Реформи Столипіна

Підпорядковувати опозицію і втихомирювати революційні заворушення 1905 довелося П. А. Столипіну, котрий змінив тодішнього І. Л. Горемикін на посаді прем'єр-міністра. У попередньому кабінеті Столипін був міністром внутрішніх справ. Борець за збереження монархії шляхом її модернізації, монархіст-консерватор по поглядам, колишній предводитель дворянства в Ковно, де, спостерігаючи життя польсько-литовських селян, став переконаним прихильником приватної власності, він спрямував свою діяльність на вирішення трьох основних завдань: придушення хвилювань, вибори у II Думу, аграрне питання.

Селянські бунти, що спалахнули під час обговорення аграрного питання на засіданнях I Думи, були придушені каральними загонами. Після замаху есерів (12 серпня 1906) на його життя Столипін заснував військово-польові суди, які протягом восьми місяців винесли близько 1000 смертних вироків. Одночасно з цим в ході підготовки нової виборчої комісії Столипін направив свої зусилля на підрив діяльності опозиційних партій. З липня по жовтень 1906 260 щоденних і періодичних видань тимчасово припинили свою діяльність: обіцяна в 1905 р свобода слова була забута.

Відразу після цих подій Столипін підготував дві земельні закону. Відповідно до першого (від 5 жовтня 1906), селянам нарешті надавали рівні з рештою населення країни юридичні права. Другий закон (від 9 листопада 1906 г.) дозволяв будь-кому селянинові, обробляти землю на умовах общинного землекористування, в будь-який момент зажадати належний йому земельний пай у повну власність.

Позбувшись від опозиційної Думи, Столипін протягом чотирьох років (з липня 1907 по вересень 1911) намагався проводити не авторитарну і консервативну політику, а "освічену", засновану на твердій рішучості оновити країну і укріпити владу на інших засадах, ніж поліцейські репресії. З цією метою він скористався, і не безуспішно, зростанням націоналістичних настроїв в середовищі російської буржуазії. Столипін вважав, що для модернізації країни необхідно виконати три умови:

  • - Перше - зробити селян повновладними власниками, щоб найбільш "міцні і сильні", звільнившись від опіки общини, змогли обійти "убогих та нероб";
  • - Друге - здійснити загальне навчання грамоті в обов'язковій для всіх чотирирічної школі. Ще будучи предводителем дворянства в Ковно, Столипін писав з цього приводу, що тільки грамотність допоможе поширенню сільськогосподарських знань, без яких не може з'явитися клас справжніх фермерів;
  • - Третє - домогтися прискореного зростання промисловості і одночасно розвитку внутрішнього ринку.

Руйнуванню селянської общини сприяв не тільки указ від 9 листопада 1906, але й інші закони 1909 +1911 рр., Які передбачали розпуск громад, з 1861 р не піддавалися розділу, і можливість здійснення такого розділу рішенням простої більшості, а не двох третин членів громади, як було раніше. Влада всіляко сприяли дробленню і відокремлення селянських господарств. Якщо господарство залишалося на території села, воно отримувало назву "відруби", якщо знаходилося поза його межами - "хутора". Держава також допомогло багатьом селянським сім'ям в купівлі землі через посередництво Селянського банку. Банк перепродував землі, скуплені раніше у поміщиків або належали державі. Між 1905 і 1914 рр. до селян перейшли таким шляхом 9500000 га землі. Ця політика виявилася виправданою в відношенні найбільш працездатної частини селян, вона допомогла їм стати на ноги, однак не змогла вирішити аграрну проблему в цілому. Селяни-бідняки не могли скористатися реформами. Вони були змушені найматися батраками, переселятися в міста, де працювали підсобними робітниками, або виїжджати в знову освоюються регіони країни.

Реформа була дуже своєчасною, оскільки на початку XX ст. громада вже перебувала в стадії активного розкладання. В системі аграрних відносин домінували купівля-продаж землі та її оренда. Наприклад, в 1905 р в 50 губерніях Європейської Росії питома вага приватних земель становив 25,8%. У тих районах, де зберігався общинний лад, розвиток аграрного виробництва стримувалося відсутністю у товаровиробників достатніх стимулів до інтенсифікації землеробства. Не випадково, що в порівнянні з розвиненими країнами світу врожайність пшениці в Росії була нижчою в середньому на 48,5%, жита - на 57,7%, ячменю - на 34%, вівса - на 50%, картоплі - на 69%. Значне відставання спостерігалося і у виробництві продуктів тваринництва.

Столипінська реформа в цілому була спрямована не на пряме руйнування громади, а на перехід від переважно общинного землеволодіння до праву особистої власності голови господарства. Підтвердження цього містилося у статті "Указ про вихід з общинного володіння" газети "повое час" за 1906 р ній було написано, що даний указ не скасовує громади, а лише усуває її примусовий характер.

Реформа створила умови для руйнування громади, поставивши у відносно рівні економічні умови різні форми власності на землі. Це створювало можливості для розвитку об'єктивних законів товарного виробництва. Громади почали руйнуватися, оскільки стали несумісні з економічною самостійністю, інтенсифікацією виробництва і цивільним рівноправністю селян. Доцільність формування різноманітних форм земельної власності доводив і світовий досвід. У цьому сенсі реформи Столипіна зберегли актуальність дотепер, оскільки створена ним на початку XX ст. господарська система базувалася на взаємодії чотирьох укладів: державного, великого приватного, общинного і сімейно-трудового.

У 1914 р (до початку Першої світової війни) Столипінська реформа практично завершилася, але все ж до 1916 з загальноросійської громади встигли "вийти" 26% домохазяїнів (2 млн дворів). За 1907-1916 рр. було створено близько 1200000 відрубних і 400 тис. хутірських господарств.

У 1896 р уряд заснував особливу переселенський управління при Міністерстві внутрішніх справ, яке допомагало переселенцям, зокрема, надаючи їм пільговий тариф на залізниці та землі під поселення. Переселення стало особливо масовим після будівлі Сибірської магістралі.

Завдяки земельній реформі та державну підтримку число переселенців за 1907-1911 рр. склало майже 2,3 млн. Уряд Столипіна прощало переселенцям все недоїмки, продавало їм дешеві квитки на потяги, видавало безвідсоткові позички на 5 років у розмірі від 100 до 400 руб. па двір. В дорозі переселенців годували й лікували [1]. В результаті за Уралом виникли тисячі нових сіл і міст. Незабаром Сибір поставляла Росії вже до 1 млн т зерна.[1]

Всього з 1861 по 1913 р на схід країни переїхало близько 4500000 чоловік. Рекордним став 1908 року, коли на постійне проживання в Сибір переїхало 664 тис. Осіб (населення невеликого суб'єкта Федерації навіть у наш час!). Частина переселенців не зуміла прижитися і повернулася назад, але переважна більшість успішно освоїлося на нових місцях. У результаті населення Сибіру за півстоліття більш ніж подвоїлося і досягло До 1913 р 9700000 чоловік.

Кредити, що відпускалися переселенцям, збільшилися в 4 рази в порівнянні з періодом 1900-1904 рр. І все ж ці результати не виправдали багатьох надій уряду. Переселенці віддавали перевагу вже обжитим місцям (таких, як Урал, Західний Сибір), ніж займатися створенням ріллі, розкорчовуванні безлюдних лісних зон.

Нерідкі (і небезпідставні) думки, що аграрним реформам Столипіна не вистачило часу. Приблизно за десять років тільки 2500000 селянських господарств вдалося "звільнити" з-під опіки сільської громади. Рух за припинення общинного правління на селі досягнув свого піку між 1908 і 1909 рр .: щорічно число запитів селян на вихід з громад становить близько півмільйона, що свідчило про сокровенне бажанні багатьох селян вийти з-під опіки "миру". Але випадків повного розпуску общини було мало: всього 130 тис. "Вільні" селянські землеволодіння в результаті реформи склали лише 15% площі оброблюваної землі. Чи половині загальної чисельності селян дісталися відруби або хутора, закріплювалися за ними на правах власності та перетворювали селянина на справжнього власника, господаря земельного наділу, достатнього для забезпечення нормального життя. Внаслідок революційних подій між 1917 і 1921 рр. російська сільська громада знову була відновлена.

Не вистачило уряду і часу для проведення в намічений десятирічний термін шкільної реформи, затвердженої законом 3 травня 1908 р .: передбачалося ввести обов'язкову початкову безкоштовне навчання для дітей з 8 до 12 років. І все ж з 1908 по 1914 р бюджет народної освіти вдалося збільшити втричі; було відкрито 50 тис. нових шкіл. Всього ж в країні в 1914 р налічувалося 150 тис. Шкіл, тоді як вимагалося 300 тис. Для реалізації такими темпами задуму про загальне початковому навчанні дітей було б потрібно ще близько 20 років.

Планам Столипіна сприяли не тільки політична та ідеологічна ситуації, успішно їм використані, але і непогана економічна обстановка в країні. Завдяки масовому експорту продовольчих товарів (Росія експортувала третину своєї товарної продукції зернових і стала найбільшим у світі постачальником зерна) зовнішня торгівля була прибутковою, державний бюджет - збалансованим, навіть незважаючи на необхідність виплачувати значний зовнішній борг. За п'ять років (1908-1913 рр.) Промислове виробництво в країні зросло на 54%. Усі галузі господарювання перебували на підйомі, особливо ведучі: виробництво сталі, видобуток нафти, виробництво електроенергії, сільськогосподарське машинобудування. До того ж у провідних галузях намітилася тенденція концентрації виробництва, яка забезпечувалася діяльністю банків. У 1913 р більше половини фінансових угод було здійснено за участю шести найбільших банків Росії. У столиці в цей час набрала силу біржова та фінансова діяльність, чому сприяло зростання курсу цінних паперів на біржі, особливо з 1909 р З кожним роком збільшувався національний дохід країни. Капітал новостворених в 1908-1914 рр. акціонерних товариств склав 41% загальної суми капіталу всіх товариств, організованих з 1861 р Більше 70% нових вкладень з 1908 р були зроблені за рахунок вітчизняних фондів.

Для об'єктивної оцінки процесу економічного розвитку корисно розглядати його в порівнянні. У 1913 р загальний рівень промислового виробництва в Росії залишався все ж в 2,5 рази нижче, ніж у Франції; в 6 разів нижче, ніж у Німеччині; в 14 разів нижче, ніж в Америці. Недоліком проведеної економічної політики було те, що Столипін недооцінив "робочий" питання: в уряду не було розумної політики відносно робітників. Як показав досвід Пруссії, для вдалого проведення внутрішньої політики бажано було поєднувати репресії по відношенню до революційних партій з зусиллями, спрямованими на соціальне забезпечення робітників. У Росії ж, незважаючи на загальний економічний підйом, за всі ці роки життєвий рівень робітників мало підвищився, тільки починало формуватися соціальне законодавство. Закон 1906 про десятигодинний робочий день власниками підприємств виконувався неохоче, так само як і закон 1903 року про страхування робітників, що отримали каліцтва на підприємстві. Дозволені профспілки знаходилися під пильним контролем поліції і не користувалися довірою серед робітників.

Столипін також недооцінив наслідки інтенсивної русифікації неросійських народів. Він не приховував своїх націоналістичних переконань і одного разу на засіданні Думи різко відповів польському депутату Дмовському, що шанує за "вище щастя було підданим Росії".

18 вересня 1911 Столипін був убитий у Києві одним з подвійних агентів, якими поліція наповнила революційні організації. Його смерть означала крах останньої спроби свідомого і цілеспрямованого оновлення політичної системи в країні. На думку сучасників, Столипін був затребуваний (бажаємо) суспільством. І, можливо, програми, на які він просив у царя 20 років, зуміли б позитивно змінити вигляд країни, але вже через чотири роки активної діяльності цього "економічного революціонера" внутрішньої політики держави не стало, він був убитий "політичними революціонерами".

Столипіна змінив міністр фінансів В. Н. Коковцев, відомий своїм висловом: "Слава богу, у нас немає парламенту!" Воно якнайкраще характеризувало і самого Коковцева, і його програму. Добре розбираючись в спеціальних питаннях фінансової справи, він зумів успішно провести переговори з французькою владою про отримання другого великої позики в 2,5 млрд франків строком на 5 років. На відміну від Столипіна у Коковцева не було ніякої політичної чи соціальної програми, окрім бажання зберегти стійкість в суспільному житті країни. У результаті виборів у IV Думу в жовтні 1912 уряд опинився у ще більшої ізоляції, так як октябристи разом з кадетами організували легальну опозицію. Соціальне бродіння досягло найвищої точки в 1912-1914 рр.

Для модернізації економіки країни і переходу до капіталістичної стадії був потрібний зовнішній світ. Це розуміли і Вітте, і Столипін, і Коковцев. Зміна міністрів, що відбулася в січня 1914, розв'язала руки ультраправим націоналістам. Війна з Німеччиною - "найкращий подарунок революції від царського уряду", - писав Ленін відразу після події. Його думку з даного питання збіглося з прогнозами колишнього міністра внутрішніх справ Π. Н. Дурново, який вважав, що "конфлікт з кайзером може призвести тільки до соціальної революції в самих крайніх формах і до повної анархії". Оголошення війни поклало початок шести років потрясінь (нова Смута), що завершилися радикальним перетворенням російського суспільства.

  • [1] Для цього на Транссибірської магістралі були відкриті спеціалізовані пункти. Крім лікування і прийому "гарячої їжі" там можна було помитися (в лазнях) і випрати. Чи не здається перебільшенням припущення, що в цей період у Росії була організована і апробована перша цільова комплексна програма державного регулювання господарського життя в країні.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >