зайняв старший син Федір. Ця подія зміцнило становище Милославських, але і положення Наришкіних не видавалося хитким, оскільки за ними стояв реальний (після Федора) кандидат на царський престол - Петро.

Політична стабільність в країні різко змінилася після смерті в 1682 р бездітного Федора Олексійовича. Вище духовенство і Боярська дума невисоко оцінювали розумові здібності царевича Івана і тому відхилили його кандидатуру на престол. Царем проголосили дев'ятирічного Петра.

За життя Федора через його крайньої хворобливості влада царя була номінальною, управління державою знаходилася в руках наближених, тобто вплив Милославських на державні справи було досить значним. Царицю Наталя Наришкіна з юним Петром заслали в село Преображенське. Творили розправи над близькими до цариці людьми. Проте в діяльності Милославських можна відзначити і корисні справи:

  • - Загальний перепис населення 1678 .;
  • - Введення подвірного оподаткування;
  • - Заміна найбільш жорстоких видів страти (наприклад, четвертування) засланням до Сибіру;
  • - Спалення розрядних книг (1682 г.), що послужило початком ліквідації місництва і закінченню практики заняття державних посад боярами і дворянами не по особистим якостям, а по заслугах предків.

Через постійне нездужання царя Федора на багатьох ділових нарадах замість нього присутня його сестра Софія Олексіївна (роки життя 1657-1704).

Софія, обчисливши політичну кон'юнктуру, зробила спробу змінити ситуацію в країні на свою користь і використовувала для цього стрільців. Серед них були поширені чутки, що Наришкін отруїли царя Федора і збираються погубити царевича Івана. У травні 1682 в Москві вибухнув бунт (в історії Росії він отримав назву "стрілецького"), В результаті Наришкіни на кілька років втратили колишній авторитет у суспільстві (деякі члени клану і зовсім розлучилися з життям). У підсумку, спішно скликаний Земський собор проголосив 26 травня спільне правління двох царів - Івана та Петра, але при верховенстві перших (як старшого). Повністю позбавитися від наслідків бунту Софія зуміла тільки до осені, коли були приборкати останні бунтівники, а їх ватажок Хованський страчений.

Через неповноліття обох царевичів правителькою країни 29 травня 1682 була призначена Софія.

Її головними помічниками були начальник "Посольського наказу" князь В. В. Голіцин і начальник "Стрельцова наказу" думний дяк Ф. Шакловітий.

За роки правління Софії (1682-1689 рр.):

  • - Російські загони досягли берегів Тихого океану;
  • - Для попередження конфліктів з китайцями в акваторії Амура в 1689 р між Росією і Китаєм був укладений Нерчинський договір;
  • - Згідно Андрусівським договором між Росією і Ополонок поляки "поступилися" Росії Київ, так як не могли одночасно вести військові дії і з Росією, і з Туреччиною, а також визнали (де факто) приєднання до Московської держави деяких українських земель: розплатою за це було зобов'язання Росії перед Польщею почати військові дії проти кримського хана.

У 1689 р Ф. Шакловітий знову зробив спробу підняти стрільців на захист Софії, за його не підтримали. Тоді він спробував убити Петра і його мати. Ця змова була розкрита, призвідники страчені, Софію відлучили від влади і заслали в Новодівочий монастир (поки - без постригу). 1698 р Софія під час перебування Петра за кордоном організувала новий стрілецький бунт, але він був пригнічений вірними Петру військами. Після розслідування причин бунту 1182 стрільці були страчені. Сам Петро в серпні повернувся і всі стрілецьке військо за його розпорядженням було розформовано. Софію Олексіївну постригли в черниці Новодівичого монастиря під ім'ям Сусанни. Там вона і померла 3 липня 1704

До початку реформаторської діяльності Петра Росія в кінці XVII ст. представлялася величезною територією, "несхожою", як відзначали іноземці, які побували в ній, на західні країни. Багатьом іноземцям, у тому числі довгий час жили в Росії сподвижникам Петра - Патріку Гордон) 'і Францу Лефорту, Московська держава уявлялося відсталим і навіть "напівдиких".

Таке враження було пов'язано з тим, що Росія повільно долала розруху, викликану Смутою. Значний вплив на розвиток країни надавали і внутрішні (природно-географічні та соціальні) чинники, специфічні для Росії: суворість клімату, мала (порівняно з розвиненими країнами) чисельність населення, відірваність від зовнішніх торгових шляхів. Оточене ворогами, щонайменше з гріх сторін, держава була змушена направляти значні сили на оборону. Звідси - тенденція до перетворення всіх станів в слуг государя, до формування кріпацтва.

Крім внутрішніх, були і зовнішні чинники: відсутність у Росії виходу до морів ускладнювало не тільки торгові, а й політичні зв'язки з країнами Європи. Чорне і Балтійське моря були недоступні для зовнішніх зв'язків через недружньої політики Османської імперії та Швеції. Єдиними морськими воротами Росії був Архангельськ - порт на Білому морі, але він більшу частину року скутий кригою, та й шлях сюди із Західної Європи в 2 рази довше, ніж в порти балтійського узбережжя.

Примітка. В даний час відома лише одна версія відкриття північного напрямку торгово-економічних зв'язків Росії з західними країнами. Пов'язана вона з подією, що стався з англійською експедицією при пошуку маршруту в Індію через Льодовитий океан. Пізніше цим маршрутом скористалися також і голландські купці-мореплавці. У 1580-і рр. на узбережжі Білого моря був побудований архангельський порт, який і дав початок розвитку однойменного міста.

Для проведення петровських перетворень необхідний був імпульс. Вітчизняна історія свідчить, що майже всі епохальні перебудови в Росії починалися зверху. Велич Петра, вважав історик С. М. Соловйов, в тому, що, нехай тортурами і батогами, але він змусив жителів Росії перейняти у західних країн зачатки європейських навичок управління. Взаємини консервативної організації Московського царства Петро I в найкоротші терміни створив Російську державу за європейським зразкам.

Безумовно, Петро I був "фігурою" історичного масштабу, фігурою складною і суперечливою. Він був розумний, допитливий, працьовитий, енергійний. Не отримавши спеціальної освіти, він тим не менш володів великими знаннями в багатьох сферах науки, техніки, військового мистецтва. Немає сумнівів, що все здійснене їм було направлено на благо Росії (хоча і не завжди раціонально), а не на особисті цілі. Багато особливості характеру цього царя були обумовлені специфікою епохи, в якій він жив. У їх числі жорстокість, підозрілість, владолюбство. З розповідей сучасників Петра відомо, що йому подобалося, коли його порівнювали з Іваном Грозним. У досягненні поставлених цілей він не гребував ніякими засобами, був не просто жорстокий до людей (особисто, наприклад, рубав голови стрільцям в 1698 г.), він взагалі дивився на людину як на матеріал для створення того, що було їм задумано для блага імперії [ [1]1].

За час правління Петра I в країні в 3 рази зросли податки і не менш ніж на 15% скоротилося населення. Для досягнення поставлених цілей використовувалися тортури, стеження, заохочення доносів. Він був переконаний, що в ім'я державної "користі" можна знехтувати моральними нормами.

Завоювавши реальну владу в 1689 р, Петро I успадкував традиційну систему державного управління (з Боярської думою і наказами), але в міру посилення самодержавства значення Думи зменшувалася, а на початку XVIII ст. і зовсім зникло [2]. Її функції стала виконувати "консилией міністрів" - рада вищих чиновників державних установ. У діяльності цього органу вже проявлялися елементи бюрократизації управління: режим роботи, суворе розподіл обов'язків, ведення регламентованого діловодства.[2]

Установа Сенату в 1711 р ознаменувало початок другого етапу розвитку державного управління: перехід від наказовий системи до більш прогресивної - колегіальної. Природне висновок, що саме за Петра I у розвитку системи державного управління стався революційний стрибок.

Початковий склад Сенату був невеликий - всього 9 чоловік. Проіснував цей орган довше багатьох інших, заснованих Петром. Указом від 2 березня 1711 цар наказував виконувати всі розпорядження Сенату, як якби вони виходили від нього самого. Одночасно з установою нового органу був ліквідований "Розрядний наказ", його справи передавалися разрядному столу Сенату.

Указ 1718 функції Сенату були розширені, до його складу увійшли президенти колегій з правом виносити на порядок денний нагальні питання; при виникненні кризових ситуацій, що носили глобальний характер (наприклад, війни, епідемії), в Сенат зверталися також губернатори і воєводи. У 1722 р Петро видав новий указ, ще більш піднімав статус цього органу та превращавший його в верховну колегію країни. Тим же указом Сенат отримував права верховного арбітра при вирішенні особливо складних питань і права вищої інстанції при вирішенні цивільних судових справ. З'явилися нові посади: генерал-прокурор, генерал-рекетмейстер, герольдмейстер. У функціях першого був контроль діяльності Сенату і керівництво його канцелярією; у функції генерал-рекетмейстера входив прийом чолобитних на ім'я царя (імператора), що містять скарги на тяганину і протизаконні рішення колегій та канцелярій; герольдмейстер очолював однойменну контору і виконував функції з обліку дворян, реєстрації чинів і звань, складанню гербів, створенню і подальшої координації діяльності навчальних закладів для дітей "знатних і середніх дворянських прізвищ".

Перший російський Сенат був колегіальним законодавчим органом, йому наказувалося розробляти нові закони, стежити за фінансами країни, контролювати діяльність адміністративних органів, з яких головними поки залишалися тільки накази.

До кінця XVII в. царського двору в основному вже були ясні недоліки наказного управління, тому Петро I почав регулярно передавати функції існували наказів створюваних нових канцеляріях. Деякі накази взагалі ліквідовувалися. Біографи Петра відзначали, що замислюватися про створення в країні нової системи управління він почав ще в 1712 р Першим проектом, виношуваним їм в ті роки, була колегія у справах зовнішньої торгівлі. Але тоді ця ідея не була реалізована. У 1715 Петро доручив своїм чиновникам зібрати інформацію про державний устрій Франції, Данії і Швеції, і в тому ж році почало функціонувати перша установа реконструируемой системи державного управління - комерц-колегія. У 1718 р цар здійснив другу частину цієї реформи - заснував відразу 8 нових колегій. Деякі з них пізніше були ліквідовані, а інші, навпаки, розукрупнені. У 1725 р в країні було вже 11 колегій, з них найбільш важливими були Іноземна, Військова і Адміралтейська.

Реформа 1718-1720 рр. остаточно скасувала більшість наказів і ввела колегії, що відали певними галузями економіки (рис. 2.1).

Організаційна структура системи управління за Петра I

Рис. 2.1. Організаційна структура системи управління за Петра I

Отже, згідно з реєстром колегій, прийнятому в 1718 р, замість 44 наказів були засновані колегії. У 1720 р був затверджений генеральний регламент колегій, за яким кожна установа включало президента, призначуваного сенатом і затверджується царем, віце-президента, 4-5 радників і чотири асессоров.

Колегія закордонних справ відповідала за зовнішні зв'язки Росії, Військова колегія - за сухопутні збройні сили, Адміралтейська - за флот, три колегії завідували фінансами держави: Камер-колегія відповідала за надходження доходів, Штатс-колегія стежила за розподілом витрат, ревізійної служби колегія здійснювала загальний контроль фінансів. Вотчина колегія успадкувала функції "Помісного наказу", тобто вирішувала питання, пов'язані з землеволодінням і кріпаками, здійснювала розшук втікачів. Мануфактур-колегія контролювала діяльність підприємств легкої промисловості, тобто суконних, шкіряних і полотняних мануфактур. Берг-колегія відала гірничо-металургійною промисловістю, Комерц-колегія - зовнішньою і внутрішньою торгівлею, Юстиц-колегія - судовою системою. На правах колегії функціонував і Головний магістрат, який керував містами.

Берг-і Мануфактур-колегії мали виключні права: давали дозвіл на відкриття мануфактур (заводів), встановлювали ціни на продукцію, володіли монопольним правом на купівлю товарів у мануфактур, здійснювали адміністративну і судову владу над власниками і працівниками мануфактур.

Особливою колегією став Святійший синод (за проектом він повинен був називатися Духовної колегією), створений в 1721 р Посада патріарха після цього була скасована, але при Синоді засновувалася патріарша кафедра [3]. На чолі Синоду був поставлений державний чиновник-обер-прокурор. Церква після цього остаточно перетворилася на елемент системи державного управління.[3]

Структура і функції колегій були детально викладені в Генеральному регламенті і у відомчих регламентах. Відомі дванадцятій варіантів генерального регламенту; на десяти з них були зауваження самого царя. Згідно регламентам руху всіх документів по установам повинні були враховуватися і контролюватися [4]. На відміну від наказів, де багато справи вирішувалися одноосібної волею дяка чи самого боярина (князя, царя), в колегіях рішення приймалися колегіально, що виключало можливість надавати "тиск" вищестоящих чиновників на рядових співробітників. Будь-яке рішення приймалося голосуванням. При рівності голосів перевага віддавалася тому варіанту, за який проголосував президент колегії.[4]

Діловодство покладалося на секретаря, нотаріуса, актуаріуса, реєстратора та копіїстів-переписувачів.

Уряд Петра I уважно ставилося до становлення власної промисловості, оберігаючи се продукцію від безперспективної конкуренції з продукцією розвинених європейських країн. За якістю продукція російських мануфактур ще поступалася зарубіжної, тому Петро заборонив ввозити в країну ті іноземні товари, виробництво яких було освоєно в Росії. Наприклад, відповідно до митного тарифу 1724, 75% -е мито стягувалася з тією європейської продукції, попит на яку міг бути задоволений власним виробництвом. Такий же розмір мита брався та з вартості вивозиться з Росії необробленої сировини. Ці заходи в першій чверті XVIII ст. стимулювали розвиток російського виробництва і захищали вітчизняних підприємців.

Примітка. В 1726 р Катерина I, в дівоцтві Марті Скавронской, - друга дружина Петра I - заснувала Верховний таємний рада, що координував зовнішню і внутрішню політику країни. Цьому раді підпорядковувалися Сенат, Синод, три найважливіші колегії (Військова, Адміралтейська, Іноземна), а також "Преображенський наказ".

У 1730 р Ганна Іванівна, внучка Олексія Михайловича (1730- тисячу сімсот сорок один рр.) Скасувала Верховна таємна рада, створивши замість нього Кабінет міністрів, але з меншим обсягом повноважень. Цей кабінет, у свою чергу, був анульований Єлизаветою Петрівною, - дочкою Марти Скавронской. Сенат знову отримав права вищого державного органу країни.

  • [1] Титул імператора ("імператор" - похідне слово від "імперії") вперше присвоїв собі саме Петро I. Він ще в молодості був "помазаний на царство", але через 30 років, немов забувши про своє "царському минулому", організував для себе обряд коронації з присвоєнням титулу імператора (але західним зразком).
  • [2] В архівних документах відомості про засіданнях Боярської думи перестають з'являтися вже з 1704 р
  • [3] Першим керівником патріаршої кафедри призначили рязанський митрополит Стефан Яворський.
  • [4] Цим було покладено початок створенню в Росії сучасного діловодства.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >