Правління Олександра I - Олександра II

Наприкінці XVIII в. в країнах Західної Європи були здійснені кардинальні реформи системи державного управління. Це вплинуло і на позицію правлячої верстви Росії. Олександр I Павлович (онук Катерини II) і його оточення вчасно зрозуміли необхідність оновлення управління, тому реформи в Росії в XIX ст. почали здійснюватися з ініціативи "зверху". Найближчим радником Олександра I по внутрішньому управлінню вважався Μ. М. Сперанський. Розроблені ним основи державного устрою, безумовно, позитивно вплинули на розвиток російської системи державного управління. Але, схваливши проект Сперанського в цілому, Олександр I не наважився використовувати його в повному обсязі: були реалізовані лише деякі розробки, що стосувалися центрального управління.

Μ. М. Сперанський пропонував імператору кардинально змінити державний устрій. У його плані вперше в історії російської суспільної думки була детально представлена структура органів самоврядування (рис. 2.3). За його задумом вони повинні були підпорядкувати колишні (бюрократичні) органи центрального апарату.

Структура органів самоврядування по Μ.  М. Сперанському

Рис. 2.3. Структура органів самоврядування по Μ. М. Сперанському

У думських виборах, що проводилися відповідно до майновим цензом, повинні були брати участь представники всіх станів, за винятком кріпаків. Принципи побудови та діяльності органів місцевого самоврядування докорінно відрізнялися від бюрократичних: тут відносини будувалися знизу вгору, на всіх рівнях управління повинен був здійснюватися зв'язок з адміністративною системою (див. Рис. 2.3).

У 1802 р був виданий указ про права Сенату і заснування міністерств. Петровські колегії, не обтяжені персональною відповідальністю, не влаштовували Олександра I. Створення міністерств посилювало централізацію влади, підвищувало відповідальність і службову дисципліну. Першими були організовані російські міністерства: фінансів, юстиції, комерції, закордонних справ, військових сухопутних справ, морських справ, внутрішніх справ, народної освіти. Міністерства ділилися на департаменти, департаменти - на відділення, відділення - на столи. Для розгляду складних державних питань була створена Рада міністрів, до якого входили міністри, їхні помічники (товариші міністрів) і директори департаментів.

Раціональною схемою організації управління державою могла виявитися "Дарственная статутна грамота Російської імперії", підготовлена за участю Сперанського. У ній містилися принципи територіального устрою та управління. Реалізація даного проекту в країні могла сприяти формуванню конституційної монархії буржуазного типу. Але проект не був реалізований, оскільки діяльність Сперанського в 1812 р перервалася: він був висланий з Росії за підозрою в "співчутті" до революційного масонства. Це був не єдиний випадок в Росії XIX ст., Коли прогресивні революційні проекти не були реалізовані.

Варіанти державного устрою країни викладалися і в проектах декабристів. За проектом Пестеля Росія повинна була стати республікою, за проектом Муравйова - конституційною монархією. Пестель був за авторитарну централізовану владу - диктатуру Тимчасового верховного уряду; Муравйов виходив з характерного для західних країн пріоритету прав особистості, а не держави. Позитивним у Конституції

Муравйова було проголошення Росії Федеративним державою.

З приходом до влади в 1825 р Миколи I Павловича (онука Катерини II) перехід до конституційного устрою країни відкладався на невизначений час. Але не слід вважати Миколи I абсолютним ретроградом. Дійсно, він жорстоко і, можливо, єдиним доступним йому по тому часу способом, розправився з декабристами. Разом з тим він розумів, що необхідно зміцнювати конституційний лад держави, так як тільки цим можна було переконати суспільство в тому, що закони в Росії є і нікому не дозволено їх порушувати.

Ймовірно тому в імператорської канцелярії Миколи I було організовано спеціальне відділення (друге) для систематизації законів, що вийшли після прийняття Уложення царя Олексія Михайловича (1649) і аж до 1825 р Спочатку було складено "Перше зібрання законів" в 45 томах, а в 1825-1832 рр. - "Другі збори"; в 1833 р був опублікований "Звід законів Російської імперії" в 15 томах, що став першим Російським кодексом нормативно-правового характеру.

Реформаторські перетворення були зроблені і за його сина - Олександра II Миколайовича - в 1860-1870 рр. Вони сприяли переходу країни від кріпосницького типу до буржуазного. За змістом ці реформи ділилися на економічні (селянська і фінансова), політичні (земська, міська, судова, військова), у сфері освіти та культури (реформи шкіл, університетів, цензури). 19 лютого 1861 Олександр II підписав указ про скасування кріпосного права.

Перебудова фінансової системи здійснювалася в 1862-1868 рр. Кардинально змінилася структура Міністерства фінансів. Державна рада отримав право затверджувати бюджет країни. Були створені Селянський і Дворянський банки, відкрита мережа комерційних банків. Змінилася податкова система.

Завдяки цим нововведенням в 1870 р дохідна частина держбюджету (казни) виросла в 5 разів у порівнянні з 1860 р

"Селянська" реформа 1861 р звільнила кріпаків, перетворила їх на стан вільних сільських громадян, надала їм станове громадське управління і становий суд. Положення про земських установах [1] ініціювало в місцевому управлінні поява спільних справ; суспільні верстви, що діяли до цього розрізнено, об'єдналися для спільної діяльності.

Земства не отримували субсидій від держави незважаючи на те, що частка державних інвестицій у багатьох секторах економіки Росії того періоду була досить велика: 3/4 їхніх доходів складали земські збори з населення.

У 1911 р при Столипіні земства були створені вже у всіх губерніях. Добре розуміючи значення земського самоврядування для Росії, Столипін мав намір ввести найдрібнішу територіальну одиницю - волосне земство. Але передчасна смерть цього політика-реформатора завадила реорганізації системи управління за таким сценарієм.

Чергова реорганізація земств відбувалася в перші місяці війни 1914 р .: тоді були створені два всеросійських союзу - земський і міський. Їх призначенням було залучення різних верств суспільства до спільної з урядом діяльності з оборони країни. Крім того, з'явилася перспектива створити єдиний орган управління країною.

"Положення про губернських і повітових земських установах", що отримали законну чинності 1 січня 1864 р але змістом нагадували "План" Сперанського, але погіршений і спотворений. Згідно положення 1864 населення повітів повинно було обирати своїх представників до повітові земські збори, скликані щорічно для вирішення головних завдань. У їх числі були: розробка загального плану ведення місцевого господарства, затвердження кошторису витрат і доходів, вибір зі складу представників членів управи - постійно діючого земського органу. Повітові депутати також вибирали представників в губернські збори, формуючи цим земські органи вищого рівня. "Земське будова" (рис. 2.4) після затвердження Положень виявилося позбавленим не тільки фундаменту (не передбачалися нижчі, волосні, земства), але й даху (не передбачався загальноросійський представницький орган, який подібно Держдумі, що пропонувалася Сперанським, вінчав б всю земську систему) . Відносно організації виборів також був зроблений "крок назад". Якщо Сперанський в основу виборів закладав майновий ценз, то члени підготовчої комісії, готуючи рішення, виходили з станового (феодального) принципу.

Організаційна структура земського самоврядування після 1864

Рис. 2.4. Організаційна структура земського самоврядування після 1864

Потім влада зробила значні зусилля, щоб поставити земства під контроль дворянства, так як їх функції визначалися виключно господарськими справами місцевого значення, проблеми загальнодержавного масштабу обговоренню на земських зборах не підлягали.

Земська реформа вперше в історії Росії надавала можливість для самостійної діяльності населення, діяльності у власних інтересах. Але, створивши нову систему самоврядування, влада незабаром спотворила її ідею. З кожним десятиліттям земство ставало все менш привабливим для тих, хто шукав докладання власних сил до вирішення життєвих проблем Росії. Остаточно добивши земство контрреформами 1889-1890 рр., Влада змусила і лібералів, і радикалів піти у політику і з потенційних однодумців перетворила їх на серйозних опонентів.

Існувало кілька причин, через які вийшов такий результат. Реформи не торкнулися вищий рівень влади. Росія залишалася країною без парламентського

установи, з суспільством, розділеним на стани. Проведені в другій половині XIX ст. реформи не створили необхідних умов для перетворення Росії на прогресивне держава з процвітаючою економікою.

  • [1] До 1911 земства функціонували в 35 губерніях.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >